內容來源：卷三十七   別錄

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——中華民國二十八年七月二十日——

    羅斯福總統閣下：接奉四月十八日大扎，承答中正三月二十五日蕪函，並特對於中正曩昔為國際秩序與正義而發之言論，荷蒙贊許，無任銘感。茲特派遣曾任中國駐美使節之顏惠慶博士前來華府，晉謁閣下，代表中正與閣下交換關於遠東大局之意見。中正並請其親遞此函藉申鄙意，以供閣下之考量，而期有以教正之。鄙意茲擬就次列三事向閣下申述所懷：（一）九國公約之維護；（二）對華物質之援助；（三）歐洲大勢對於遠東全局之影響。關於上述第一點，日本對於國際公約之態度，迄今毫未改變其愚妄之政策，該國之不欲尊重其自由簽訂之九國公約，實與年餘以前比京會議之時無異。惟日本之所懼，乃在各簽約國堅持條約下之權利與義務，而以有效之制裁為之後盾也。若關係各國僅能以言辭與文字對日本之行為表示不滿，則日本對於此項權利與義務，必將認為可以長此漠視；且期成為既成事實而使各國無形中默認也。本年一月四日閣下對貴國國會致詞中有云：「除戰爭外，尚有多種方法，較諸空言強硬而有效，足以使侵略國政府感覺美國人民集體之情緒」。中正深信閣下對於此類方法，必已先我細加檢討，作有週密之計劃，無待中正之贅言。茲姑就鄙意認為比較有效，可使目前糾紛能迅速終止之具體辦法，略陳如下：美國現時所可採用之有效武器，必包括次列諸款：（一）絕對禁止對日輸出軍用材料與軍用品，而尤

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以鋼鐵與煤油為最。（二）禁止日本重要物品之輸入，增加日本物品之進口稅率，一如對德國物品之辦法。（三）不許日本船隻用特種商港，以及其他類似性質之辦法，美國對日固自尚有其他更形強硬而有效之武器，惟此種辦法，已足使日本之軍閥感覺美國道義與輿論之力量，而不敢繼續漠視；且此種經濟報復手段，固合於國際公法，亦復為貴國國內法所容許者也。上述辦法既有削弱日本戰鬥力及其一般經濟力之實效，實施之後，必可迫使日本採取對於其本身唯一安全之途徑，而同意於以集議會議之方式，以解決一切有關中國及其他關係國家之問題。屆時美國當可以九國公約簽訂者之資格，或本其舉世公認為世界和平倡導者之地位召集會議，俾參加各國得以自由談判程序，尋求一基於理智與正義之解決。故上述報復辦法，實僅為達到目的之一種手段。此項目的乃一切愛好和平國家所企望，即侵略國家亦終至於接受者也。又以會議終止目前糾紛之辦法，或可以另一種方式促成之，即由美國政府邀請主要關係國家在華盛頓或其他地點舉行會議，若日本拒絕參加，則美國政府更有充分理由，對此頑抗之國家實施報復辦法。此種報復辦法，縱僅經短期間之執行，亦必可迫使日本恢復理智，而終將促其接受會議之辦法。如此，則九國公約之原則可以維持於不墜。至於第二點則為對華物質援助問題，中國經過過去兩年為國家生存而努力奮門之結果，其現時之地位，中正深信已較自戰時開始以來任何其他時期為穩固。蓋中國民心士氣，現更奮發；全國團結亦愈為鞏固。若舉軍事而言，最近新編練之軍隊與兵力，亦較二年來任何時期為優越。此實可告慰於我中國至友之閣下，俾略紓所懷者也。但此並非謂中國現時已無嚴重之困難，財源之支絀，運輸之艱阻，使中國軍隊之武器迄未能達到充足之境地，倘不幸歐戰爆發，中國在運輸上必

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將遭遇更多之困難，屆時縱令各友邦願以物質援助中國，此種物質欲達到其目的地，其所遭遇之阻力必較今茲為更大。中國在以往業經得到閣下與貴國道義與精神之支持及以商業貸款之財政援助，現時仍熱望貴國政府與金融界能繼續在物質上予以及時之接濟，與積極之協助，值此日本正力圖破壞中國幣制與經濟機構之時，貴國倘能及時假以大量款項，則其所發生之效用與影響，將不可計量。中國為傳統的愛好和平之國家，日本之橫暴的與不斷的侵略，使中國人民不得不出於抗戰之一途。中國人民深悟，在日本侵略未終止以前，決不能獲得一合乎正義與九國公約原則之和平，但非至此種和平可以獲得之時，中國必繼續抗戰，決不中止。倘閣下復能確允中國以物質之援助，則中國人民之此種決心，當更能迅速粉碎日本軍閥之野心。如此中國不僅能保衛其本身之領土的與政治的完整，暨各友邦在遠東之權益，且將對於維持國際秩序與太平洋永久之和平，亦必能多所貢獻。又歐洲大勢與遠東全局之關係，是為鄙意所欲申述之第三點。現時歐洲局勢殊令人焦慮不堪，倘不幸歐戰爆發，歐洲各大民主國均將卷入漩渦，日本必盡其一切威脅手段，逼令英法改變其對中日戰爭所持之態度，在上述情況之下惟貴國所將採取之態度與行動，必成為太平洋上未來局勢形成的決定因素。今年四月貴國艦隊調返太平洋之舉，已顯示閣下卓越之政策與遠大之抱負；益證明閣下充分準備歐戰爆發後貴國在太平洋上應盡之責任，與肩負此種責任之決心。若果歐戰爆發，中正切望貴國，能對歐洲各民主國家，運用其至大之權威，務使此等國家不至與遠東侵略國之日本成立任何諒解，使有損及中國之權益與九國公約之精神，並妨礙中國之繼續抗戰也。上述各節：（一）召集集體會議以解決目前之中日戰爭，而對破壞條約國家，實施報復辦法，以為達到

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目的之手段。（二）對於因維護國際法律與秩序及其本身生存而奮鬥之中國與以積極之援助，使其能繼續抗戰，達到維護九國公約與遠東和平之目的。（三）歐戰爆發之後，貴國在太平洋上擔負較大之任務，以及其他除戰爭外可以招致和平之可能方法；愚意均與貴國法律及貴國人民現時之輿論不相違背，而按諸實際，亦均已超越理想階段，而可見諸實施。凡此種種，竊信閣下必已先中正而熟籌之矣，惟中正所不能不更贅一言者，乃在時間因素之重要。中國抗戰已歷兩載，邇來敵人對軍事經濟與政治，皆不惜破釜沉舟，加緊其對華之壓迫，因之中國抗戰工作，此時實已跨入最嚴重之階段。中正是以願向閣下表示一種懇切之期望：即關於制日援華兩事，貴國政府能於本年年內，採取切實行動，以為九國公約其他簽字國之倡是已。以美國威望之隆，實力之厚，其所操之態度與行動，無論日本如何頑強愚妄，時至今日決不能不加以重視。蓋貴國在現時實為日本所惟一畏服之國家，而閣下實握有解決遠東問題及其他世界問題之樞紐。現時閣下之努力，與中國之抗戰，其目的完全一致；即擁護條約之尊嚴，維持國際之秩序，與世界之和平是也。而閣下所領導之偉大國家復為中國危難中之摯友，基於此種事實，中正用特不拘形跡，以此密函陳諸左右，以供閣下之採擇，凡所縷列，實代表我全國人民之公意，初非中正一人之私言。倘承以尊見告知中正之代表顏惠慶博士，則中正將感謝隆情，珍視明教於無既也。肅此佈臆，並頌政祺。

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