上軍事委員會改革軍政建議書。　書曰：「中正受命東征，賴將士一心，人民贊助，及鈞會指示
，得照預定目標，於一個月内到達潮汕；其竄入閩邊之殘敵，亦正秉承政府訓令，誓於最短時期
内盪滅之；同時南路方面，迭有捷報，肅淸瓊崖，指日可待，統一廣東，以鞏固革命根據地之目
的，今日定可實現矣；然此仍爲國民革命之第一步也。廣東旣定，全國人士之期望於政府者愈殷
，北伐實行，我革命軍所需要之戰鬭力亦愈大。勝利不可以倖致，北洋軍閥，固有必敗之道；然
其軍隊之抵抗力量，實非陳、林、洪、鄧諸部所能比擬，我必於軍政之統一，軍事之訓練，軍實
之準備，切實注意，盡革前弊，積極刷新，而後能完成國民革命之使命也。謹以一得之愚，條陳
興革意見於左，惟希採擇，議決施行：（一）軍長職銜應卽撤廢：中正前辭軍長，以求軍不成閥
，猶就個人之志願言也。論平時軍制，應以師爲單位，而軍與軍長，本非平時設置之制，僅於戰
時臨時增設，以便指揮作戰。今廣東統一之局將成，國民革命軍作戰之任務，已吿一段落，軍長
之職不廢，積久或有尾大不掉之弊。卽事實不至如此，而行事亦難免軍權割據之嫌。此非獨中正
自身不願，尤不願我敬愛之同志爲之也。今宜將軍長槪行裁撤，各師均直接受軍事委員會節制統

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率；此本軍政統一之常經，而廣東現有各師，向有省界等名稱，雖形式早已廢除，而實質下之統
一，尤非此不可。現任各軍長，多爲軍事委員會委員，其非委員者，則可由政府決議增委，統籌
全局，展布益宏，尤我同志所樂聞也。如北伐實行，則彼時自可再行增設軍長，此時裁撤，實有
百利而無一害。（二）全省軍額應速確定：中正於本年七月間，曾建議規定全省軍額，惟現廣東
軍財統一，均可吿成，軍長又議撤廢，形勢旣有變遷，前議未可固執，軍額之多寡，必合乎時勢
之需要與可能，不能過多，亦不可過少，應有一適當之標準以爲之衡，此適當之標準，第一，爲
按照財政收入，以不妨礙必要之政費爲根據，決定財力上至多可養兵若干，第二，爲按照軍事狀
況，以足對付今後之目的敵爲根據，決定軍政上至少應養兵若干。由前者言之，廣東全省統一以
後，對於財政如能澈底整理，每年收入當爲四千萬至五千萬元，以十成之七用於軍費，而軍費之
中，如軍事敎育、海軍、飛機、兵工廠、及要塞等，須佔兩成，其可用於陸軍者，僅十成之五，
卽二千萬元，至二千五百萬元；由後者言之，今後之目的敵，必爲北洋軍閥，無論其此次戰爭勝
敗誰歸，總之，吾人與北洋軍閥之任何派作戰，彼皆能出兵二十萬人以上，革命軍卽可以少勝多

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，亦不能減於十萬人之數。本此理論，全省軍額，應暫定爲十五師至十八師，每師每月經費十三
萬元，若以十五師計之，全年經費，尙未及二千四百萬元也。惟十五師或十八師，兼任本省之防
衞與北伐，自尙不敷用，故宜將軍制分爲二種；(1)常備軍。卽此十五師或十八師。(2)自衞軍，提倡
農工團體組織之。常備軍務於五月内，＊卽至民國十五年四月止。＊一律編練完成，自衞軍組織條例、及幹部人
才，亦應於此期内編訂完竣，着手準備。軍長撤廢、軍額確定以後，並宜制定各師分駐區域，斟
酌目前情勢，宜暫定爲舊廣府屬三師，南韶連三師，肇慶二師，惠陽一師，梅屬一師，兩陽一師
，高雷一師，欽廉一師，瓊崖一師，至何師駐何地，槪由鈞會命令調遣，並宜將各師駐地，以時
互相調換。（三）軍需獨立應卽實行，軍需關係全軍命脈，亦舊時軍隊積弊叢生之地，設備偶未周
密，卽可貽誤戎機，員司倘有侵吞，更足敗壞軍紀。世界各國，軍須無不獨立，事權統一，責任
分明，法良意美，洵當則傚；鈞會旣特設有軍需局，自應厲行獨立之職權，擬請最近規定一時期
，自某月起，各團餉項，向軍需局直接支領，師部軍需長，祇於發餉時負監督稽核之責任，各部
更不得於駐防地自行籌款，其被服、糧秣等項，亦應由軍需局實行支配發給，不得各自爲政。倘

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能設廠自製被服，或向國貨工廠預定，常年採辦，由軍需局通盤籌劃，尤可免零星急購，受人操
縱及利權外溢之弊。惟兵餉必須按月發給，不可祇發伙食，每月於何日發餉，並宜確實規定，勿
稍逾期，兵士餉項，至少爲廿元，倘慮財力不足，寧可暫時酌裁兵額。被服預定如何補充更換，
亦勿使延誤。總期所養之兵，衞生、經理、兩無缺憾，則人人無凍餓之憂，卽人人安心訓練，盡
力打仗；然此必軍需實行獨立，方能辧到，務望鈞會於此特別注意。（四）軍事教育應謀統一：
近年以來，各軍多設立軍事補習性質之學校，此本注重軍事敎育之好現象。然辦法分歧，名稱不
一，卽此駢枝疊出，已貽事倍功半之譏，倘或派系互分，更有利少害多之懼。欲謀軍政之統一，
必先謀軍事敎育之統一，其機關名稱，應明白規定，以後一切軍事敎育機關，皆須統一，各部隊
不得自行設立，其現有之軍事學校，應如何整頓歸倂，亦統由鈞會主持統一。以後更宜注意軍事
教育之提高，應由鈞會切實計劃高等軍事學校之設置，在該校未成立以前，軍事專門人才，宜先
養成，擬請在黃埔陸軍軍官學校暫設專科，或由其他陸軍學校歸倂，改設各種專科：如(1)經理。
(2)參謀。(3)交通。(4)軍用化學。(5)軍醫。(6)砲工。以上六科，因目下財政困難，不能大規模籌辦

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