的幾點來說：

    １·均產 平均田產的制度，古來實行的次數不少，大抵土地兼併盛行的時期，總有均產的理想與運動發生。從歷史上的記載上看，以強制的手段均產者必敗，如王莽的「田令」，如太平天國的「田畝制度」，都是在推行的初期就倒壞的。如從歷史上仔細研究，我們可以看得出問題的癥結，要解決土地問題，不能從田畝的強制分配著手，而要從養民的方法著手。農民的生活不改良，農業的生產不加多，均產政策是不能成功的，故歷代的政治家只是實行下面的辦法。

    ２·均賦　中國古來稅制的根本觀念，是以田授丁，計丁出賦。後世的田既不能計丁授給，而賦仍計口徵收，所以必須均賦，而均賦反必須量田，明末以來，稅制更改為計田出賦，仍然要量田。量田的方法，有漢代的「自實」，即今之「呈報」，有王安石的「方田」，即今之「丈量」，有朱熹的「推排」，即人民呈報與鄉官勘察並用的辦法。這些辦法各有利弊，總不及我們　國父平均地權的辦法盡善盡美。

        ３·均輸 農家物資的聚散，要靠商人，商人如能操縱物價，則不是「傷農」，就要「傷民」。要糾正這個弊病，古來有均輸的辦法，其大致是將某地因滯銷而價低的物資，運到因這種物資缺乏而價高的地方去銷售。唐代的劉晏，推行得最有成效，他的辦法，是以「貨暢其流」為基本原則，用國家的力量，統籌物資的分配，使商人失去操縱物價的力量和機會。
      ４·專賣 農業社會的理想是自給自足，但有幾樣物資不是到處都可以生產的。例如鹽，就是人人

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需要，卻只有東南的海水，西北的鹽澤鹽井可以製成，假如鹽商由商人買賣，則農家就要受商人的操縱，故古來鹽法，經過多少變遷，終竟以專賣為歸宿。此外，鐵、茶等都曾經專賣。
     ５ ·農貸　農家資本的周轉，如靠商人，則利息必高。在消極方面，古來法律對於借貸利率有嚴格的限制；在積極方面，農業放款的辦法，經過多少政治家思想的討論，總期農家資本由國家周轉，而不受商人的支配。

     總之，國家的經濟的本務，有兩個意義：一是養民之欲，二是制民之欲。前者是積極的培植，後者是消極的限制。前者可以說是「仁」，後者可以說是「義」，我們從這裏可以看出古來的仁義之說，決不是空談。仁義的道理應用到社會、政治、經濟的各方面，可以構成各種恰當的制度和政策。
                乙、國家保民的本務

    國家的經濟本務，一方面是養民，養民即是民生，他方面是保民，保民即是國防，民生與國防是一體的。由實際的設施上來說，我們中國古代的田制就是兵制，這是極重要的一點，必須講求明白的。孔子連說「足食足兵」，孟子說「經制」而不說兵制，正是因為田制就是兵制。禮記的王制就說得很清楚了。兵農合一是我們中國古今一貫的理想。不過兵農合一又有王道與霸道之分，荀子說得很明白：「養民者王，養士者霸。」這是說以田養民，乃是王道；以田養兵，乃是霸道。儒家主張以田養民，法家主張以田養兵。以田養民則是為了保衛田園，全民皆兵，這是王道；以他田養兵，則兵雖可以力戰而民不

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免於困窮，這是霸道。孟子屢次舉出「五畝桑，百畝田」的制度，又屢次說「仁者無敵」，他的計劃是「仁政必自經界始」，而經界即是兵制的基礎，經界一定，則全民皆兵，即可以「執梃以撻秦楚之兵」。這裏面非常踏實，非常具體，並不是徒託空言。

    由上面的講解，我們可以從實際的制度與政策上看出國防與民生的一貫性。我們再從歷史的演變來看，兩者合則國強，兩者分則國弱，歷歷不爽。現在分三個時期來講：

    （ 一）兩漢時期沒有實現「養民」的理想，當時的兵制乃是普遍的民兵制。凡是人民都有兩年的兵役，「宰相之子猶戍邊」。人民最大多數既是農民，故漢代的兵即是農，所以漢代的武功，非常之盛。

    （二）南北朝隋唐時期實行均田與農兵制，而實質已在變遷。中唐以後，國家的常備兵大抵是豪家子弟避賦避役的淵藪，因之養成了驕惰放縱的風氣，中國的農兵制從此壞了。我們又可以看出初唐武功之盛，和晚唐割據之弊，是與田制兵制的分合有密切關係的。

    （三）宋代以後，傭兵制行，農兵制衰。古來以田養民，以民為兵的制度，雖經王安石，明太祖，張居正諸人，力謀恢復，終竟以土地兼併太盛，不能持久。然而王安石之恢復靈州，戚繼光之驅逐倭寇，以及曾國藩之平定內亂，仍然是農兵的力量。不適社會經濟與國防經濟既已分離，國運終竟不免於衰落，屢為外族所侵凌。

     現代的戰爭，是全民戰爭，我們必須恢復兵農合一的制度。兵農合一，始有廣大的兵源。兵農合一，始有豐富的餉源。兵農合一，始可以使人民各為其邱墓田園而作戰，戰爭始可以普遍而持久。我們今

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後要厲行兵農合一的制度，不獨是起宋元以來千載之衰，亦且是持久的全民的現代戰爭必至之理。

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