第三章 不平等條約影響之深刻化　第一節 不平等條約對政治和法律的影響

內容來源：卷四　專著

　　隸屬章節：專著＼中國之命運＼第三章不平等條約影響之深刻化

　　國家的憂患與國民的痛苦之所在，即為我們國民革命的要求的起點。革命失敗，則國家的憂患與國民的痛苦只有加深。辛亥革命時期，中國未能由破壞而進於建設。第一歐戰時期，中國又未能解除不平等條約的束縛而進於國際的自由平等。民國十年華府會議是第一次世界大戰之後，太平洋國際關係再建的機緣，北京政府仍不能充分把握這個機緣，作積極的奮鬥。九國公約雖確定門戶開放領土完整的原則，而不平等約上重要的項目，如收回租界，撤銷治外法權，撤退外國駐軍，或否決，或遷延，都不能獲

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得確實的解決。中日之間解決山東懸案條約的訂立，尤歷盡困難而仍不能徹底。於是門戶開放領土完整的原則，適足以加深中國國民倚賴外國而自恃不亡的怠惰心理。

　　自天津條約後，滿清的專制與帝國主義的侵略，由對抗而轉為勾結。辛亥以後，軍閥的專橫和割據，與帝國主義者的關係，更進一步，其事實尤為顯明。袁世凱的帝制，與日寇的二十一條件，本有交換的意義。大隈重信「贊助中國帝制」的談話，更顯然助長袁世凱的野心。這是我們熟知的一個實例。

　　帝國主義者除以各種威脅和利誘的手段，勾結軍閥取得特權之外，其它直接干涉的事件，更是層出不窮，尤以邊疆問題為最著。外蒙古受帝俄的操縱，在滿清宣統三年宣佈獨立，內外一切實權，都歸俄人掌握。俄國革命之後，蒙人撤銷獨立，實行內向，歸還中國。其時正日寇利用所謂「中日軍事協議」，策動蒙匪和白俄，以窺我外蒙。西藏問題一樣受外來的影響。藏人與川滇的衝突，亦為英人所利用。而英人之操縱達賴，與俄人之利用班禪，事正相同。我在民國元年「軍聲雜誌」中公開的表示說：「征撫蒙藏，不可僅視其形勢之難易，狀況之利害，拘泥於戰術之一隅而已。要當深省英俄之現況與關係於蒙藏之如何而決定……當英俄要求干涉之際，吾國雖無力宣戰，亦宜據理力爭，要求其歸還我國主權。……何吾政府計不出此，一再隱忍，甘為退守，喪權辱國，莫此為甚。」這一段話，把當時中國邊疆問題的癥結，明白的指了出來。

　　邊疆如此，內地又何嘗不是如此？戊戌政變之後，慈禧（西太后）對廢立問題，已有受列強駐華使節干涉的恐怖。這種恐怖，即為「義和團」事件之由來。在袁世凱帝制自為的時期，日本即在幕內從中

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鼓勵，而他在表面上卻明加警告和非難，你看帝國主義者的用心與手段是如何的陰險與毒辣？當時慈禧的昏亂，袁世凱的悖逆，固為中國國民所共棄，然而列強的干涉實開實際的惡例。而北平的使館界，東北的鐵路附屬地，津滬的租界，實為干涉內政的策源地，保僑護商又為其干涉內政的口實。其干涉地方事件的實例，最著者是民國十四年郭松齡事件，日本帝國主義者出兵於南滿鐵路附屬地，阻止郭軍通過，這一件事使日閥對東北的操縱，又更進了一步。

　　帝國主義者在各地秘密的活動，實為民國成立後軍閥混戰最大的原因。治外法權足以掩護其間諜和特務人員。租界租借地和鐵路附屬地等特殊地域，與列強賦有特權的鐵路航線，又足以供軍火儲藏與販賣以接濟土匪助長內亂的便利。我們還記得北平的使館界與北寧路上國際列車，及天津的租界，在北京政府時代，是軍閥政客策動政變的大路通衢：成功由此，失敗亦由此，上台由此，下野亦由此。至於大連豢養滿蒙的王公顯宦，津滬收容失意的軍閥官僚，使其俯首充作外人的傀儡，隨時供帝國主義利用，而恬不知恥。最可痛心的就是本為中國領土，而中國的國法不得行施，中國的軍隊不得通過。足見不平等條約之為害，不只是使我國將不國，而且使我民亦非民。真使我們中國人格喪盡，廉恥掃地。試問有這種不平等條約存在，中國政治如何能上軌道？中國經濟如何能夠建國？言念及此，能不痛憤！

　　不平等條約且更進一步積極破壞我們中國的國防。清光緒初年，李鴻章籌辦海防，一方面訓練海軍，一方面在重要的港口建築炮台。甲午之戰，北洋海軍失敗了。辛丑條約更以明文規定，削平「大沽炮台及有礙京師至通海路線之各炮台」。於是首都的防衛，根本廢除，而國家自衛權，亦完全放棄了。

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　　外國與英美法日的天津條約，既許外國軍艦駛入中國任何港口，並在通商各口岸停泊，其它各國亦依「最惠國條款」享有這種特權。由此中國的領海與內河，任憑外國軍艦行駛停泊。而中國至此，真所謂「堂奧洞開」，而帝國主義者乃亦「行所無事」。他們集中的港口，都是經濟發達的都市，或為政治文化的區域。遇有交涉事件發生，外國的海軍可以卸下炮衣，威脅中國的官吏和商民，強制中國政府或地方官員承認他們要求的條件。在「炮艦政策」之下，中國只好聽他們予取予求。

　　外國軍隊在中國領土上駐紮，有依條約，與不依條約的兩類。租借地駐兵，與辛丑條約所定使館界與北寧路沿線駐兵，是依條約的。其餘外國駐兵都不是條約明文所規定。如中東路俄國駐兵，南滿路日本駐兵不獨駐兵不見條約的明文，即「鐵路附屬地」亦為曲解條約所造成的事實。租界駐兵更不見於條約，亦是由事實發展而成的。

　　外國領事館警察及租界警察，同樣為條約明文所未定。因各國領事借口於領事裁判權的行使，必有警察執行判決，乃設置警察；而上海租界「會審公堂」的警察之外，竟還有「工部局」的「巡捕房」。

　　軍警的配備更使「使館區」與「租界」成為中國「國家內的國家」。中國國家裡面，從此發現了許多的國家，設立了許多的政權。而外國軍警的活動又不限於界址以內。軍警的數量與職務，更超過了領事法庭執行判決的需要。日寇在東北的軍警，尤肆橫行。如民國五年的鄭家屯事件，八年的長春事件，福州事件，九年的廟街事件，琿春事件，都是日寇駐紮中國領土上的軍警，任意行動，任意鎗殺中國人民，任意鎗擊中國軍隊的實例。此外，租界警察與外國軍隊威脅中國軍隊，鎗殺中國人民的事實，亦指

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