內容來源：卷十七   演講

隸屬章節：演講＼中華民國二十九年

——中華民國二十九年十二月一日在中央訓練團黨政班講——

要旨
    一、行政三聯制就是行政道理的主要部分。
    二、要懂得行政的道理，就要知道政治與行政的分別：
        （１）政治人才與行政人才的分別。
        （２）總理的人民有權政府有能的道理。
        （３）要造成萬能政府，就要首先實行行政三聯制。
    三、行政三聯制分作計畫、執行、考核三方面的工作：
    四、過去行政上對於三聯制毫不注意的缺憾：
        （１）各計畫不是集中在一大原則下制定出來。
        （２）各計畫不能互相聯繫。
        （３）計畫與執行不生聯繫。
        （４）不注意考核就無法知道已行的程度。
    五、計畫執行考核三者相互之關係，及其聯繫上整個之作用：
        （１）以造房屋為例。
        （２）在計畫之前應注意人地時事物各點。
        （３）在執行之際要忠實去實現計畫。
        （４）執行考核後可作為下次計畫的準備。

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     六、行政三聯制第一部分重要的工作——計畫。

    七、三種設計的區別：
        （１）行政計畫與經濟計畫不同的地方。
        （２）行政計畫與軍事計畫不同的地方。
    八、不懂得計畫與預算聯繫的毛病。
    九、控制預算的方法——要編成預算的百分比。
    十、總的設計與部分的設計的運用——再以造房子為例。
    十一、行政計畫是根據抗戰建國綱領來的，抗戰建國綱領是根據三民主義來的。
    十二、兩種十分重要的設計方法：
        （１）擬定預算百分比。
        （２）擬定各部門的中心工作。
    十三、行政三聯制第二部分重要的工作——執行。
    十四、執行分本機關執行，與監督指揮下級機關執行兩類。
    十五、要免除本機關執行的毛病，就要建立兩種新制度：
        （１）幕僚長制。
        （２）分層負責制。
    十六、要免除下級機關執行上的毛病，就要建立「分級負責制」。
    十七、行政三聯制第三部分重要的工作——考核。
    十八、行政考核與經濟考核、軍事考核的區別。
    十九、廣義的行政考核分作二類：

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        （１）政務的考核即政治的考核。
        （２）事務的考核即行政的考核。
    二十、政務考核的方法：
        （１）各國是以議會來運用的。
        （２）我國現在應該以黨來執行。
        （３）我國政務官考核的原理與機構。
    廿一、行政考核縱的分類：
        （１）上級監督機關的考核。
        （２）上級直轄機關的考核。
        （３）機關自身的考核。
    廿二、行政考核橫的分類：
        （１）報告的審核。
        （２）派員視察調查。
        （３）設計員的考查。
    廿三、行政考核又可分作下二類：
        （１）人的考核——考績。
        （２）事的考核——根據預算及計畫來的。
    廿四、我所提出三種新的有效的考核方法：
        （１）年度政績比較表。
        （２）政績交代比較表。

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        （３）某種事業進度表。
    廿五、行政三聯制是計畫政治、計畫經濟實施的基礎。大家要努力求其實施。
本文
    我以前所講「政治的道理」，拿我們中國原有政治原理來闡明政治要義，已經有了單行本發行，各位可以拿來參閱。現在所講的是「行政的道理」，就是執行政令的道理。關於執行政令的道理，我歷年來的講演很多，現在是講最近考慮所得的結果，就是我以前在軍委會擴大紀念週及最近在本黨第五屆七中全會所提出的行政三聯制。

    國人往往拿「政治」當作「行政」來看，又拿「行政」當作「政治」來看，因之「行政」與「政治」的性質，往往混為一談，這是最大的錯誤。在我十多年的政治經驗中，發現中國政治最大的毛病，就是切實執行政令人才的缺乏。大多數行政人員只有空談主義與政策，而真正研究如何能徹底推行政令的人才，就如鳳毛麟角。凡做行政工作的公務員，尤其是我們黨員，人人都想做政治家，而不想做實行主義的行政幹部，更不知道政治家必須由行政實際經驗中磨練出來，纔能成功一個真正的大政治家。現在一般人員最大的錯誤，是誤認政客官僚為政治家。所以行政人員，到後來大都皆變成為官僚與政客了。因之行政機關，亦完全變為衙門化了。如此中國的行政，如何能有進步呢？當然更談不到實行主義了。鑑於此種情形的普遍，我今天特別將行政要義，提出來對各位說明。
    我在黨政訓練班開始的時候，就訂立一個訓練的綱要，說明訓練的目的，在使受訓人員（一）真能成為實現三民主義之信徒與徹底奉行命令之戰士；（二）確實得到主持一般機關之常識與領導辦事之要

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