始實行法。我們知道：地方自治是政治建設之初步，也就是三民主義的國家建設的基本。因為地方自治是國家建設的基本，十分重要，所以 總理再替我們訂好一個「地方自治開始實行法」，具體的指示我們應如何來辦理自治。「地方自治開始實行法」裏面首先講，「地方自治之範圍，當以一縣為充分之區域，如不得一縣，則聯合數村，而附有縱橫二三十里之田野者，亦可為一試辦區域。」地方自治在原則上是以「縣」為單位，但小於一縣的區域，亦未嘗不可以試辦，這是 總理參酌外國自治的經驗和中國的情形而定的。至於自治開始實行的時候，所應儘先舉辦的事業，約為下列六件：
    第一、清查戶口：戶口的調查統計，這是推行自治的根本工作。現在只有各剿匪省區採行保甲制度，實行清查戶口。但因一般行政人員辦事仍舊不免敷衍塞責，很少是辦得實在收到實效的。如果一個地方連戶口也不能調查確實，其他一切自治行政，民眾組織，政治建設等事，都不會辦得好的。所以大家第一要注意切實清查戶口，先辦好這件事情，以為辦理自治的張本。
     第二、設立自治機關：這是講推行地方自治，須設立必要的機關來辦事。其中最要緊的，就是糧食管理局和各種合作社的設立。其目的在統制所屬區域的糧食，藉以調劑糧食的分配，避免一切壟斷及饑荒的弊害。現在各縣統統要設立社倉或積榖局，就是這個意思。這一件事你們各專員縣長要特別注意辦好。此外，還要因地制宜，規定並實行人民義務勞動，使地方人民用自己力量，為公共服役，來做地方建設的事業。總理說：「每人每年當作一個月或兩個月之勞力，隨人民志願，立法規定。」現在行營規定的徵工制度，其目的亦即在此。因為人民的勞力，就是國家的資本，我們如此貧弱的社會和國家，只

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有藉人民勞力來完成各種建設事業。所以人民服勞役，是國民經濟建設最重要的前提，這一點也全靠大
家切實研究，還要因地制宜，以身作制，領導一般民眾去做。
    第三、定地價：因社會之發達進步，地價必有增無已，如果土地之增價，歸之私人，則社會公共之努力無所獲益，而地主反不勞而坐享其利；天下不平之事，未有甚於此者。所以 總理說：「地價之不可不先定，而後從事於公共經營也……定地價之法……予以為當由地主自定之為便。其法以地價之百分抽一為地方自治之經費。……此後凡公家收買土地，悉照此價，不得增減。……而將來所增之價悉歸於地方團體之公有。如此則社會發達，地價愈增，則公家愈富。不平之土地壟斷，資本專制，可以避免，
而社會革命，罷工風潮，悉能消弭於無形，此定地價一事，實吾國民生根本之大計，無論地方自治，或中央經營，皆不可不以此為著手之急務也。」這種辦法，就是民生主義中「平均地權」的實行。平均地權，是 總理最大的創造，也是我們政治經濟上最重要的學問，同時又是解決民生問題最重要的一個辦法。大家要曉得，經濟的基本要素，不外三種：一種是人（努力），一種是土地，一種是資本。照古人所講「有人斯有土，有土斯有財，有財斯有用」的話，當然一切是要以人為主；但我們不可忘記，土地實為一切生產之本，不僅為政治經濟之基礎，實為人類社會生存之根據。所以政治人員如果不研究土地，則一切政治經濟之設施，必不能有所成功。現在中國除極少數地區之外，一般的都可說有土地而無地政，因此一切政治經濟的建設和發展，根本上感到絕大的困難。所以今後政府一方面要竭力推行地政，達到平均地權的目的；一方面又須指導與扶助人民改良土地，使能增加生產。

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    第四、修道路： 總理說：「道路者，文明之母也，財源之脈也。……故吾人欲由地方自治，以圖文明進步實業發達，非大修道路不為功。……道路者，實地方文野貧富所由關也。……地價既定之後，則於自治範圍之內，公家可以自由規劃，以定地方之交通；而人民可以戮力於修築道路。所謂人民義務之勞力，宜首先用之於此……。」道路是交通的要件。與經濟的榮枯，文明的閉塞，社會的興衰，國家的強弱，皆有莫大之關係；所以修築道路，發展交通，是一切建設事業的前提，亦即我們政治上一種最
緊要的工作。現在我所倡導的徵工築路的辦法，就是實行 總理所指示利用人民義務勞力來築路的具體辦法。
    第五、墾荒地： 總理說：「荒地有兩種：其一為無人納稅之地，此種荒地，當由公家收管開墾，其二為有人納稅而不耕之地，此種荒地，當科以值百抽十之稅，至開墾完竣為止，如三年後仍不開墾，則當充公，由公家開墾。……開墾之工事則由義務勞力為之。……」前面已經講過：土地為生產之源，如果有土地而任其荒廢，就失了經濟的價值，國計民生便要受到損失。現在我們中國人民之所以貧困，原因當然很多，但最根本的一種，還是地利未盡之故，不僅有很多肥美的土地，未能盡量開墾；即現有
的耕地，也荒蕪不少。重以水利不修，災患頻至，荒地日見增多，民生更加困苦，這實在是由於我們一般負地方責任的官史放棄職責所造的惡果。今後我們要使民生問題得到解決，使社會趨於繁榮，務必講求「地盡其利」之道，首先就是要竭力開墾荒地。無論如何，總要設法能開發當地的土地來養活當地的人民，這是地方政治最基本的要務。前面我講政治建設的目標，已經根據 總理的遺教，說明我們講政

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治建設，不僅要「地盡其利」，同時更要做到人盡其才，物盡其用，貨暢其流。在此處，於「人盡其才，物盡其用」更有一點意思，想順便說的，就是社會上一般乞丐和殘廢的人，我們應該要想方法安置他們，好好運用他們來做種種生產的工作，使能化無用為有用，移消費為生產。不要以為這些乞丐囚犯，
皆是老弱殘廢，不堪使用，其實只要我們官吏能設法教養，使之健全，按其能力善為支配，無論怎麼老弱的人，必有可用，總比坐在那裏徒然吃飯，要好得多了，如果國無遊民，而且用得其當，這就是真正做到了人盡其才。再則對於一切物品，我們都要好好使用，不可隨便毀損，用到破舊的時候，就想方法去修理，到最後實在不能修理，還可以廢物利用，將殘廢的材料改做別的東西，使無用的又變為有用，總求盡物之用而後已。現在一般人使用物品，尤其使用公共物品，差不多完全不知道愛惜，隨便用壞了就丟去，毫不顧及物力的艱難，國家的貧困。真是和賣國一樣的罪過！我們中國人既不能積極的發展生產，又不能消極的節制消費，所以才窮迫到現在這個地步！我們一般負政治責任的人，一定要以身作則
，切實來改革這個通病。
    第六、設學校：　總理說：「凡在自治區域之少年男女皆有受教育之權利……由幼稚園而小學，而中學，當陸續按級而登，以至大學而後已。教育少年之外，當設公共講堂、書庫、夜學，為年長者養育知識之所。或疑經費無從出。此不足憂也，以人民一月義務勞力之結果，必足支持此費，如仍不足，則由義務勞力之內議加，或十日至一月，則無不足矣。……自治區之人民，皆有雙手，務使各盡其長，則萬事具備矣。……學校之目的，於讀書識字學問之外，當注意於『雙手萬能』，力求實用。……學校者

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