領，以完成抗戰建國復興民族之使命。這個目的，在政治方面來講，就是說要養成兩種人才，一種是政治人才，就是主持政令擔負責任亦就是主持機關領導辦事的人才，一種是行政的人才，就是執行政令辦理業務的人才，凡是政治與行政人才，都非從三民主義的信徒基層幹部中鍛鍊出來是不能成功的。這種人必須瞭然於一般機關的常識與辦事的要領，而且還要具備責任心與勤敏服從的能力，方能使工作發生實際效果，拿現代的術語來講，一種就是政務官，一種就是事務官——公務員，這兩種人的職責，是不相同的，當然政務官要懂得事務，事務官亦要懂得政務，而在性質上，是各有其範圍，萬不能籠統概括而論，這就是近代政治的特色。

    更進一步來講，要懂得行政的道理，必要明白 總理權能分別的道理。權與能分別的道理，本來很深奧，但是用最簡單的話來解釋，就是要人民有權，政府有能，我們為奉行 總理人民有權的遺教，所以要訓練人民行使選舉、罷免、創制、複決四權。行使的機構，在中央方面有過渡的國防參議會、國民參政會，以至國民大會的召集，及在省（市）方面的臨時參議會，及將來的省（市）議會，到下層的縣市參議會、鄉鎮民代表會、保民大會，均是民權機關的建立，這種機關就是使人民有權來管理各級政府，各位如果詳細研究，就可以明白人民權力機關建立系統的道理。至於另外一方面，就是要政府有能，要使中央以下各級政府成為萬能的政府，這就是我所要說明的萬能政府建立的道理，又可叫作行政的道理，行政的道理千頭萬緒，我今日擇要來講，就是要闡明萬能政府建立的主要關鍵。依據我十餘年來的經驗，及研究所得的結果，我以為就要實行行政三聯制，即是

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計畫、執行、考核三聯制。這個制度在建國的過程中，是一種十分重要的制度，現在拿其中最主要的原理來做一個說明，詳細的辦法，還要各位負各級行政責任的主管長官，分別研究實施，才能貫徹這個目的。

    這行政三聯制，本來分為計畫、執行、考核三方面。但在意義上是有其相互之關係的，尤其是三者聯繫上整個的作用極其重要，萬不能絲毫忽略的。過去行政上不注意這三者聯繫上的作用，所以發生不少的缺憾。先拿計畫來講，過去中央與地方政府做事不是無計畫的，祗因為那些計畫都是零碎或各別去打算，因之各自擬議，各自執行，不能集中在一個大原則下制定出來，結果祗有枝枝節節，不是各種計畫彼此不聯繫，就是彼此失其輕重緩急之分，甚至彼此發生矛盾衝突或重複浪費的毛病，比方同級機關的計畫若不聯繫，則可有以下的事情發生。如有建設廳令縣修築公路，而修公路需要款項，當縣政府呈請省府財政廳的時候，財政廳就批駁了。這樣祇有使縣長左右為難，這是同級政府計畫不聯繫的毛病。不祗省府為然，中央與地方政府均有犯這種毛病的，以後應設法避免，免得下級為難纔好。

    就算各計畫彼此有了聯繫，計畫與執行方面亦要發生密切的關係，然後計畫方可以行得通。所謂「閉門造車」，正可移作計畫時不顧到執行時所有困難的一句很好的評語，當然可以判斷到事實上是不適用的。機關中許多設計人員，不與實際執行者發生關係，故計畫落空，而真正起草計畫者，又祗是零星分割，鋪敘成篇，既不貫穿，又不為整個統盤著想，故就算計畫行得通，亦祗能頭痛醫頭，腳痛醫腳而已。這種實際起草計畫的人員，在機關中大抵委諸科員，由長官逐層彙集起來，就算是行政計畫了。主

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管長官如果不負實際的責任，審核研究，就隨隨便便以此呈報上級機關；到了真正實行的時候，科員就按照其職掌，開始實施，這正同閉門造車一樣，必有許多計畫行不通，終至半途而廢，乃至前功盡棄，這是現在一般行政最大的毛病。聞得有一個省政府，按照其行政計畫的規定，通令各縣要普遍設立水上警察。有某縣呈報該縣根本無大小河流，不能設立水上警察，而所得到的指令，就是「事關通案，礙難照准」。這樣批示下去，諸位想想，該縣如何能夠執行？這樣計畫與執行不發生聯繫，所以就算有計畫亦是行不通的。這就是計畫不注意人、時、地、物、事的關係，所以無法執行，故計畫要認清對象，然後方可以得到切實執行的效果。

    進一步言，就算計畫妥善，執行而不考核，則真正執行到什麼程度，亦無法知道的，如此執行雖有成效，亦不能繼續持久，貫徹到底的。現在機關中對於考核工作，十分疏忽，祗靠命令與報告書，這都是紙片政治的毛病。上級機關在執行的時候，一待命令出了機關之門，就算事情辦了，責任完了，很少有科學的嚴密考核的方法，這樣如何能辦得通？況且因為沒有人去考核之故，做得好壞，都無從明白與證實，結果必致壞的不被懲處，好的不受獎勵，這樣下去，不負責任的人，就儌倖了，或者反得志起來，肯負責的人就灰心了，遇事就祗有消極應付，是非優劣因此漸漸失了標準，這樣就是官僚主義成長的真正原因，我們要打倒官僚主義，就要著實去做考核的工作。

    以上所列舉的，就是過去我們不注意行政三聯制所發生的缺憾，我們以後應該想方法去糾正才好。

    現在從正面來講，如果明白行政三聯制的相互作用與其聯繫上整個的作用，則行政上必可發生極大

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的效果，比方以造房子為例，造房子有新舊兩種的做法。舊式的做法，即房東自己定了主意，雇了一個包工或若干工人即行建築，結果常是用錢多而不合用，更談不到美觀了。新式的做法，先找一個專門設計的建築師，全盤籌畫，打好圖樣，然後去找執行這個圖樣的包工，照樣動工建築，建築師則派人去監工，恐怕包工有不依照圖樣偷工減料的毛病，並且可以糾正錯誤。房子造好了，然後由房東點收。政府方面亦施行行政監督，如機關中之上級機關然，看看這個房子是否依照建築法規去做，然後手續方算完成。所以現代建築能夠突飛猛進，就是實行這種三聯制的好處，建房子為然，行政又何嘗有兩樣呢？所以在實行三聯制的行政中，在計畫之先，應先看看以前執行考核的結果，因時、地、人、物、事而設計，在執行的時候，也要忠實去實現計畫，不可自作聰明，左右刪改。在執行當中或執行之後，要嚴密考核，不許那一部分有著官僚主義祗知應付的毛病，然後又將執行和考核的結果為下次擬訂計畫作參考，如此循環不斷，一貫連穿下去，方可以收三聯制的實效，這就是三聯制的整個性的作用。明白了這種作用，再以堅強的精神繼續不斷的來實行到底，則行政效率，自必蒸蒸日上了。

    現在把這行政三聯制分開來討論，先談第一步重要的工作，即是關於設計方面的工作。我在五屆七中全會中曾經提出中央設計局的設置，該局設置之後，現有的各種設計機關，當然須要調整，將來如何與各級行政機關及考核機關在縱的或橫的方面，保持最緊密的關係，亦當於該局內容及組織上詳細研究擬訂。現在所講的是設計的原理，我們必先要懂得設計的道理，然後有了機構之後，對於設計的組織及設計的人才，纔可以充分運用，得到如期的效果。現在各種機關中，並不是沒有設計人員的設置，可是

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