濟，尤其不肖者，還要忍心害理，想盡種種方法來搜括民脂民膏，自肥其一身一家。這種人身為民上，
真不知何以對社會國家？何以對自己的良心？大家要曉得，我們社會國家並不是真正貧窮沒有辦法，而是因為一般負責任的人，只顧敲刮百姓，不知道如何想方法來幫助和指導民眾，改良和發展各種生產事業。你們看見現在到處鬧水災旱災，到處很多荒地，到處疫疾流行，到處流亡載道；社會如此凋敝，民眾如此痛苦，革命之謂何？政治之謂何？如果地方政府在消極方面能夠重視職責，不貪不懈，愛護民眾；在積極方面更能興辦水利，發展交通，開發富源，培植森林，開墾荒地，改良農產，發展各種生產事業，決不會有現在這樣貨棄於地，民困於野的情形。今後我們各地政府和各界負責任的人，務必盡力來補過盡職，救死扶傷纔好。尤其是提倡勞動服務，專舉辦義務征工，來興辦水利，開墾荒地，發展交通，以增進公共利益，更屬政治上當務之急。
    十二、「各縣之天然富源。以及大規模之工商事業，本縣之資力不能發展與興辦而須外資乃能經營者，當由中央政府為之協助；而所獲之純利，中央與地方政府，各占其半。」
    這是說明中央對於地方興辦實業而資力不足時，應加以協助。
    十三、「各縣對於中央政府之負擔，當以每縣之歲收百分之幾為中央歲費，每年由國民代表定之。
    其限度不得少於百分之十，不得多於百分之五十。」
    這是規定地方政府對於中央政府繳納歲費最低與最高的限度。意思是要平衡國家與地方之負擔而使兩者均有合理的發展。

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    十四、「每縣地方自治政府成立之後，得選國民代表一員，以組織代表會，參預中央政事。」
    這是規定國民行使民權與聞國家政事的辦法。
    十五、「凡候選及任命官員，無論中央與地方，皆須經中央考試，銓定資格者乃可。」
    這是規定國家任官的辦法。考試是拔取人才、澄清吏治最有效的一個辦法。但是現在我們還沒有普遍確實推行考試制度，因而政治至今尚未修明，一切不能進步！政治的根本在乎得人，所以確立完善的考試與銓敘制度而厲行之，使整個政府的人事在一定的軌道上進步，是今後政治建設的根本要圖。
    十六、「凡一省全數之縣，皆達完全自治者，則為憲政開始時期。國民代表會得選舉省長，為本省自治的監督，至於該省內之國家行政，則省長受中央之指導。」
    這是根據於上面所定軍政訓政的起訖時期，規定凡全省所有縣份都已完成自治的省份，就可開始憲政，由全省各縣國民推舉代表選舉省長，省長一方面為地方自治的首長，主持省自治行政；一方面又是受中央的委託，負監督自治與辦理該省區以內「國家行政」的責任。

    十七、「在此時期，中央與省之權限，採均權制度。凡事務有全國一致之性質者，劃歸中央；有因地制宜之性質者，劃歸地方；不偏於中央集權或地方分權。」
    本條所謂「均權」，乃是指由國家最高機關，按事務之性質而將各種事權分別劃歸中央與地方政府，所謂不偏於中央集權或地方分權，這是 總理從事實上解決中央與地方政府間一切不應有的爭議之具體辦法，可說是最合理的一種調整。我去年和汪先生連名所發「感電」的主張，也就是根據 總理這一

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條原則而來的，今後我們要達到全國一致的目的，在中央必須根據因地制宜的原則，使全國各地方都能夠發展進步；既不要拘泥束縛，尤不可任意摧殘，各地方則須完全改革過去割據的惡習，竭誠擁護中央的統一，來建設文明強盛的新國家。
    十八、「縣為自治之單位，省立於中央與縣之間，以收聯絡之效。」
    這一條是規定自治以縣為單位，同時說明省政府之地位與責任。
    十九、「在憲政開始時期，中央當完成設立五院，以試行五權之治。其序列如下：曰、行政院，曰、立法院，曰、司法院，曰、考試院，曰、監察院。」
    二、十「行政院暫設如下各部：一、內政部，二、外交部，三、軍政部，四、財政部，五、農礦部，六、工商部，七、教育部，八、交通部。」
    廿一、「憲法未頒佈以前，各院長皆歸總統任免而督率之。」
    以上三條，是規定中央政府的組織，和中央各主管部院人選的辦法。
    廿二、「憲法草案，當本於建國大綱，及訓政憲政兩時期之成績，由立法院議訂，隨時宣傳於民眾，以備到時採擇施行。」
    廿三、「全國有過半數省分達至憲政開始時期，即全省之地方自治完全成立時期，則開國民大會，決定憲法而頒布之。」
    這兩條是規定製定憲法的方法以及正式頒布的時期。　總理規定憲法草案應根據「訓政憲政兩時期

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之成績」這是最有道理的。因為憲法是國家的根本大法，必須切合國家實際的需要，又必注重實際的經驗，庶幾能訂出最完善最適用的憲法，而能福國利民、永垂不朽！
    廿四、「憲法頒布之後，中央統治權則歸於國民大會行使之，即國民大會對於中央政府官員，有選舉權，有罷免權，對於中央法律，有創制權，有複決權。」

    廿五、「憲法頒布之日，即為憲政告成之時，而全國國民則依憲法行全國大選舉，國民政府則於選舉完畢之後三個月解職，而授政於民選之政府，是為建國之大功告成。」
    這最後兩條是規定憲法頒布後、革命黨將政權交還全國國民的辦法，和以後國家最高的權力機關——國民大會。則國民大會所產生的中央政府正式組織成立以後，國民政府所負之革命建國的使命就算完成，可以解職了。
    建國大綱，共計二十五條，最前四條是革命建國的根本原則，其餘各條，都不外指示我們應如何根據這幾個根本原則來推進政治，建設新國家之方法和步驟，這二十五條條文，無一條不是很重要，而為我們所應該詳細研究的道理。尤其是訓政時期各種必需的設施，都是我們當前所要緊的工作。我們現在已做了各界的幹部，負有革命建國的重任，如果連這種革命建國的基本常識都沒有，何能幹政治？何能革命？所以大家不負政治、軍事、教育或團警的責任則已，否則一定要對於建國大綱這一篇遺教，有深切的了解，纔可以得到政治的門徑，達到革命的目的。
    關於建國大綱的意義，已如上述。現在再要研究 總理關於政治建設的第二篇遺教，即地方自治開

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