內容來源：卷二十    演講

隸屬章節：演講 ＼中華民國三十二年

——中華民國三十二年二月一日在中央政治學校講——

要旨
    一、人事與經費為行政之兩大柱石，經費要有調節，必須遵照會計與審計法規；人事要上軌道，必須確立人事制度。
    二、黨員要有克己謙讓之精神，纔能收感召民眾之功效。
    三、銓敘工作之要領：
    （一）要適合中國政治現實的環境，銓敘不妨從寬，而考核必須從嚴。
    （二）辦理銓敘工作，要認清人事行政與人事制度的區別，確守權限，不相干犯。
    （三）銓敘工作人員的職責，在協助主管，納人事於正軌。
    四、全校學生要自動、自治、自立、自強，創導革命精神，養成自動的風氣，來改造中國的政治，完成革命的使命。
本文
    今天是本校大學部和專修科開學，同時黨政軍人事管理訓練班舉行畢業典禮。本校長趁此機會，要將我對於銓敘工作的幾點意見和本校教學應有的精神，向各位說一說，希望我全校師生，一致記取力行。
    記得前次我到本校來講話的時候，就已經提到銓敘和會計即人事與經費的重要。我並指出這兩件事就是我們政治的基礎，亦就是行政上二大柱石。一個政府裏面如果人事不上軌道，不能依照銓敘和考核

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的法規作到，經費沒有節制，不能依照會計和審計的制度來辦理，那這個政府就不成其為現代的政府，而國家也不成其為現代的國家。我們中華民國成立迄今，已經三十二年，而政治之所以不能修明，主要的原因，就是會計審計的制度沒有確立，機關經費，隨便開支。而最重要的還是人事無考核，無銓敘，因之名實無從綜核，一切升降調遷皆無根據，應升者未必升，應黜者未必黜，其結果弄得機關裏面功過不分，薰蕕同器。這樣，就是有了優秀的人才，也無法拔識出來，只有任其湮沒無聞，屈居下位！人事不上軌道，政治就無法修明，政治不能修明，那無論我們中國人口怎樣眾多，資源怎樣豐富，都不能建立成為一個現代的國家。你們是中央政治學校的學生，就是將來建國的幹部，要能改革中國的政治，就必須知道人事關係於政治之重大。政府裏面所有公務人員，上自院長，下至科員，人人都要遵守人事法規，維護人事制度，如果違反了人事法規，或破壞了人事制度，則其罪過比違犯國家任何法律還要重大！必須政府裏面，全體上下，大家都能切切實實，依照人事法規和制度，不虛偽，不苟且的作到，如此三五年之後，我們中國的政治，庶幾漸漸的有規範可循。
    各位還要知道：中華民國是本黨所創造的，本黨又是集合一般黨員組成的。我們大家都是黨員，所以我們必須知道自己的身分就是建國的主人。尤其是黨內一般後起的青年，更要自視是革命大家庭裏面的子弟，是本黨繼起的生命。惟其我們是主人家庭的子弟，是黨國繼起的主人，所以我們在權利地位上必須特別犧牲，在人事關係上必須特別謙讓，工作必須格外努力，任事必須格外勤勞。如此，一般普通官吏和受雇人員看了，覺得我們東家的子弟尚且能夠這樣謙虛克己，勤勞努力，那這個家庭將來一定可

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以興旺，一定可以發展。這樣就可以提高他們工作的精神，增強他們革命的信念。而於健全人事制度，實行銓敘法規，更必容易收到風從貫徹的效果。這是我們對人對事最重要的道理，必須明白這個道理，然後你們一切研究學習纔有用處。
    我為什麼要說這一段話呢？就是恐怕各位畢業之後，以為自己是本黨的黨員，是本校長的學生，因之就覺得自己的地位必須站得高，官階必須升得快。各位如果存了這種心理，那就與我剛纔所說的話完全相反，完全矛盾了。要知道：本黨是一個革命的政黨，本黨為了領導全國同胞，一致努力於革命建國的事業，那我們一切都要忍受，處處都要犧牲。好處要讓人家先得，困苦要由我們自己來擔當。這是我們將來要作政治家所必不可缺的精神，一定要有這種精神，然後纔能和眾，纔能使一般民眾對於我們心悅誠服，與我們同艱苦，共患難。即以銓敘來講，我們即令有了升遷的機會，如果不合銓敘的規定，那我們寧使謝絕升遷，而法制不能破壞。要有這種奉公守法不計名利地位的精神，然後我們纔不愧為總理的信徒，不愧為本黨的新生命。
    至於經費一項，與人事實有密切的關係。經費的開支，必須遵照預算，必須合乎會計與審計的程序，如此纔不致於浪費，纔能使國家收入來自民脂民膏者，涓滴都供應在公眾事業之上。須知預算和會計審計的制度，與人事法規同樣是我們建國的最重要的法規，遵守這兩種法規。就是我們遵守一切法規的起點。本校的使命，既在於造就政治幹部，以後這兩方面的知識，必須特別充實。即人事方面的人事法規和制度；經費方面，歲計、審計之程序和手續，必須定為普通必修的科目，無論法律、外交、經濟那

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一系的學生，都應該研究明瞭。
    以上是說明銓敘的重要與本校師生今後工作學習應有的認識。此外關於銓敘部門的業務，本校長還有幾點簡單的意思，也可說是我們工作的要領，要乘此機會，貢獻各位。
    第一、我覺得我們現在要使銓敘制度普遍推行，對於我們中國現實的政治環境，必須有深切的認識。我常說：我們政治的要件，不外人、時、財、地、物五者，而政治的範圍，也不出這五者之外，我們要求政治辦有成效，能夠完成國家各種建設，就必須注意空間時間的特點，分析人情事物的現狀，能夠因時制宜，因地制宜，纔能達到目的。銓敘既是政治範圍以內的事業，尤其不能例外，必須熟審中國國情，講求因人制宜之道，纔能順利推進。老實說：我們現在要使中國的銓敘制度，能夠迅速樹立起來，就決不能仿照英美的辦法，也不能採用德日的成規。因為他們已是經過幾百年幾十年的努力，人事制度已經確立，人事行政已有基礎，所以他們一切規章法令，都可以施行無阻。而我們現在還在草創時期，沒有基礎，要確立基礎，沒有軌道，要走上軌道。所以我們在方法上有時必須從權，而工作的完成必須求快。基於這個理由，我認為我們現在要樹立中國的人事制度，銓敘不妨從寬，而考核必須從嚴。即如現在有的公務人員，已經作了次長廳長處長，雖然他們的資歷或尚有欠缺的地方，然而事實上他已經擔任了這種職務，我們就不能不變通辦理，寬予審核，然後全國公務人員的銓敘，纔能迅速辦完。但是經過銓敘之後，其工作之勤惰，能力之強弱，以及其平時是否奉公守法，善盡職責，這就是有待於嚴密的考核，纔能綜核名實，使人稱其職，職當其位。所以考核不可不嚴，而銓敘不妨從寬。

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    第二、我覺得我們銓敘制度要確立起來，則辦理銓敘的人員必須認清人事行政與人事制度的分別。現在一般管理人事的人，因為忽略了這一點，以致對機關用人行政，往往自以為職權所在，不肯認鬆，要與人斤斤計較，發生磨擦，而於制度上反不知注重，任令各機關長官可以自訂條規，自定章制，不加糾正。這是一個最大的錯誤。要知道：我們銓敘部唯一的任務，在貫徹法令規章，掌握人事制度，而不在與各機關爭用人行政之權。如果遇到那一部會有自定法規，自派人員任設機關的，這就是破壞我們銓敘制度，妨害我們人事管理的職權，我們必須檢舉，必須改正。至於各機關對於職員人選之擇定，工作之考核，與乎升降調遷等事，這是屬於用人行政的範圍，各機關主官有依法自行處理之權，我們不可妄加干涉。如此，職權分明，各盡職守，我們的人事管理，纔能走上正軌。但是現在一般行政人員還不知道這個道理，忽視銓敘之重要，沒有法治的觀念。尤其是有些高級主官，不願意遵守法制的約束，只顧他個人的自由，以致人事行政至今還不能達到制度化的目的。而一般銓敘人員，亦不知道其根本職責所在，是要推行制度法規，以求人事之統一，而徒然舍本逐末，急切求功，以致人事管理亦至今還不能收到預期的效果。因此，我們中國人事制度要上軌道，一定要改變這種種的錯誤和缺點，而且要等到三五年以後，就是希望你們畢業出去，能夠本在校所學，樹立銓敘工作的規模，改變過去一般機關主官錯誤的觀念，這樣，纔能使我們中國的人事制度，漸漸建設起來，而我們中國政治，也纔能真正達到現代化的境地。這是本校長所殷切期望於我全校師生的。希望你們要精勤研習，努力實行，來完成這個重大的任務。

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    第三、根據我上面所說的這個原則，你們今後去到各機關管理人事，一定要設法避免引起主官的反感，使他不覺得你們是來干涉他的用人行政。但我這個意思，並不是要大家敷衍上官，應付上官。而是我們人事管理人員本來的職責，就是在協助主官，使機關裏面的人事走上軌道。因此我們對於機關的人事行政祗能根據銓敘法規、工作考績與其資格深淺，陳述自己公正的意見，說明何人應升，何人應降，以供主官的參考，請主官自己去酌量。切不可固執己見，尤不可與之爭論權限。各位要知道：我們人事管理人員地位太高，權限太大，一個機關裏面的考核黜陟之權都操在我們的手裏，我們認為誰的成績好，就可以升遷，認為誰的成績不好，就必須罷黜。我們操了這樣大的權限，所以不好輕用，必須透過主官，間接運用，使主官對於人事行政上一切升降調遷的處置，都能合乎法規的原則，合乎制度的精神，這就可以達到我們的期望了。現在有許多主官還不知銓敘制度是這樣的重要，不知道人事管理人員可以幫助他事業的成功，而且根本懷了一種成見，以為我們只是去約束他、干涉他的。我們現在要使工作推行順利，首先就要避免他們發生這種反感，更必須用種種方法來打破他們這種成見。此次人事管理人員訓練班學員分發工作時，我們銓敘部應同時通令各機關嚴守銓敘法規，而我們銓敘人員亦應幫助他們講解研究，指導實施，使他們完全明瞭，切實執行。如此，今後人事管理，纔有改進的希望。
    最後，關於本校教學的精神，也要對今天開學的學生扼要的說明。今天民國三十二年的第一個月已經過去了。本校長平時因為公務繁忙，不能常到學校和各位教職員學生見面講話，心裏覺得很慚愧。不過各位要知道本校長精神之所在，尤其要認清自己所負的使命。平時在校，必須自動、自治、自立、自

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強，不僅不要校長來督促，而且還要不待教師官長來管制，一切都要我們自動努力來作好。要知道我們革命黨員最重要的一種精神就是自動的精神，上官沒有分配我們工作，我們要自動的找工作；上官沒有給我們的指示，我們要自動的想辦法，總要達成自己的任務，不愧革命的職責。現在我們中國政治之所以不能進步，就是因為一般幹部同志都存著一種依賴的心理，上官沒有指導，我們就坐著不動。而上官對於現代行政的研究亦很多的欠缺，所以不知道怎樣來領導部下，指揮部下。這樣，上下習於因循，整個的政治陷於停滯，所以我們過去的政治可說是死的，而非活的，是靜的而非動的。我們要改革中國的政治，就必須奮發革命精神，改革過去死的靜的停滯不進的積習。以後本校教師官長就應該時時替學生指定工作，教他們如何努力，如何合作；而學生課程完畢之後，也應該自動的來研究，找工作，或請求教師官長來指派工作，除了必需的休息時間之外，總要不使光陰虛度，然後我們的學業纔能進步。古人說：戶樞不蠹，流水不腐。動的人纔能長成，纔能進步，也纔能有所成就。所以我們必須知道動的精神之重要，可以說動的精神就是革命的精神，必須我們全國國民都能養成這種自動的精神，然後我們國家纔能建立。現在不平等條約雖已取消，但我們一般國民的精神如果不改變，還是停滯不進，因循坐誤，那我們中國仍舊要回復到從前次殖民地的地位，那真是萬劫不復了！所以本校一般教師官長與學生必須痛切的覺悟，一定要改變過去官僚的積習，養成自強自立，自動自治的精神。一般學生要不待官長同學的督促，而能自動的恪守校規，努力學習。同時同學之間如果有不能達到我們要求的，更要彼此挾持，互相勸勉。這樣，纔能使我們全校的師生都能自動起來，久而久之，便能形成一種優良的學風，作全國

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各大學的模範。使他們觀摩砥礪，群起效法，以改變其過去消沉懶怠的積習，因循苟且的頹風。我們政治學校應具有這個資格，而且也負有這個責任，我們應該努力倡導革命的精神，改變過去學校和社會的頹風惡習。這就要我們全校的師生人人都能以禮義廉恥自勉，有為有守，力行不懈，然後纔能盡到這個責任，不愧為　總理的信徒，不辜負本校長對於你們的期望。

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