（一）地理與軍政之關係

查俄日二國兵力，日約十九萬之數，俄約百十五萬之數，共計約得百三十四萬之常備兵，而後備與預備兵不在此數，使以兵力相對敵，則西北當需兵百三十六萬，而本部諸省尚不與也。以吾國今日之財政困迫，生計艱維，非特不能得如許之兵力，即減其半而至六十餘萬，勢亦有所不能，然苟能練精兵造利器，以二三十萬之兵，專防西北各疆，已不患其不足耳。古語有云：兵不在眾而在精，觀之近年俄日之戰，以十三萬之兵而勝百萬，其言益信而有徵矣。客曰：當是時鴨綠江鐵橋未成，西比利複線未設，使以將來計之，其雙方運兵之速，恐不啻加倍矣。曰：運兵雖速，而其兵數終不過如許而已，如以兩國之兵，同時會集於蒙滿，則共計其常備兵數亦不過百三十六萬，倘吾能戰略得當，計畫適宜，則以逸待勞，以近待遠，吾知其雖有數倍之兵，亦可制其死命，而況勢不能同時集中，亦不得如許兵數乎。客曰：子以為二三十萬之兵即足以禦日俄，則其兵數當如何配備乎？曰：配備兵數，當先察其地理之關係，及其相對之配備也，夫俄日對我之配備，可參觀於本期調查欄內，故不贅述。而其作戰地點，據其兩國各兵學家所定，日以鴨綠江東岸為第一線，俄以黑龍江沿線為第一線，此乃蒙滿之戰線也，至於新疆之戰線，乃定於塔爾奇，固無待論矣。今量其配備與作戰之地點，使配備西北之軍隊，當於滿洲紮八師，（奉黑各三師吉林二師）蒙古紮八師，（庫倫科布多各二師烏裡雅蘇臺唐努烏梁海車臣汗買賣城各一師）新疆紮三師，（伊犁一師迪化一師其餘分紮各地）西藏紮三師，（拉薩札什倫布各一師靖西關一師）

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據上以論，則西北部全數所紮之兵數，不過二十二萬，若於東北配備，再加必要之騎兵四五旅，總共亦不過二十五萬之數而已。西北之配備大略如是，以此用之於攻勢，固為不足，若用之於防禦，則尚有餘也。吾今復進論假定本部軍隊之配備也，本部之配備由國防之大勢而論，自亦不能不以西北部為重也，燕魯為東北之要樞，川甘為西北之要樞，滇粵為南部之要樞，乃定燕六師，川三師，滇魯甘晉陝兩粵諸省各二師，其次以鄂當四方之要衝，為用兵必爭之地，倘川漢粵漢鐵路告竣，則西可應川，南可應粵，北可應燕，東可應吳，是兵家之所謂要地也，當紮四師以鎮之，至於贛蘇浙閩各省，為東部之要樞，亦當各紮二師，以成犄角之勢，其餘諸省，各紮一師，預備接濟，當無不足之虞，就此合計內外兵數，共約六十萬之多，比較各國如此兵數實不為多，然察度國情，則減已無可再減，而計算財政，加亦無可復加矣。

（二）軍備與經濟之關係

夫國民之蒙軍備損失者，不惟在於重徵苛斂，而徵募壯丁，以消殖產力者為尤甚，使少壯人民，免其兵役，從事於農工商，以發育其殖產力，則國家之產業膨脹，而經濟裕如矣。夫兵力與殖產力，往往相嬗消長，換而言之，即富與強不能並進，而常相背馳者也。雖然默察今日之大勢，耗費軍資，增進軍備，強兵可以保平和，而弭兵反足以召擾亂。西人有言曰：戰爭之有無，準於兵力之大小，兵力之大小，準於費額之多寡。又曰：欲求平和，必整軍備，是言近世兵學家，皆奉此為圭臬，一如萬世不易之定

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理矣。蓋強國與弱國之軍費，其間雖有大少之別，直接間接之分，而其弱國之費額，必超過於強國，是乃千載不變之實驗也。不惟此也，且弱國之對於強國，嘗出巨額，以養強國之兵，如法以五十億法郎之償金，而養五萬之普兵，前清以二億兩之償金，以養一旅之日兵於威海衛，其餘如庚子賠款，且加數倍，此皆減自國之軍資，而齎糧於敵之例也。夫整軍備者，直接而費軍資，即間接而減戰鬥，以擴張此國利民福所謂武裝平和也，其說蓋本於此。於此可見軍資不可不費，軍備不可不足，苟能制之適宜，用之得當，則每年所支之軍資，不過為國家之生命財產名譽等之保險費而已，又何患國民負擔之重，國家損失之鉅哉！雖然欲強大其國家，必先強大其軍備，欲強大其軍備，必先耗費其軍資固也，然國家之歲入有限，即分配於各部之歲出，亦無不有一定之預算，豈獨於軍費可無限制乎？苟軍費超過其限度，則國家之財源，不特枯涸，而國民之資力，亦必為之告竭，豈非欲增漲其軍備，適足以減縮其軍備，欲強大其國家，適足以貧弱其國家乎？是故籌軍備，計軍資，不能不量其全國歲入之數，而定其標準也，今之列強，常以其歲入三分之一或以二分之一為軍費，試取此為律，則吾國自當以一億或一億四五千萬為單位也。（民國之預算未定故暫以前清宣統三年之預算為律）參觀民國紀元前一年之軍費，共計一億四千餘萬兩，其間除海軍費一千餘萬之外，餘則如正鑲黃白紅藍漢蒙滿各旗軍費，約計三百餘萬，則各省新軍與舊營各費，尚不及一億二千萬之數，今則所謂各軍旗諸費者，盡行裁撤，即可補充新軍之費，但海軍經費，不能盡為陸軍所用，故所得陸軍費不過一億二千萬，況海軍正值興復，而其費亦不能不為增大，則其增大經費，若非節減陸軍之費，必將另加軍費於預算之內，然而軍費超過於歲出二分之一，則經

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濟之困難，更難設想矣。吾國國防如前所論，既定為陸主海從，而分配軍資，亦不能不以陸主海從為標準也，今有一言，以伸於眾曰：觀今日財政之支絀，生計之窘困如此，若非注全力於陸軍，而停辦海軍，以為節減軍費之計，則別無他策矣。使吾國苟能陸軍精強，要塞堅固，沿岸警備週密，不使其陸軍上陸一步，且能攻取其所租借之要塞，則勝辦十年海軍矣。假如合陸海兩軍之經費，而專辦陸軍，則十年之後，吾國陸軍之實力，當不下於列強矣。不然使陸海兩軍並興，則不數年後，不特陸軍依樣不振，即海軍亦必無成，而經濟之為其所累者，不知其幾何？且不惟貧國而已，抑或由此而亡國，豈不痛哉！列觀各國之於國防，未有主一而不強者，亦未有主二而必能強者也，陸軍強大莫如德，當威多大帝與丁抹前後戰爭，乃覺海軍之必要，然而卒然不顧力主陸軍，因此以解散議會至數次之多，而其志不果屈，彼非不知北海艦隊之為要也。海軍強大莫如英，昔鉛氣那將軍盛倡全英陸軍主張竭力改革，乃其前帝置之不顧，而仍銳意擴張海軍者，彼亦非不知各殖民地陸軍之為要，而其所以主一而不主二者無他，實恐其軍費有所不足也，不然如法以陸海並主之國，昔利捨對哥魯匍兩相以為非殖民政策，不能伸張其國運，故銳意擴張海軍，然其殖民事業，卒致萎靡凋落，及夫人亡而其業亦隨之而廢，此非其計畫之迂闊，亦非其實行之不勇，實因對於陸海兩軍各方面所投經濟之力不及也。故國防不專則國貧，國防不正則國弱，反觀吾國之現狀，勢固有不能不停辦海軍而使之擴張陸軍者也，雖然吾之所謂停辦海軍者，非拋棄殆盡之謂，不過欲維持其現狀，不再使之擴張而已耳，果如是則海軍得以維持，而陸軍乃能擴張兵力，不患其不強，收效不患其不速矣。

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