大都忽略了設計的原理，所以設計就不能收到很大的效果。這種行政三聯制，在題目上已經表明其範圍了，現在我們要了解設計的原理，就要明白政治的設計之中，可以分作三大部分的設計：第一種是行政的設計，第二種是經濟的設計，第三種是國防的設計，這三種設計的性質是有區別的，大抵各國對於國防的設計早已另立機關，如軍委會或國防部等組織之類，至於經濟的設計，在實施經濟計畫的國家中，以蘇聯所組織的國家設計委員會為最有效果，這種經濟的設計，其對象十分具體，不涉及普通行政範圍，而以各種直接舉辦之經濟事業為主，與所謂行政的設計，除自身執行者外，大都要經由各級政府而後可以付諸實施者，就大不相同，我們現在初次創辦，設計的主要範圍，除了軍事設計部分以外，其他大概行政及經濟範圍所管轄的各部門都包括在內，黨務有關部分，亦應一並設計。其實國防軍事設計的原則，亦不過如此。為什麼要這樣分法呢？就是因為他們本身的性質不同，所以設計也有分別，現在先作一個分別的討論。

    要明白行政設計的原理，首先要分別行政計畫與經濟計畫不同的地方，擇要來講，經濟計畫是以經濟事業為對象，是具體的，直接辦理的，有數目字的，其成敗立刻可以表現出來，比如一個工廠，其辦理情形，在年終結算的時候，就很容易表現其成敗，然而在行政上，比方編組保甲，其成敗就不容易立刻表現出來，當然行政計畫中還有許多可以用數目字表現出來的，不過一則行政部門的種類太多，二則要經過各級政府的努力方能夠在人民身上表現出來，所以比較經濟計畫繁雜得多，我們現在所擬設的中央設計局，當然連經濟及財務的設計等也包括在內，不過更因此而增加其複雜的性質，我們因為現在經

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濟事業還不十分發達，而行政方面急於要創造各級的萬能政府，所以不能不從行政及經濟兩方面同時改造，等到將來國家經濟事業相當發展的時候，或者要分立一個中央經濟設計局，也未可知。故我們目前要從事於各級行政的改造的設計，應與經濟的設計同時並進，以為實施計畫政治與計畫經濟的基礎，那是很明顯的道理。因此可以說我們的中央設計局與蘇聯國家設計委員會，其主要的目的，不是完全一樣的，他們的目的，是要為其經濟各期五年計畫設計，我們的設計，則要從行政與經濟各部門同時來做，可以說經濟的與行政的設計同時並行的。

    要明白行政設計的原理，其次就要分別軍事計畫與行政計畫不同的地方，大體來講，軍事計畫以國防需要為主，按計畫配合預算，自然不能受普通理財原則之限制，要作量出為入的打算。至於行政計畫，就大不相同了，因為行政計畫在時間方面比較的不如軍事的緊迫，故可以受預算的限制，世界上除了英國之外，都是採取量入為出的預算的，因為行政計畫要受預算的限制，所以最先要知道國家有多少預算經費，然後辦多少事業，或者因為收入短少的緣故，就要採取分期分區的計畫，我們中國現在是一個量入為出的國家，所以計畫中亦要作量入為出的計畫，現在實行新縣制，我所以規定各省要於三年內完成，就是顧慮到財力人力的準備步驟，亦可以說是以計畫符合預算的辦法，這就是行政計畫與軍事計畫不同的地方。
    不過這是經常的原理，現在世界各國除了交戰國之外，也都是在一種戰爭準備之中，故預算與計畫的關係，不能不受軍事的影響，量入為出的國家，往往因為軍備費用的龐大而變為量出為入了。但是除

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了軍備或戰費與及戰爭有直接關係的行政部門而外，一般預算，仍有拘束一般行政計畫的性能，故我在提出設置中央設計局的案由上，對於中央設計局仍有「由中央設計局主持預算之審定，使計畫與預算不致分離」的說明。故我們的預算除了軍費及建設費外，其餘中央各行政部門及地方行政，仍當遵守預算與計畫聯繫的原理。
    現在有許多主管官不明白這個道理，往往先把計畫給我批示，並不附列預算，這種辦法有兩種毛病，第一種是其計畫也許是對的，但是一時無此財力人力去舉辦，而又不去想出分期辦理的辦法，使我要為他們重新考慮，多一道麻煩；或者我稍為疏忽，先行批准計畫，然後他們才將預算送來，設或預算太大，便不能實施，或者使我前後批文不能相同，這都是中國主管官不守常規不懂計畫與預算聯繫的原理。第二種毛病，就是在不知預算與計畫均有年度的限制的，這一星期送一計畫，下一個月送一計畫，小則破壞預算與計畫的完整性，大則缺乏全盤的考慮，即所謂整個計畫無法制成，這種事情，用於臨時發生的事件則可，通常如此，則是不明白計畫完整性的所致，這實在不可以為法，希望各級主管官多為留意。
    上面已經說明計畫與預算聯繫的道理，但是還要進一步去研究，到底如何去聯繫呢？就是要有控制預算的方法。我們各級政府不是沒有預算，不過大都不懂得控制預算的道理。現在編造預算的方法是如何呢？就是把各級的概算加減起來，使收支適合為止，這並不能明顯的表明我們的政策所在，以後要做計畫政治或計畫經濟，那就是要依據現在的抗戰建國綱領，分別緩急，指定每年度的中心工作，由此中

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心工作將歷年來的預算作成百分比，如教育佔預算百分之幾，內政又佔百分之幾等，然後詳細研究本年度應注重者何事，廢置者何事，而增減預算的百分比，由整個預算的百分比，就可以看出我們的政策何在，我們行政的重心何在。沒有預算的百分比，簡直就是一盤爛帳，愈看愈糊塗，每年度的預算，我們就無法看得清楚，也無法把我們的計畫實現出來。以後中央方面，應由中央設計局經過詳細調查研究之後，製成各部門預算的總百分比，並說明其理由，各部門應依照這個百分比及年度中心工作編造概算，再送中央設計局審定，以免重複浪費之弊。在中央方面我自己一定要看預算的百分比及各部門的中心工作，在各地方當局，如省主席、縣長亦應照此辦理，不可由各廳局科自己去代擬代行，使變成科員政治的毛病，如各級行政長官都能照此辦理，政治才能走入正軌。
    上面所講的都是現代政治的核心，如果這個道理不明瞭，則一切政治，必不能得到預期的效果。
    明白了計畫與預算關係之後，就設計的本身而言，卻有政務設計與事務設計的區別，又可以叫作總的設計與部分的設計，現在各種機關中的設計組織，所以不能夠得到靈活的運用，原因是不懂得這個道理。總的設計，就是設計的設計，要眼光遠大，包含一切，認識職責與時機，比方建造房子，房東應有一個設計的設計，然後建築師方可以做他的技術的設計。建房子總的設計是什麼呢？就是房子的地點、用途、材料、建築費，以及房間的多少，均須有大體的規畫，然後建築師方有根據去打圖樣，若果你對一個建築師說：我要建築一座房子，就叫他去設計，自然他的設計不能合你的意思了。現在各機關對於設計人員的處置，就用這個辦法，或者任他自己自由設計，與主管官的政策絲毫不發生關係，怎樣能夠

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