「道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格」的道理，所謂德與禮，就是指人格精神態度等而言。我們在政治上不是用嚴刑峻法就可以治理人民和國家的，刑罰與法律乃是萬不得已而用的，並非政治的根本；政治的根本，在於德化，以人格、精神、體魄、態度來感化民眾是治國治民惟一的要訣。現在一般人做了專員縣長，不知道究竟怎麼樣去治百姓，做了團隊幹部帶了團隊，不知道究竟怎麼樣去領導民眾，做了警察長官，亦不知道究竟怎麼樣去教導社會上一般國民，來盡到各人治國治民的責任。我們無論到那一個城市或鄉間，稍微留心觀察一下，就可以看到衙門裏一般官吏和團警官長昏庸老朽頹唐腐敗的情形，連一切行動態度都不成樣子，令人一見，就有貪官污吏的觀念，試問如何可以使一般民眾敬佩他？他的政令又怎麼會發生功效？因此造成現在的團警和政治不能進步的情形，而國家也就日趨於危亡！今後社會國家能否治理好，其責任完全在你們一般行政人員和團警幹部的身上！我們要改進政治，治理國家，一定要從本身做起，除特別注重道德修養，養成光明正大的革命人格以外，更要本著「整齊、清潔、勤勞、簡樸、迅速、確實」的原則，注重檢查儀容態度，常常保持蓬蓬勃勃的朝氣，不要再犯從前那種頹唐腐敗的惡習，現出昏庸老朽的樣子。也不好裝假面具，以為沒有人看見的時候就可以隨隨便便，對著人就臨時擺擺樣子，要知道如果平時不養成好習慣，到臨時裝假面具，人家一定可以看透一切，以後更看不起你了！古人所謂「毋自欺」，所謂「慎獨」，就是不管在人家看得見或看不見，無論在什麼地方，一樣的能夠檢點自己。如此人家才會敬佩你，你才真正配做民眾的模範，使他們潛移默化，洗刷過去一切惡濁污穢散漫腐敗的氣習，造成正大光明發揚向上的新氣象，個個

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人成功現代的國民！這就是所謂「作新民」的道理。大家要知道：我們一個人要感化一萬人，並不是一件難事情，如果用直接的方法當然很不容易做到；但如由近而遠逐漸推廣起來，並不算難。先從自己身邊的人感化起，至少可以感化十個人，再由這十個人又感化他們身邊的十個人，如此以一化十，以十化百，以百化千，以千化萬，效力就不知幾多大了！豈止一個人可以感化一萬人，就是五萬十萬人都可以被我們感化過來。只要大家如此努力，四萬萬國民都能夠新起來，就可以推動新的政治，建設新的社會和新的國家。我們軍官團教育的目的，就是在此。如果大家不注重這個道理，政治就不能發生效率，社會國家就不能治理好，就是我們自己未盡職責，愧對我們的鄉里和社會國家！
　以上是講我們人格精神和儀容態度的重要。以下再分別講行政人員和團警幹部在社會國家中所處的地位與應負的責任：
　第一、行政人員的地位和責任。大家要知道：行政人員無論他是專員縣長或科長，都是百姓的父母。既然是百姓的父母，當然要以父母之心待一般百姓。父母是怎樣待兒女的呢？各位一定很明瞭的，我們從前少年做兒女的時候，我們做兒女的未餓，我們父母已先為我們備好吃的東西；我們未冷，我們父母已先備好衣服；我們未病，我們父母預先替我們種牛痘、防病痛；我們未成材，我們父母必教我們敦品勵行使其學習藝能，以為立身之本；行政人員亦應推此心以臨百姓，才不愧為民之父母！所以做了行
政人員，固然要使所轄區域內的百姓能守法律、守秩序，更應設法在消極方面預防水旱疾疫、肅清匪盜，減少百姓的痛苦；在積極方面鼓勵勞動，使百姓品德高尚，注重衛生，使百姓體魄健強，發達生產，

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使百姓足衣足食；推廣教育，使百姓智能提高；積榖儲蓄，使百姓備荒防飢；組織保甲，使百姓相親相愛，互助合作。大家或者以為這些事情，以整個政府的人力財力都不易辦到，現在要我們幾個行政人員來做，怎樣可以做到呢？譬如說：要預防水旱疾疫，政府那裏有這許多錢請人疏河、築堤、挖溝，和請醫生診治呢？要肅清匪盜，即使肅清了，以後，又何能絕對防杜使不再起呢？大家要曉得：我們要使社會安定，政治容易推行，就要照剛才所講先要自己不貪贓枉法，不萎靡腐敗，造成廉潔的政府再以人格精神態度化民成俗。除此以外，還要知道：利用百姓自己的勞力，做我們所應做的各種事業，換言之，就是要使他們為他自己來謀福利。古訓所謂「以勞教民富」，與「因民之所利而利之」，與「惠而不費」，「勞而不怨」可說是千古不移的至理。使人民勞動，不僅可以發展經濟、開闢交通，使人民致富，尤能使人民免除嫖賭吸喝遊手好閒的惡習，而杜絕多少罪惡。使人民道德高尚，體魄健強，智能增高，因而可以維持社會的安定，促進社會的文明。所以教民以勞，實為政治、經濟、文化、社會各方面一切建設之本。我近來指示各省勵行國民義務勞動就是服工役的制度，也就是這個道理。這個辦法，在現代國家差不多都成為定制。不過徵工服役這件事情，並不是空洞的講一句話或下一個命令就可以做得到的，我們一定要平時能以身作則，提倡勞動服務的風氣，再廣為宣傳開導，使一般百姓明白他們對於社會國家所應負的責任以及勞動服役，從事生產建設事業，增進他們的利益。如此一般百姓才樂於接受你的命令。其次在事先一定要因事制宜、因地制宜，詳細調查，嚴密組織，確定徵工的辦法，再在現在人力財力各項條件之下，決定當時所急應興辦的事業，預定周密的計劃，然後可以著手進行，才不致浪費民

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力，而能發生事半功倍的效果。關於徵工一層，最要合乎「公平」與「普遍」的原則，無論那一界的人或為公務員，或為學生、為農、為工、為商，都應該使他們一律動員參加服役，從事築堤、修路、興辦水利、開闢交通、發展生產的事業。藉以普遍的養成其為社會勞動服務的德性。要做到這件事必須組織民眾、訓練民眾如同訓練軍隊一樣，所以我常常說「教民要如教兵」，就兵的組織而言，有班長排長連長以至團長旅長師長，民間也要照著這種辦法組織起來，現在實行保甲制度，下有戶長、甲長、保長、區長，上有縣長專員。如此層層節制，已和軍隊組織差不多。如果沒有這種逐層節制的辦法，便不能管理民眾，任何事情，都不能推動。例如在軍隊裏當一個團長要認識並直接指揮兩千多個兵就不容易；但是團長有了三個好營長，營長再有三個好連長，連長再教好排長，排長教好班長，教他們一層一層管理訓練，團長就只要計劃統制全團的事情，自然就如網在綱，可收如臂使指之效。推之於政治，亦復如此，當專員或縣長的人，就要找好的區長保長甲長戶長或鄉長里長村長，教他們幫助你管理和訓練一般民眾，一個命令下去，才可以澈底的做到，這就是現在所謂「民眾軍事化」。要曉得：所謂軍事化，並不一定要戴起軍帽穿著軍服，才算軍事化。軍事化完全重在組織精神，而不重在表面形式，如果形式上戴了軍帽穿了軍服拿了槍械，而實際上沒有軍隊的組織，沒有軍人的精神，那就要成為一批強盜，反而貽害於社會國家了。要而言之，我們一方面要組織民眾、訓練民眾，使民眾軍事化；同時更要推動民眾，勤勞服務，使民眾從事生產建設的事業。這是我們政治上的惟一急務，亦即救亡復興的根本要義。這次集合你們行政人員團警幹部來訓練，最大的宗旨，就是要將這些道理告訴你們，你們一般行政人員固然

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