軍事整理意見書

內容來源:卷三十六   別錄

隸屬章節:別錄 \中華民國十七年

 

 

——中華民國十七年七月十四日於北平——

 北伐完成,軍事急應結束,裁兵節餉,從事建設,已成全國一致之要求。惟革命尚未成功,建設尤須保障,整軍經武,亦未可視為緩圖。職是之故,吾人於顛覆北方軍閥之後,乃有兩種極大之責任:一面當裁汰兵額,移巨額軍餉為建設之用;一面當充實軍備,保持國家與社會之安寧。此二者必兼籌並顧,無使偏廢;否則北伐之目的,所以永絕軍閥禍根,並抵抗帝國主義之侵略者,將決不能達到,吾儕同志無以自解以暴易暴之譏,尤無以自完其捍國衛民之責。故裁兵節餉與整軍經武,必當同時並進,無論前途若何艱鉅,吾人誓盡全力,排萬難以赴之也。欲達上述之目的,有一必要之前提,即尊重國家之統一,應在黨與政府指揮之下,確定今後之軍政計劃而努力實現之也。依據 總理手定之建國大綱,在憲政開始時期,中央與省之權限採取均權制度,凡事務有全國一致之性質者,劃歸中央。今日就在軍政、訓政遞嬗之時間,尤應促進國家之統一軍政,為全國一致之性質,其應劃歸中央,自無疑義。即裁兵問題,必確定全國應有之兵額,通盤籌算行之,方能有效。吾人今日當力戒軍閥把持分裂之惡習,而厲行軍政統一,如軍隊編制,軍官任免,至軍事教育,與海軍、要塞、航空、兵工廠、被服廠等,宜由中央制定法規,劃一施行。至於軍需獨立,尤宜厲行軍人不得擅自截留國稅,亦不得私自徵收或增加地方稅

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。據國家稅與地方稅嚴格劃分以後,國軍經費概取給於國家稅,由財政部支付或指定撥用;若吾人日言打倒軍閥,而耽蹈軍閥擁兵自肥之覆轍,則覆亡之禍,將不旋踵而至,此我同志所亟宜共同覺悟者也。吾人以促進統一為職志,而反對軍人把持地方,但若有人藉口統一以把持中央,吾人亦堅決反對之。裁兵能否實行,軍政能否切實整理,今已為國家存亡之關鍵。進行之始,必以大公無私之心,故集思廣益之效,非任何人所得阻撓,亦非任何人所得把持。宜在中央執委全體會議,同時召集特別軍事善後會議,其列席會議者當為中央執行委員會代表,國民政府主席,參謀總長,及第一、第二、第三、第四各集團軍總司令,此會議所應決定之事項,為北伐完成以後之復員事宜,與裁兵有關之各種具體辦法,及根據國防方針而確定軍額軍費之數目,與夫釐定軍制、劃分軍區等等,會議之結果,應呈送中央執行委員會與國民政府核議公布,交由軍事委員會執行,全國軍人皆應遵守,如以私意違抗者,由中央命令全國共討之。軍區劃分以後,各總司令與總指揮之不任軍區長者,宜會集於中央,實行主持軍事委員會事務,並分任教育、參謀、訓練、檢閱、兵工、軍需、軍醫、砲工各總監,或與海陸軍有關各部之政務官,庶幾人才集中,威信確立。裁兵之先決問題,為確定全國統一以後應有之兵額,決定裁兵方法標準。中國現有兵額,尚無詳確之調查,約略計之,當在一百五十萬以上,假定統一以後之兵額為五十萬,應被裁汰者幾及一百萬人,如此鉅大之人數,若空言裁汰,不為妥籌善後,饑寒所迫,鋌而走險,或流為土匪,或為反革命派所利用,社會紛亂,將無已時,建設事業,仍難收效;是宜切實奉行 總理兵工政策,如築路、治河、開礦、造林、墾荒等事,皆以被裁之兵任之,仍施以嚴格之管理與教育。統一之始,

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伏莽未清,地方治安尤須特別注意,各省警備隊、警察,及護路隊等均宜切實整理,亦可就應裁之兵,挑選精壯,分別訓練;其被裁官兵,除以上各項,仍可酌量容納外,並得就視其學力,分別設立各種研究班,授以高深之軍事教育,儲為國用。裁兵所需經費,應由財政部發行軍事善後公債三千萬至五千萬元,限若干時期內募集之,同時組織一裁兵善後委員會,或名編遣委員會,一方面辦理關於裁兵事宜,一方面創辦生產機關,收納被裁之兵,以施行化兵為工之制。所募之善後公債,當由此會負審核監督用費之責。統一以後之兵額應暫定為五十萬,其理由極為明顯,以中國幅員之廣,人民之眾,若以土地人口為練兵標準,與現代軍國主義國家相比例,雖養兵三百萬,尤未為過多。然果審察國情,更以本黨三民主義為準的,則有執持此議者,可斷然斥為誤國之談。兵額之唯一標準,當為國家財政,與人民負擔之能力。倘養兵之錢,侵佔國家保育民生必須之政費,或橫徵暴歛,增加人民之痛苦,無論其養兵之目的為公為私,結果與軍閥之禍國殃民無異;本黨民族主義,但求爭得國際平等之權,固無侵略他國之野心,即狹隘之復仇主義亦所不取,兵額實無故多之必要。今宜以全國軍費至多佔現時國稅收入之半為準。因我國負外債賠款等項,年需支付鉅額,如軍費佔歲入之半,祗能得十分之三四也。今日全國總收入約每年五萬萬,全國軍費當為每年二萬萬至二萬五千萬元。假定練兵五十萬,每十萬人月費二百萬,五十萬人月須一千五百萬元,即每年一萬八千萬元。第一次全國代表大會宣言,對內政策第七條注意改善下級軍官及兵士之經濟狀況,並施行軍隊中之農業教育及工業教育;北伐完成以後,必須逐漸遵行,每一官兵之平均支出,至少非三十元不可也。

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    海軍、要塞、航空、兵工廠及軍事教育五項,每月六百萬元,即每年七千二百萬元,如此則全國軍費,仍不超過每年二萬萬至二萬五千萬元之規定。軍額既已確定,編制亟宜統一,全國軍隊皆應以師為單位,師之編制則視現制酌加擴充之,擬定每師為三旅,每旅為三團,每團為三營,每營為四連,以下仍如舊制;每師設砲兵、工兵、騎兵、輜重兵各一營。師直隸於軍事委員會,現有之團與軍,皆一律廢置。軍長以上之官員,除改充師長外,餘皆調至中央,或補習高等軍事教育,或送往各國考察,或服務各種軍事機關,各予以相當階級之薪餉。師長以下各軍官概由中央委任,並須更番調入高等軍事學校訓練,或互調委用,務使軍官之學術思想與時俱進,並杜絕以國家軍隊為個人私有之觀念。惟改組之始,手續繁重,中央與地方之間,宜有一過渡機關,即上文所述之軍區制。軍區之畫分不宜過多,擬暫分全國為十二軍區:一、蘇皖贛,二、閩浙,三、兩廣,四、兩湖,五、四川西康,六、雲貴,七、陝甘,八、魯豫,九、燕晉,十、熱察綏,十一、東三省,十二、新疆、青海、外蒙、西藏,當別定辦法。每一軍區所駐軍隊,以四萬人至五萬人為限,各軍區長人選,由各集團軍總司令與總指揮推薦軍事委員會審議,分別任命,每軍區內裁兵剿匪及一切整理軍隊事宜,予軍區長以全權,責令於一年以內總理完善;或疑軍區制有分割地盤之嫌,則可明定軍區長官不得兼任省政府主席,以杜把持政治之弊。北伐以來,各軍將士奮勇作戰,甘為主義犧牲,先後陣亡者不下十萬人,因傷殘廢者尤不知凡幾,吾儕後死者,若因權利意氣之爭,使北伐之功虧於一簣,或北洋軍閥雖倒,而我輩仍繼軍閥而起,則陣亡之先烈,殘廢之勇士,其犧牲將毫無代價,而死不瞑目,生不甘心矣!今宜由中央特設撫恤委員會、殘廢療養院、

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遺族學校,以盡恤死養生之責,而我袍澤同志尤須有根本覺悟,軍閥既已剷除,內戰永宜止息,此後無論何種糾紛,皆當服從中央命令,以政治或法律解決之,不得訴諸武力,苟違此旨,戰勝者當視為全國之公敵,奇恥大辱,無與比倫;其有陽為裁兵,陰實增募,欲以自利,必至自害,自裂自剜,以至蹈張作霖,軍閥覆轍,歷歷可數,當其始亦祇日以增兵購械為事耳。凡我同志,當立誓於 總理暨諸先烈之靈,有不能切實裁兵與治兵,不以國家為前提者,則當受本黨最嚴厲之懲罰,最公正之裁制也。

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最近更新於 2014-09-02