物體裏頭的份子吸收向內的。如果離心力過大，物體便到處飛散，沒有歸宿，向心力過大，物體便愈縮愈小，擁擠不堪。總要兩力平衡，物體纔能夠保持平常的狀態。政治裏頭的自由太過，便成了無政府，束縛太過，便成了專制。中外數千年來政治的變化，總不外乎這兩個力量的來往的衝動，中國和外國的政治，情形是不同的，中國的政治，是從自由入於專制，外國的政治，是從專制入於自由。」
    「自由同專制這兩個力量，是主張雙方平衡，不要各走極端，像物體的離心力和向心力的互相保持平衝一樣，如果物體是單有離心力，或者是單有向心刀，都是不能保持常態的，總要兩力相等，兩方調和，纔能夠令萬物均得其平，成現在宇宙的安全現象。」
    「政治上的『憲法』，就是支配人事的大機器，也是調和自由和專制的大機器。」

    我們讀以上幾段遺教，可以知道五權憲法是根據互相制衡的原理（Ｃｈｅｃｋ　ａｎｄ　ｂａｌａｎｃｅ）而主張權能分開，以建設萬能的政府為全民而造福的道理。
    再講第二點，五權的分立。——總理參考歐美所行的行政、立法、司法三權分立的民主政制以及中國固有君權、考試、監察三權分立的利害得失，根據政治制度由簡趨繁的進化趨勢，與分工合作互相制衡的原理，再參酌現在中國的國情，主張我們要依行政、立法、司法、考試、監察五種治權分立的原則來建設一部新的政治機器，就是一個新政府，來為全體人民工作，為整個國家造福。這樣五權分立的政府，就是世界上最新最完善的一部政治機器，即是最能為全體民眾造福的萬能的政府。這個道理，

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總理在民權主義和五權憲法的講演中已經說得很明白。總理說：
    「至於說到政府權，從前都由皇帝一個人壟斷，革命之後，纔分開成三個，像美國獨立之後便實行三權分立，後來得了很好的成績，各國便都學美國的辦法。不過外國從前只有三權分立，我們現在為什麼要五權分立呢？其餘兩個權是從甚麼地方來的呢？這兩個權是中國固有的東西，中國古時舉行考試和監察的獨立制度，也有很好的成績，像滿清的御史，唐朝的諫議大夫，都是很好的監察制度，執行這個制度的大權，就是監察權，監察權就是彈劾權。外國現在也有這種權，不過把他放在立法機關之中，不能夠獨立成一種治權罷了，至於歷史上舉行考試拔取真才，更是中國幾千年的特色；外國學者近來考察中國的制度，便極贊美中國考試的獨立制度。也有倣效中國的考試製度去拔取真才，像英國近年舉行文官考試，便是從中國倣效過去的。不過英國的考試制度，只考試普通文官，還沒有達到中國考試之獨立的真精神。所以就中國政府權的情形講，只有司法立法行政三大權是由皇帝拿在掌握中，其餘監察權和考試權還是獨立的，就是中國的專制政府從前也可以說是三權分立，和外國從前的專制政府，便大不相同。從前外國在專制政府的時候，無論是甚麼，都是由皇帝一人壟斷；中國在專制政府的時候，關於考試權和監察權，皇帝還沒有壟斷，所以分開政府的大權，便可說外國是三權分立，中國也是三權分立。中國從前實行君權考試權和監察權的分立，有了幾千年；外國實行立法權司法權和行政權的分立，有了一百多年。不過外國近來實行這樣三權分立，還是不大完全；中國從前實行那種三權分立，更有很大的流弊。我們現在要集合中外的精華

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，防止一切流弊，便要採用外國的行政權立法權司法權，加入中國的考試權和監察權，造成一個很好的完壁，造成一個五權分立的政府。像這樣的政府，纔是世界上最完全最良善的政府，國家有了這樣的純良政府，纔可以做到民有民治民享的國家。」
    「憲法是從英國創始的，英國自經過了革命之後，把皇帝的權力，漸漸分開，成了一種政治的習慣，好像三權分立一樣，當時英國人並不知道三權分立，不過為政治上便利起見，纔把政權分開罷了。後來有位法國學者孟德斯鳩，著了一部書叫做『法意』，有人把他叫做『萬法精義』，這本
書是根據英國政治的習慣，發明三權獨立的學說，主張把國家的政治分開成立法、司法和行政權，所以三權分立，是由於孟德斯鳩發明的。當時英國雖然是把政權分開了，好像三權分立一樣；但是後來因政黨發達，漸漸變化，到了現在，並不是行三權分治，實在是一權政治，英國現在的政治制度，是國會獨裁，實行議會政治，所謂以黨治國的政黨政治。孟德斯鳩發明了三權分立的學說之後，不久就發生美國的革命，美國革命成功，訂立憲法，是根據孟氏三權分立的學說，用很嚴密的文字，成立一種成文憲法。後來日本維新，和歐洲各國革命，差不多是拿美國的憲法做底本，去訂立憲法，英國的憲法，並沒有甚麼條文，美國的憲法，有很嚴密的條文，所以英國的憲法，可以說是活動的憲法，美國的憲法，是呆板的憲法。此中因為是由於英國人是以人為治，美國是以法為治的。英國雖然是立憲的鼻祖，但是沒有成文憲法，英國所用的是不成文憲法。拿英國的不成文憲法，和我們中國專制時代的情形來比較，我們中國也有三種憲法，像下面的第一圖：

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第一圖　比較憲法

    「照這個圖看起來，可見中國也有憲法，一個是君權，一個是考試權，一個是彈劾權，不過中國的君權，兼有立法權、司法權和行政權，這三種權裏頭的考試權，原來是中國一個很好的制度，也是一件很嚴重的事，從前各省舉行考試的時候，連試場的門都關上，監試看卷的人，都很認真，
不能夠通關節，講人情，大家想想是何等鄭重，到後來有些不好，便漸漸發生弊病了。說到彈劾權，在中國君主時代，有專管彈劾的官，像唐朝諫議大夫和清朝御史之類，就是遇到了君主有過，也可冒死直諫。這種御史，都是硬得很，風骨凜然。譬如廣州廣雅書局裏頭，有一個十先生祠，那就是祭祀清朝諫臣的，有張之洞的題額『抗風軒』三個字，這三個字的意思，就是說諫臣有風骨能抗君主。可見從前設御史臺諫的官，原來是一種很好的制度，從前美國一位學者叫做巴直氏，他是很有名望的，著過了一本書，叫做『自由與政府』，說明中國的彈劾權，是自由與政府中間的一種最良善的調和方法，由此可見中國從前的考試權和彈劾權，都是很 好的制度，憲法裏頭是決不可少的。

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