內容來源：卷十六    演講
隸屬章節：演講＼中華民國二十八年

——中華民國二十八年十二月六日在黨政訓練班第五期講——

要旨
    一、「主管機關與推行政令之要領」讀後之感想：
        （甲）黨政軍警機關應認定開闢土地，整理土地為建國之要務。
        （乙）命令為治民之本，必須養成尊重命令，執行命令之習慣。
    二、推行政令必須注重考核，方能實事求是，精益求精。
    三、過去監察制度之缺點——監察人員少察輕發，偏於對人而忽於對事。
    四、設計，執行與監察三者，為辦事之必經程序，缺一不可。
    五、五權憲法精神之發揮，在於三者能切實連繫運用。
本文
    今天我們將主管機關與推行政令之要領宣讀完畢以後，其中所引管子的幾段話，特關重要，現在再要稍加說明，各位務必特別注意。
    管子說：「行其山澤，觀其桑麻，計其六畜之產，而國之貧富可知矣。」「行其田野，視其耕耘，而國之饑饉可知也。」又說：「其耕之不深，芸之不謹，地宜不任，草田多穢，耕者不必肥，荒者不必磽，以人猥計其野」。又說：「草田多而辟田少者，雖不水旱，饑國之野也，若是而民寡，則不足以守其地；若是而民眾，則國貧民饑，以此遇水旱，則眾散而不收」。「彼民不足以守者，其城不固，民饑者，不可以使戰，眾散而不收，則國為坵墟。」

--------------------------------------------------P.510--------------------------------------------------

    各位中間也許有從前沒有讀過管子，或是讀了而沒有注意，以為沒有什麼特殊價值。我年青時候也把他當作一本普通書籍，直到民國二十一年，我在江西勦匪，再看管子，讀到上面幾段話，覺得他說的真是警闢精當！我們不參考外國的情形，也許還不感覺，如果到過外國，稍加考察，看到人家的土地，道路和農林，才知道我們自己對於土地真是太不知道愛惜，太不知道利用，絕沒有作到「地盡其利」的原則！遠處不講，即以本班所在地浮圖關附近而言，真是「荒塚纍纍」，大好的土地給死人佔去！即是沒有墳墓的地方亦盡是蔓草枯籐，不加整理，不知開闢。外國人一看到這種情形，見我們如此不知道愛惜土地，不知道利用土地，他即刻就要看輕我們！要知道：我們機關學校的內容，即令他們來參觀，一時還不容易判斷真象，惟有這土地之是否開闢，道路之是否整潔，農作之是否勤勞合乎科學方法，真是一目瞭然，誰都可以看得出來！今後黨政軍警各級幹部，務必認定開闢土地整理土地為建國之要務，大家要一致努力，以期真正作到「地盡其利」的地步！同時各地墳墓零亂荒廢，佔地太多，將來必要想一個解決的辦法。我們固然不好違背幾千年的習慣，但亦必力加整理！我們要整理土地，就是一木一石，亦不好隨便放置。各位在團受訓就要時時學習，研究。我看現在本班的操場，道路，還沒有照理想來佈置，各學員隨時想到，就要改正。受訓時養成這種習慣，出團以後就必能對於自己所管理的任何場所，勤加整理講求清潔！
    其次，再看第三十四頁，管子說：「凡君國之重器，莫重於令，令重則君尊，君尊則國安；令輕則君卑，君卑則國危。故安國在乎尊君，尊君在乎行令，行令在乎嚴罰」。又說：「明君察於治民之本，

--------------------------------------------------P.511--------------------------------------------------

本莫要於令。故曰：虧令者死，益令者死，不行令者死，留令者死，不從令者死。五者死而無赦，惟令是視」，這兩段話，尤其是後面一段，非常重要！「治民之本」是什麼？就是命令！各位要知道：不僅近代西方各國一切進步，都是得力於尊重命令，服從命令的好習慣，我們中國早在二千年前，就已經知道命令的重要，而且作到「令出必行」的地步。然而現在一般黨政軍公務人員，都把命令視作具文，對上級所下的命令不肯研究，不肯奉行；對下級發出命令，亦不詳細考慮，更不求其貫澈。我們犯了這種麻木不仁的積習，不僅有虧職守，真是愧對祖先！以後如不澈底改正，如何能完成革命救國的事業呢。要知道：管子所謂「令重則君尊」，這個「君」字在當時固然是指君主而言，在現在就可以說是發佈命令的人。如果我們不服從上級的命令，即是不尊重上官；同時更不能希望下級服從自己的命令，亦即是不尊重自己！失掉這個「治民之本」，當然要無以治民，更無以治國了！因此，各位在此求學，務要養成尊重命令，奉行命令的習慣。將來回到各地服務，以身作則，使自己部下亦能尊重命令，奉行命令。然後我們一切努力，纔不致徒勞無功！
  此外，還有一點重要意思，要對各位說一說。現在我們黨務，政治，軍事各種部門，機構已有了，政令具備了，執行政令的人也有了，然而工作總缺少成效，事業總難期推進，這是什麼原因呢？這個原因我在主管機關與推行政令之要項的演詞上已經提到，就是現在我們一般機關，沒有建立起一個健全的考察制度，更沒有研究出一個精確具體的考核方法。一般機關主官辦事，只是下了命令，規定時限，交部下執行，很少派人去考核，更少親自去監督檢查的，等到部下報告說已經作好，就算完事。如果認真

--------------------------------------------------P.512--------------------------------------------------

考核起來，不僅未必作好，甚至完全未作！試看一般組織保甲，調查戶口的報告和表冊，紙上都說得有條有理，十分周密完備，但是一經實際調查，纔知根本不是那麼一回事，完全是自欺欺人！舉此一端而論，其他也概可想見了。此在外國機關，早已實施工作稽核或監察的制度，他們辦事決不專憑紙面的報告，一定要經過嚴密的考核，所以能事事實在。而我們中國，監察制度和考核方法尚未健全推行，一般公務員聽到政府要推行監察制度，實行考核，大家就心懷恐懼，不肯誠意協助。實在現在的監察機關，也未能作到盡善，即如對一般機關的業務能否推進，政令能否貫澈，工作有無成效等往往缺乏切實的考核，而一般監察人員常忽略其地位與職責之重要，不知道自身執行職務時實代表國家之尊嚴，不知其論評察斷，一言一字，動關國家大賞大罰之所由定，因而常不免以傳聞為實據，以輕發為能察，致惹起一般人對於監察人員之不良反感，甚至忽略要計，輕重顛倒，既不能綜理密微，躬親察核，祗知道就表面末節，一味的對人吹毛求疵！這就難怪人家發生厭惡和疑懼的心理了。今後我們要樹立監察制度的威信，發揮監察制度的功效，就要正本清源，首先從健全監察機關本身作起，務須劃清其工作的範圍，指定其工作的對象。明確言之：監察機關的主要任務，在於考核一般機關的業務是否能如計推進，行政效率是否已充分發揮，而不是專在對私人一言一行之監督與檢舉。明白了這個道理，一般人對監察制度才不致恐懼，監察制度本身才可以健全起來！
    但是要健全監察制度，不是一時可以作得到的。在監察制度沒有確立之先，一般機關必須切切實實使下面三件事能真正連繫起來。那三件事呢？就是著設計著執行著監察（或考核）。如果只有設計，執

--------------------------------------------------P.513--------------------------------------------------