講因勢利導的道理。孟子所謂「雖有智慧，不如乘勢；雖然鎡基，不如待時，」說因勢利導的道理何等透闢！再看史記中稱管仲的政治本領說：「通貨積財，富國強民，與俗同好惡。……俗之所欲，因而予之；俗之所否，因而去之。其為政也，善因禍以為福，轉敗而為功。」可見政治上成功最大的一個要訣，就是要「因勢利導」！我現在根據因勢利導的道理提出政治上的一個辦法，叫做「以民治民」。就是
要利用民眾的力量，來做人民本身有利的事情！即要做到孔子所講「惠而不費，勞而不怨」兩句話。如何才可以「惠而不費」呢？孔子說：「因民之所利而利之，斯不亦惠而不費乎？」現在一般人以為要施惠於民，必須給他什麼東西，其實何必一定如此，我們只要能「因民之所利而利之」，儘可以不花什麼經費而可以施惠於民，而且只有這種「不費之惠」，纔是最容易做到，最應該去做，亦最經常不斷，持久有效，施之無盡的恩惠。尤其現在我們的國家如此窮困，如果不是大家能拼命來想「不費之惠」的辦法，簡直就很少造福於民的可能！至於所謂「勞而不怨」，孔子也已經講明，「擇其可勞而勞之，又誰怨？」我們要「以民治民」，當然要勞民。所謂「以勞教民富」，所謂「愛之能勿勞乎，忠焉能勿誨乎？」但我們要勞民的主旨是要「多用民力，少用財力」，而且勞民的目的是要「藉民之力，治民之生」，如果我們勞民而又傷其財害其生，那就不是勞民的本意，而要為人民所怨恨了！所以我們必須「擇其可勞而勞之」。所謂「可勞」，就是儘量利用人民的餘暇餘力，在適當的地區用適當的辦法來做福國利民的事業。我最近所提倡的徵工制度之真義即是如此。現在我們要做一切建設事業，都要實施這個辦法。這個辦法如果能得各地忠誠愛國赤心為民的賢明長官來努力推行，一定可以收到最大的效果。這一點希

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望各位特別要注意研究，並能誠心實力做到才好。這一段話是……政治上除舊布新，因勢利導和以民治民的道理。
    第二、現代政治建設必須教養兼施，循序漸進。——關於「教養兼施」的道理： 總理在「地方自治開始實行法」最後一段中講得非常透切，原文說：
    「總而論之，此所建議之地方自治團體，不止為一政治組織，亦並為一經濟組織，近日文明各國政府之職務，已漸由政治兼及於經濟矣。中國古之治理，教養兼施；後世退化政府則諉去教養之職務，而聽人民各家之自教自養，政府祇作一消極不擾民者，便為善政矣。及至漢唐，保民理民之
責，猶未放棄，故對外尚能禦強寇，對內尚能平冤屈。其後則並此亦放棄之，遂至國亡政息，一滅於元再滅於清。文明華冑，竟被異族荼毒者三百餘年，可謂慘矣！今雖光復祖業，創造民國，而執政者仍為清朝之亡國大夫，彼輩為政，惟知擾民害民為其所有事，罔識世界大勢，祇顧自私自利，多行不義必自斃。當受文化潮流淘汰，可無疑也！惟民國人民，當為自計，速從地方自治，以立民國萬年有道之基。宜取法乎上，順應世界潮流，採取最新之理想，以成一高尚進步之自治團體，以謀全數人民之幸福，當一縣辦有成效，他縣必爭先倣行，如是，由一縣而推之各縣，以至一省一國，而民國之基，於是乎立。有志之士，宜努力篤行之。」
    總理這一段話，最主要的意思就是說明現代的政治與經濟不能分離；所以政府之職務，不僅在治理政事，必須更要發展經濟以解決民生問題。簡單的講，就是要教民養民。必須要教養兼施，纔可以治民

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，纔算是盡了政府治民的職責，所以現代的政治，是積極的教養兼施的政治。決不是如過去一樣，只要不擾民便算是善政的那種消極無為的政治；當然更不是擾民害民，自私自利，那種殘民以逞的黑暗政治，政治的隆污，便是國家的興亡，與民族的盛衰之所繫。 總理歷數古今的事實，證明給我們看，其所以警惕與勉勵我們者，可謂至深且切了！現在北洋軍閥，已經打倒了；我們大家無論是在軍、民、政、教、團、警那一界服務，應該要牢記 總理這一番遺教，分工合作，努力來教民養民，以建設現代的政治，現代的國家！禹謨所說：「德惟善政，政在養民，水、火、金、木、土、榖惟修，正德利用厚生惟民。」所謂「正德」，就是講我們從政的人，必須一面整飾政治上的紀綱制度，使凡百庶政都能依一定的軌道，按合理之步驟推進；一方面要修明自己的德性，以身作則來教導感化部屬和一般民眾；孔子所謂：「不教而殺謂之虐，不戒視成謂之暴，慢令致期謂之賊」，也就是講要注重「正德」和「教民」的道理。至於所謂「利用」，並不是如同現在政治上社會上一般的情形，你利用我，我利用你，弄到大家
互相利用，變詐無端，結果互相猜忌衝突而禍亂無已，這種錯誤的「人與人間」的利用，就絕不是為政的道理；愈利用愈要使政治黑暗，社會紛亂；愈利用愈要使國家危亡，民族衰弱！所以大家務必認清這個所謂「利用」，不是講人與人間的利用，而是講「金、木、水、火、土、榖」等一切「物」的利用。就是要提倡科學，振興實業，征服自然，利用萬物！對於「人」，我們絕不可如同現在的情形一樣，「互相利用」，應當要照我前次所講的道理，大家共同一致，分工合作，互相幫助，一團和氣。最後所謂「厚生」，這是講明我們為政的最後目的，是在「養民」，無論教導眾人與利用萬物，其目的都是要使

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國基雄厚，民生樂利，所以我們無論軍、民、政、教、團、警那一方面，必須一切設施不離開這個最後的目標，不違背這個根本的原則，切切實實遵照「正德利用厚生」的古訓做去，然後纔算是政治！
    為政應當「教養兼施」的道理，我們已明白了。但是要求教化成功，民生樂利，真所謂千頭萬緒，做不了的事情。必須我們能分別其本末輕重的性質，決定其緩急先後的次序，而盡力實幹，循序漸進，纔有成功的希望。大學所謂「事有本末，物有始終，知所先後，則近道矣。」中庸所謂「君子之道，譬如行遠必自邇，譬如登高必自卑。」以及管子所謂「政自小始」，這幾句格言就是我們辦事最重要的原則。我們無論做什麼事，總要先擇最基本最切要簡易的先做好，然後由小而大，由近及遠，由卑至高，循易達難，如此進展無已，天下任何艱鉅的事業，沒有不可以完成的！這個循序漸進的道理，我前次已經講得很明白，今天不必多說。總之，我們要完成現代政治的建設，必須教養兼施，循序漸進。而古人
的典訓，尤其是大學中庸兩篇，人人都應當精心研究切實體行！
    第三、現代政治建設，必須迅速確實，貫徹始終。——剛纔我們講政治上一切事實，要循序漸進；這句話的真義是講進行要有步驟而言；至於講每一件工作之實施，或者說事業之推進，那是一定要迅速，一定要計日成功，剋期蕆事的。決不好再留一點迂緩遲滯的毛病。但是僅祇迅速，還不相干，迅速之外，必求「確實」。凡事必求做得確實，然後迅速纔有實效，也纔能算是真的迅速，與苟且欺飾，敷衍塞責不同。現在一般人心，習為虛偽，尤其是政治上一切事情，十件事就有十件是上騙下，下騙上，一點也不確實！上面的人只知道發號施令就了事，再不去指導監督部下實做；究竟下面的人做了沒有，他

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