建國與銓敘制度的關係及其工作的要領
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第二、我覺得我們銓敘制度要確立起來,則辦理銓敘的人員必須認清人事行政與人事制度的分別。現在一般管理人事的人,因為忽略了這一點,以致對機關用人行政,往往自以為職權所在,不肯認鬆,要與人斤斤計較,發生磨擦,而於制度上反不知注重,任令各機關長官可以自訂條規,自定章制,不加糾正。這是一個最大的錯誤。要知道:我們銓敘部唯一的任務,在貫徹法令規章,掌握人事制度,而不在與各機關爭用人行政之權。如果遇到那一部會有自定法規,自派人員任設機關的,這就是破壞我們銓敘制度,妨害我們人事管理的職權,我們必須檢舉,必須改正。至於各機關對於職員人選之擇定,工作之考核,與乎升降調遷等事,這是屬於用人行政的範圍,各機關主官有依法自行處理之權,我們不可妄加干涉。如此,職權分明,各盡職守,我們的人事管理,纔能走上正軌。但是現在一般行政人員還不知道這個道理,忽視銓敘之重要,沒有法治的觀念。尤其是有些高級主官,不願意遵守法制的約束,只顧他個人的自由,以致人事行政至今還不能達到制度化的目的。而一般銓敘人員,亦不知道其根本職責所在,是要推行制度法規,以求人事之統一,而徒然舍本逐末,急切求功,以致人事管理亦至今還不能收到預期的效果。因此,我們中國人事制度要上軌道,一定要改變這種種的錯誤和缺點,而且要等到三五年以後,就是希望你們畢業出去,能夠本在校所學,樹立銓敘工作的規模,改變過去一般機關主官錯誤的觀念,這樣,纔能使我們中國的人事制度,漸漸建設起來,而我們中國政治,也纔能真正達到現代化的境地。這是本校長所殷切期望於我全校師生的。希望你們要精勤研習,努力實行,來完成這個重大的任務。
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第三、根據我上面所說的這個原則,你們今後去到各機關管理人事,一定要設法避免引起主官的反感,使他不覺得你們是來干涉他的用人行政。但我這個意思,並不是要大家敷衍上官,應付上官。而是我們人事管理人員本來的職責,就是在協助主官,使機關裏面的人事走上軌道。因此我們對於機關的人事行政祗能根據銓敘法規、工作考績與其資格深淺,陳述自己公正的意見,說明何人應升,何人應降,以供主官的參考,請主官自己去酌量。切不可固執己見,尤不可與之爭論權限。各位要知道:我們人事管理人員地位太高,權限太大,一個機關裏面的考核黜陟之權都操在我們的手裏,我們認為誰的成績好,就可以升遷,認為誰的成績不好,就必須罷黜。我們操了這樣大的權限,所以不好輕用,必須透過主官,間接運用,使主官對於人事行政上一切升降調遷的處置,都能合乎法規的原則,合乎制度的精神,這就可以達到我們的期望了。現在有許多主官還不知銓敘制度是這樣的重要,不知道人事管理人員可以幫助他事業的成功,而且根本懷了一種成見,以為我們只是去約束他、干涉他的。我們現在要使工作推行順利,首先就要避免他們發生這種反感,更必須用種種方法來打破他們這種成見。此次人事管理人員訓練班學員分發工作時,我們銓敘部應同時通令各機關嚴守銓敘法規,而我們銓敘人員亦應幫助他們講解研究,指導實施,使他們完全明瞭,切實執行。如此,今後人事管理,纔有改進的希望。
最後,關於本校教學的精神,也要對今天開學的學生扼要的說明。今天民國三十二年的第一個月已經過去了。本校長平時因為公務繁忙,不能常到學校和各位教職員學生見面講話,心裏覺得很慚愧。不過各位要知道本校長精神之所在,尤其要認清自己所負的使命。平時在校,必須自動、自治、自立、自
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強,不僅不要校長來督促,而且還要不待教師官長來管制,一切都要我們自動努力來作好。要知道我們革命黨員最重要的一種精神就是自動的精神,上官沒有分配我們工作,我們要自動的找工作;上官沒有給我們的指示,我們要自動的想辦法,總要達成自己的任務,不愧革命的職責。現在我們中國政治之所以不能進步,就是因為一般幹部同志都存著一種依賴的心理,上官沒有指導,我們就坐著不動。而上官對於現代行政的研究亦很多的欠缺,所以不知道怎樣來領導部下,指揮部下。這樣,上下習於因循,整個的政治陷於停滯,所以我們過去的政治可說是死的,而非活的,是靜的而非動的。我們要改革中國的政治,就必須奮發革命精神,改革過去死的靜的停滯不進的積習。以後本校教師官長就應該時時替學生指定工作,教他們如何努力,如何合作;而學生課程完畢之後,也應該自動的來研究,找工作,或請求教師官長來指派工作,除了必需的休息時間之外,總要不使光陰虛度,然後我們的學業纔能進步。古人說:戶樞不蠹,流水不腐。動的人纔能長成,纔能進步,也纔能有所成就。所以我們必須知道動的精神之重要,可以說動的精神就是革命的精神,必須我們全國國民都能養成這種自動的精神,然後我們國家纔能建立。現在不平等條約雖已取消,但我們一般國民的精神如果不改變,還是停滯不進,因循坐誤,那我們中國仍舊要回復到從前次殖民地的地位,那真是萬劫不復了!所以本校一般教師官長與學生必須痛切的覺悟,一定要改變過去官僚的積習,養成自強自立,自動自治的精神。一般學生要不待官長同學的督促,而能自動的恪守校規,努力學習。同時同學之間如果有不能達到我們要求的,更要彼此挾持,互相勸勉。這樣,纔能使我們全校的師生都能自動起來,久而久之,便能形成一種優良的學風,作全國
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各大學的模範。使他們觀摩砥礪,群起效法,以改變其過去消沉懶怠的積習,因循苟且的頹風。我們政治學校應具有這個資格,而且也負有這個責任,我們應該努力倡導革命的精神,改變過去學校和社會的頹風惡習。這就要我們全校的師生人人都能以禮義廉恥自勉,有為有守,力行不懈,然後纔能盡到這個責任,不愧為 總理的信徒,不辜負本校長對於你們的期望。
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