例如美國兩世紀來，因為農業的工業化，糧食產量有高度的增加，但是他的國民生育率卻由十八世紀後半期每年百分之三，減低到二十世紀中葉之今日，每年的百分之○點七。美國人口雖因死亡率減低，其客觀數量還是增加的，但是他的國民生育率卻有減低的趨勢。這是我們在民生主義建設事業中，必須慎重研究的實例。
    二、小家庭的生育率
    我們中國農村大家族制度，男女早婚和多育，這是有各種原因的。一個大家族是一個生產組織，一個教育單位，也是一個文化的基點。為了勞力的增殖，為了事業的延續，為了祖宗的祭祀，為了家門的撐持，生男育女是大家族最重要的事情。但工業發達的結果，人口集中到工商城市裏，大家族就分解為小家庭。一個小家庭是一個單純的消費單位，多生一個兒女就是多加一個負擔。在多受一點教育的社會層裏，遲婚節育更見流行。生育率也就為之減低了。所以在工業化發展的過程中，國民生育率減低乃是
一個社會問題，也是一個教育問題。在革命建國的事業上，我們對於這個問題是必須注意研究的。
    三、生育率能否控制
    有些國家，為了防制國民生育率的減低，採取獎勵國民生育的辦法。例如國家對於結婚的青年，給予貸款；對於獨身者課以賦稅；又如工廠對於生育子女的女工給以較長的假期，對於家庭子女較多的工人增加工資；這些辦法對於獎勵國民生育都有一些幫助。但是國民生育問題不僅是經濟問題，還要從社會與教育兩方面來對家庭問題尋求根本解決的方法。

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    丙、人口問題的對策
    一、人口均衡分佈與市鄉建設計畫
    我們光復大陸，重整河山，一定要依據 總理手訂實業計畫的精神，確立國家建設計畫。在這個計畫裏，應採取下列的人口政策：
    （一）依實業計畫之精神，使全國經濟平均發展，全國人口均衡分佈。
    （二）工業礦業及漁牧事業，依各地資源分佈的實況，使其發展。各地人口之分佈應使其適於資源的開發與利用。
    （三）城市與鄉村均衡發展，要做到城市鄉村化，鄉村城市化。每一家庭都得到充分的空間和健康的環境。
    二、關於人口問題的教育與社會政策
    在前述市鄉建設計劃之下，更進而採取如下的教育與社會政策。
    在教育政策上，要使青年男女覺悟其對於婚姻和家庭及子女教養應負的責任，要使其覺悟家庭組織不單以個人的感情為基礎，還要負起他們對社會對國家的責任。我們中國人本富於家族感情，大陸各省同胞在奸匪離析骨肉拆散婚姻的殘忍蹂躪之下，更感悟天倫之樂和夫婦之愛可貴。我們光復大陸之後，只要順應這一心理和情緒，讓大家父子重見，夫妻團聚，並使其各安生業，保障家庭生活的安全，深信國民生育率必能顯著的提高。

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    在社會政策上，前面說過的結婚貸款，女工生育期的給假，子女較多的工人增加工資，都是可行的辦法。但是最有效的根本政策，還是一般國民能夠就業，使其職業收入能夠安定，而無失業恐慌之患。尤其是每一家庭都有機會得到自己的住宅，使其有恆產，有恆心。有了安定的家庭，纔能養育健全的子女。如果我們做到這一層，國民生育率就不至於隨工業化的進步而轉趨低落了。

第二節   養育問題

    在一個社會裏面，每一個人都能自立自主，人與人之間，又都能互助合作，這個社會纔是自由安全的社會。但是一個人為自己生活來工作，為社會國家來服務的時間是有限的。兒童和老年要受人保養，疾病殘廢要受人扶持。如果沒有人保養和扶持，他們更要流離失所。所以我們要建設中國社會為民生主義社會，對這些問題，就不能不考察其癥結所在，提出其解決方法。
    甲、兒童問題
    一、兒童問題的嚴重性
    我們中國是在從農業社會進入工業社會的過程中，大家族制趨於瓦解，小家庭漸見流行。在抗戰和匪亂期間，人口兩度大量流徙，更使大家族制加速解體。三年來大陸匪區，無論是鄉村或城市，到處都是家破人亡，妻離子散。在這一社會解紐的過程中，兒童首先受到悲慘的境遇。自由區的兒童問題還不過是失教的問題，匪區的兒童還要編入兒童團，斫喪幼稚的身心，去供匪徒們無情的役使。我們面對著在一個社會裏面，每一個人都能自立自主，人與人之間，又都能互助合作，這個社會纔是自由安全的社會。但是一個人為自己生活來工作，為社會國家來服務的時間是有限的。兒童和老年要受人保養，疾病殘廢要受人扶持。如果沒有人保養和扶持，他們更要流離失所。所以我們要建設中國社會為民生主義社會，對這些問題，就不能不考察其癥結所在，提出其解決方法。
    甲、兒童問題
    一、兒童問題的嚴重性
    我們中國是在從農業社會進入工業社會的過程中，大家族制趨於瓦解，小家庭漸見流行。在抗戰和匪亂期間，人口兩度大量流徙，更使大家族制加速解體。三年來大陸匪區，無論是鄉村或城市，到處都是家破人亡，妻離子散。在這一社會解紐的過程中，兒童首先受到悲慘的境遇。自由區的兒童問題還不過是失教的問題，匪區的兒童還要編入兒童團，斫喪幼稚的身心，去供匪徒們無情的役使。我們面對著

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這一悽慘的情景，懸想到將來大陸重光的時候，兒童問題一定是十分嚴重。
    二、家族組織轉變中的兒童
    在農業社會大家族制度之下，養育兒童是家族共同的責任。即令父母不存，只要他家中有尊長，就會教養他成人。縱令大家族對於兒童，看做一分勞力來役使，不顧他身心的保育，但是大家族重視兒童為家族的命脈，卻是現代城市裏小家庭所未有的。在小家庭裏，子女的養育是父母無可推諉的責任。父母為了盡他們這一分責任，要辛勞，要忍耐，要為了下一代的生長而犧牲自己的自由和幸福。但是小家庭的結合，純以夫婦個人間的感情為基礎，他們對於下一代的責任感和犧牲心是不是足夠使自己踐履其
做父母的義務，實在是一個疑問。並且，在工商城市裏，每一個人要有職業，才有收入，要有收入，才有生活。一個小家庭的夫婦，不僅感覺兒童是一分負擔，並且感覺兒童是職業的障礙，特別是對於一個母親，養育兒童就不能出去就職業，兒童與職業是不相容的。一個母親養了兒女，就只好放棄職業了。所以兒童問題在工業社會中就成為一個民生問題。
    三、破碎家庭的兒童悲劇
    我們承認兒童在大家族之下缺少自由，但是他要承認農業社會裏的家族是兒童安全的保障。我們承認兒童在小家庭裏有充分的自由，但是也要承認小家庭不能給與兒童以安全。在我們這從農業社會轉變為工業社會過程中，破碎家庭的兒童悲劇是不斷的演出的。夫婦離婚，一方遺棄他方，和一方死亡，固然使一個家庭為之破碎，就是一個母親為了生計而不能不離家就業，也足夠造成一個破碎的家庭，使兒

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