內容來源：卷二十九   演講

隸屬章節：演講＼中華民國五十八年

 

 

——中華民國五十八年一月八日主持中央常務委員會講——

要旨
    壹、全面革新的開始：
        一、嘉許黨政軍的進步與成就；
        二、檢討、批評、觀摩、學習的原則；
        三、反攻復國事業的鎡基。
    貳、擴大全面革新的行動：
        一、政治方面——確立責任制度——根除積習舊染——養成守法、負責、服務、便民的精神；
        二、經濟方面——五十八年為經濟發展年——加強經濟情報與經濟的研究發展——厲行戰時節約；
        三、社會方面——五十八年為環境衛生及交通秩序的整齊清潔年；
        四、教育方面——運用專才——行政機關應與大專院校、以及公司、工廠相互合作；
        五、黨務方面——把黨推進到嶄新的境地——十全大會革新的方向。
    參、全面革新的精神準據：
        一、積習舊染形成的癥結；
        二、科學發展的特質和精神；
        三、科學精神須與「新」「速」「實」「簡」同條共貫；
        四、以黨的革新啟導全面的革新。

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本文

壹、全面革新的開始

    今天是五十八年開始的第一次常會，在此一年之初，要特別提出幾點意見，作為大家共同檢討策勵的方向。
    去年這一年，黨、政、軍各方面，都表現了良好的績效，獲致了相當的成就，特別是在精神上、意識上、作為上、風習上，都看出了朝氣、活力、和蓬勃的生機，一般都有了「新」的和「行」的氣象，這是很可寶貴的，也是值得欣慰的地方。自然我一個人見到的有限得很，在一般現象中，一定還有不少缺點，有待改進；不少弊竇，必須根除。所以我還要勉勵大家，從中常會開始，也就是從我總裁自己開始，一直到所有黨、政、軍各級幹部同志，都要針對過去的一年，比較其工作得失，考核其成績優劣；也要針對今年新的一年，規劃其工作目標，訂立其具體計劃，確定其進度的日程。使努力的同志，得到應有的鼓勵，而愈益奮發向上；也使已經有了績效的工作，愈益推展向前，以提高其影響與成就。
    大家知道，一般進步的國家，是沒有不在年度開始，對其過去的工作嚴格檢查其績效；也沒有不對其本年度工作的發展，釐訂詳確的計劃和進度，以力規其「百尺竿頭更進一步」之長效遠圖的。現在國軍各級組織，就因為有著經常性的檢討督導，也有著不定期的「突擊」檢查，所以軍隊方面比較要進步一些。黨務工作，雖然每年也都有檢討考核，但由於其檢討考核，不夠積極、普遍、深入，尚有形式化與不切實際的舊習存在，所以仍然距離理想尚遠！我以為檢討考核——

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    第一、要各院部會所屬各單位、各科室，都能進行其自下而上的逐級檢討，然後再進行全面的總檢討，而不可僅限於舉行一個形式性的檢討會為已足。
    第二、要使檢討與批評相結合，鼓勵工作同志，自我檢討，自我批評，也同時能進行建設性的相互批評。

    第三、是要檢討與觀摩、學習相結合，其特具績效的工作方法，和工作經驗（以及其所發現的缺點和偏差），皆能設法互相傳遞交流。

    第四、應確立檢討再檢討的觀念，並確立考核之考核的制度，既有定期的檢討考核，也有不定期的突擊檢查。
    今天一般工作人員，並不是沒有能力，而且還有很多工作經驗，其毛病都在消極的、被動的、不知積極負責，所以虛憍不實的積習，就成為我國政治的致命傷了。此唯有賴於各級主管幹部，能對其「人」「事」「時」「地」「財」「物」，全神貫注，不怕怨，不討好，勤督嚴考，又能以身作則，先之勞之，然後始能使所部不敢因循懈怠，亦不再敷衍塞責，從「實務」「實踐」之中，以致其日新又新之功。
    再說，本黨十全大會，只有兩個多月，就要舉行了。因此不但對去年一年的工作，要切實檢討，就是自九全大會以來，黨務、政治、軍事、經濟、教育、司法、社會……一切工作，都要全面檢查考察。而十全大會為各方面所特別關心矚目的，自然是反攻復國的問題，反攻復國的行動，是大家十九年來夢

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寐以求的目標；但是反攻行動，有其主觀的條件，亦有其客觀的因素，時機如未成熟，自不能懟而自戰，輕率從事！但是時機一旦到來，即應下定決心，持以毅力，見勝則起！孟子雖說：「雖有智慧，不如乘勢；雖有鎡基，不如待時」。我們今天的時勢，或者暫猶有待，但是智慧鎡基，卻是屬於主觀而不假外求的。這意思就是說，今天的每一工作，都必須善用大家本身的智慧；今天黨、政、軍的每一工作成就，亦就是反攻復國的鎡基。我們寧可姑且待時，而斷不可時勢到來，而鎡基尚猶未具！
    職是之故，大家今天就必須擴大「全面革新」的行動，不再是枝枝節節，做一點算一點的片斷的革新；也不是一個一個的局部的革新，和時斷時續，或作或息，不能始終如一、貫徹到底的革新；更不是空喊口號，虛浮誇大，自欺欺人的革新；而是要以精神的、意志的、觀念的革新，帶動人事的、組織的革新；以風氣的、行動的革新，帶動社會的、政治的革新！
    西方有句格言說「追求事業，毋為事業所追求」。因為你如果不能和整個事業——特別是革命事業——相需並進，那整個事業，就可能為你所拖累而喪失，這樣不但將落在時代的後面！最危險的，是不自覺的落在敵人的後面！！這就是你悔不可追的失敗的開始！！！你如果能不斷的自愛自強，精進不已，那就必能帶同你的事業，與時俱進，決不會落在旁人的後面！落在時代的後面！！這亦就是你全面革新，邁向革命進程，成功的開始！！！

貳、擴大全面革新的行動

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    在「全面革新」的要求之下，我們各級幹部，就當以黨的革新為中心，從政治、外交、財經、軍事、社會、文教……各自的建設工作崗位上，來開展整個的計劃，進行全面的、深入的、持久的革新。
    先說政治方面——
    我在今年元旦書告中，曾經指出「要在政治方面，於年內辦理中央公職人員之增選補選，培植新進人才；同時也要確立為民服務的責任制度，滌除各級政治的積習舊染」。古人說「國不務大，務得民心；佐不務多，務得賢俊」。民心為復國建國的根據，而人才教養與人事制度的建立，則又為一切建設的先決條件。所以我們今天不但要辦理中央公職人員之增選補選，而尤當培養新進，選用才俊，發揮為國建設為民服務的精神，滌除各級政治的積習舊染。易言之，我們必須使所有公職人員——特別是司法、警察、稅務、海關、地方自治與社會建設的基層人員——都明白自己的責任，是在管理眾人之事，須念念為國計民生為改革社會謀福利；而不是在強制干涉眾人之亨，以徇其一己之私。只要在觀念上，把這一點端正了，都能普遍的養成守法、負責、服務、便民的精神，並在制度上，對工作有一定的標準程限，對幹部賦予一定的事權責任，求精求實，言行一致，即知即行，重罰重賞，那就一切政治上推諉、延宕、示惠、挾制、中飽、漁利、濫用職權、盛氣凌人的官僚衙門積習舊染，都不難一旦摧陷廓清！
    其次講經濟方面——
    我在五中全會中，曾經指出，要以五十七年為財政整頓年，財級主管同志，即據此進行了賦稅制度的改革，國庫制度的現代化，和金融管理的加強；只是這一年以來，究竟實際成效如何，仍望檢討彙報

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。我以為繼財政整頓之後，今年一年，應再積極加強經濟的發展，並可定五十八年為經濟發展年。其重點：在消極方面，為解除一切阻礙經濟發展內在與外在的因素；積極方面，要提高產品質量，擴大國際貿易，增益國民所得，厚積經濟戰力。
    實在，經濟發展，今天已成為世界各國政治建設最基本亦最具決定性的工作，其條件就是要有靈活的經濟情報，不斷的研究發展。日本、南韓，就都設置了經濟計劃機構，其性質功用，一如軍隊的參謀本部和情報中心。我以為照目前我們經合會的工作來說，也就只要加強其組織、情報、研究、計劃、督導，即不必另設經濟計劃機關，已可收到相同的功效，惟仍應於經合會與經濟部，指定高級人員，負其計劃、調查、研究、考核、督導之責，以統一並加強經濟發展、和經濟作戰的計劃。
    再說，今天我們的經濟建設，最重要的，還是要在經濟發展的同時，厲行節約；使所有的生產，所有積累的力量，都能用之於國家建設，和反攻戰備。當此經濟發展起步之際，自不宜有一絲一毫無謂的浪費，也不欲國民於收入增多之時，即使之全部用於無謂的消費。實在今天一般人只看到進步國家繁榮奢華的一面，卻沒有看到他們艱苦創造的一面；所以生產水準，剛剛提高了一些，而消費水準，亦即一步一趨，甚至還超過了自己生產的能力，發生了經濟學上所謂「消費示範作用」的不良現象！（「消費示範作用」，意即謂一般經濟水準較低國家的人民，卻過著和高水準國家人民同樣的生活，由於高水準國家「消費示範」的結果，乃使低水準國家仍然陷於不足自足自給的困境。）現在許多國家，對於自己的出產，總是以其上選的成品，對外傾銷，而不肯用之於國內消費！大家都知道，日本的物產資源，並

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不豐足，但是由於其入口的物資，於加工以後，又再重複出口，如此循環不已，而資源也就相對的積累增多了。但是現在日本人日常生活的午餐，卻仍然不過是以一條乾鹹魚、一片小蘿蔔佐食而已。大家也都知道，南韓盛產人參，他們不斷的在改良品質、包裝，增產出口，自己國內的消費，卻是微不足道；南韓所產稻米，他們也絲毫不許浪費，現在甚至全國各餐館，每週都要停止供應米飯兩天，節儲食米，以減少輸入。由於南韓人民這樣的節衣縮食，所以在戰後不過幾年，就成為了亞洲有朝氣、有潛力的國家。回顧我們在對日抗戰期間，亦就是由於全國軍民憑藉了一種不恥惡衣惡食，而只「一切為勝利」的犧牲精神，乃獲致了最後勝利；在此反攻復國直前的今天，奸匪毛賊一日不滅，我們的責任，即一日未盡，我們的戒慎準備，亦即一日不容稍懈！所以雖在經濟發展之時，仍必須體認我們今天的生活，乃是戰時的生活，是戰鬥的生活，除了為發展觀光事業與國家體制有關方面，無法避免的消費而外，其他一切，既不忍縱其一時豐厚浮華之欲，而無視於大陸同胞饑餓死亡之痛！亦不能為「消費示範作用」所影響，而抵銷其已有的成就，削弱其繼續發展成長的進步！這就是我所強調的「力能創造家庭的豐衣足食，社會的安定繁榮，而不為社會繁榮所迷失」的真正意義之所在！

    再說社會方面——
    我在今年元旦書告中，也曾經強調「要徹底改造環境衛生，以養成現代生活整齊清潔的習慣」；也強調「要從日常生活的自反自發上著手，實踐國民生活規範」（生活須知）。大家知道，環境衛生的整潔與國民生活規範的踐行與否，乃是現代進步國家和落後國家所由區分的標準。今天我們的社會建設，

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就不惟要使之成為一個法治的社會，尤要使之成為一個禮治的社會，也就是要使國民——成為現代互助合群、愛國自愛的國民；要使社會——成為現代明禮尚義、守法知恥的社會。
    最後講教育方面——
    我在元旦書告中，已經指出「要在教育文化方面，全力貫徹加強九年國民教育制，推進全面科學教育與倫理道德教育」。在推行全面科學教育中，最重要的，乃是運用全國各方面專門人才，使一切智慧力能，都能配合於國家建設和社會發展方面；今後行政機關，就應該主動的和教育學術界聯繫，並由教育學術界推動，讓大專院校教授，接受委託，對行政機關和生產機構的計劃和工作，不斷提出專門性、學術性的建議和協助。同時行政機關，以及生產機關，亦可與民間公司工廠合作，相互交換技術經驗，也相互運用彼此的設備和人才。
    至於黨務方面——
    我曾經勉勵全黨同志「人人皆為忠肝熱血之志士仁人，把我們復國建國大業，推進到一個嶄新的境界」。目前大家正在為十全大會之召開，而集思廣益，籌維獻替；我們就不但要以十全大會為起點，使黨推進到一個嶄新的境界，更當以十全大會為起點，推動政治、軍事、經濟、社會、文教……全面的革新，使國民革命，推進到一個嶄新的境界！
    在十全大會籌備研擬的中心問題之中，希望特別融會貫通以下各點，來作為全面革新的張本，這就是說：

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    ——黨要擴大青年智識份子的基礎，使青年以國民革命的主流自任；
    ——黨要強化並活潑基層組織，一切組織活動，須與黨員的生活，黨員的事業，以及黨員的政治理想相結合；
    ——黨所關切者，為民眾之利害，並憑藉群眾的力量，來推動黨和國家的政綱政策；

    ——黨對從政黨員，須強調責任制，以其整個績效之優劣，為功過黜陟的依據；而不必在細務上指責苛求，紛紜干與。
    這就不只是黨的幹部同志，對黨的責任，對黨員的責任，亦就是對國民、對歷史、對革命的責任。

參、全面革新的精神準據

    歸結來說，我們「全面革新」的準據，就是「科學」。以後革新工作，有否績效之評定，就在其所做工作，是否合乎科學的精神和方法以為準。
    去年這一年之中，政府的工作效率，已比往年提高甚多，所以各種成績，亦有實際的進步；可以說我們現代化的建設，已有了良好的開始，亦就是我們科學的建設，已發生了萌芽，這是各級幹部同志足以自慰的地方。不過究由於我們黨政軍舊習太深，積重難返的地方，仍所在多有，所以還是談不上真正的全面的革新。大家須知，無論任何事業，如果只有局部的、片斷的，而不是整個的、徹底的革新，那這種事業，就決不能可大可久的；簡言之，這種不以科學為準據的革新，是不可靠的！大家也還應該知

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道，一般積習舊染之所以形成，實在就是由於大家欠缺進步的要求，欠缺革命的熱誠，也就是欠缺科學精神的原故。而且一般主管同志，既不注重管理、考核，也不注重研究、發展，只知墨守成規，得過且過；尤其不好的，就是但求無過，不求有功的劣根性，不知徹底戒絕！所以暮氣沉沉，毫無活力，已久為外人所輕侮和詬病！比方現在一般機關，在上級指示交辦之後，由於執行人員，不知體察研究，亦不能切實貫徹，往往使命令為其所曲解，甚至完全變質，於是發生了各種偏差，而且愈到下層，則其偏差愈甚，有時不知不覺之間，且產生了相反的作用！即如目前對於禁建地區的規定，違章建築的取締，新社區建築的管理，交通秩序的改進等等，原本都是為的人民生命財產的安全、和生活行動的改善才決定的，但在施行之初，每因執行人員，觀念上、方法上的偏差，乃不免產生了苛民擾民的流弊！這是因為我們過去在一切政令宣布推行之前，沒有切實做好研究和準備的工夫，同時也不知事前訓練示範、宣傳指導的重要之所致。而在進度方面來說，每於上級交辦一件工作之初，一般在方式上尚能研究如何實施，也在督同實施，但多不能深入和持久，往往時日一久，即逐漸淡漠鬆弛，再過一些時日，就再也無人聞問；尤其是有些工作，有關機關，都各行其是，互不協調，根本不知道如何相互配合，增加效果！這就都是不能依據科學精神和科學方法來工作，乃是最不科學的例子，常常眼見今天甲機關裝修自來水管，把市區道路挖開，剛剛補好，過了幾天乙機關又在為新裝煤氣，把道路挖開，也纔剛剛補好，丙機關為了鋪設地下電線，就又不得不把道路挖開；所以一年之間，一條道路，不知道要經過若干次的挖挖補補？這種不科學的工作和行為，在一般民眾心目之中，如何會相信政府的施政，有通盤計劃？能全面革

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新？又如何能不懷疑政府的工作效率究竟提高了幾多呢？再如有的機關，輔導民營企業，審查一家公司的申請表，往往一拖就是一年半載，幾百萬幾千萬的資金，都被無謂的擱存起來，這樣一般工商業者，又如何不懷疑政府輔導民營企業，是否有其真正的誠意呢？

    要知道，今天的科學，尤其是行為科學（事實上行政的學問，就是行為科學的一種），其發展的特質和精神：
    ——就是要重視各種「抽樣」的研究，以便其能得到共同的觀念、經驗、和方法，所以重在標準的確立（行政科學，最著重標準，一切計劃、進度（時間）、規格、命令，都要有標準，因為有標準，然後才有考核，有考核，然後才能立竿見影）；

    ——也就是要重視科學的綜合性（所謂科際整合），以發揮整體的智慧，得到和諧均衡的合作發展，所以重在相互的密切聯繫，協同一致；
    ——再就是更加要重視時間，爭取效果的產生，務使一切發展，能夠合理，能夠迅速，而且準確有效，也就是要求速求實；所以重在有整體的計劃，嚴格的管理，以及時限的規定，與如期的考核督導；
    ——再次，是要注重經驗的傳遞，使良好的影響，繼續發揮；使惡劣的影響，得以共同袪除；所以重在整體的不斷的研究、發展、改進與創新；

    ——再其次，是要注重工作人員的精神與行為，必使其心身、意志、觀念和生活，都直接間接有助於其任務的達成，所以重在其堅忍、積極、確實、迅速、以及服務能力與責任之陶成。

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     總之，我們全面革新，就是要徹上徹下以科學精神貫徹到底，作為各級機構工作的依據，並作為考核獎懲的標準。而這種科學精神，又必與「新」「速」「實」「簡」同條共貫，才是把握住了「全面革新」的重要樞環。我時常說「研究發展的目的，是在求新；主動積極的意義，是在求速；調查考核的道理，是在求實；而協調一致的結果，則在求簡」。引申來說，「新」與「簡」固是求新，而「速」與「實」正是求行，只要事事合於新速實簡的道理，也就能得到求新求行的效果。

    總理領導國民革命，「鼓動風潮，造成時勢」，於是而有辛亥革命開國的成功；今天也就只要我們本黨的幹部同志，都能以自己精神、知識、學術、觀念、生活、行動的革新，造成黨的革新，並以黨的革新，啟導政治、經濟、文教……的全面革新，鼓蕩民眾一致起來，領導社會，整體動員，那即必能「鼓動風潮，造成時勢」，導致我們復國建國的全面成功。

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