內容來源：卷十八    演講

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——中華民國三十年十二月十九日下午三時出席中央五屆九中全會講——

要旨
    一、此次全會應注意解決之事項：
        （一）政治機構問題。
        （二）黨與團以及黨與行政之關係的問題。
        （三）戰時經濟問題。
    二、調整政治機構之要點：
        （一）政治機構不宜多事紛更，而要求其充實。
        （二）應延攬全國人才，俾共同參與政治——國民參政會應如何使成為代表民意機關。
        （三）人事、會計、考核與設計各種機構，須力加充實，發揮功效。
        （四）充實機構必先健全人事，要作到人盡其才，事盡其功。
        （五）要認識中央與地方之關係，破除地方觀念；凡事應遵守縱的系統，講求橫的聯繫。
        （六）法令規章應力求簡單明確，合乎時與地的需要，尤應嚴格遵守，認真貫澈。
        （七）高級官長要養成法治的精神，樹立建國的規範。
    三、改進黨務之方針：
        （一）黨與團之關係：各地黨務團務之發展，應以黨為重心，團部應受黨部之指導。
        （二）黨與政之關係：黨為推動政治之根基，政府要運用黨的力量，來實行三民主義。
    四、建設經濟之要務：

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        （一）目前為建設經濟最好之時機，大家要立定決心，刻苦奮鬥，以奠定我國經濟獨立之基礎。
        （二）充實總動員機構與經濟機構，切實推進全國總動員與經濟作戰的業務。
        （三）土地政策為 總理三大經濟政策之一，應成立專管機關，切實推行。
    五、希望大家照此指示，詳細研究，開誠討論，以期獲得圓滿的結果，完成全會的使命。
本文
    全會開會已將五天，本席因為外交軍事緊急的關係，不能時常到會。現在各部門報告，即將完畢，今天特趁此機會，總括各位同志的意見，就本屆全會所應注意解決的幾件事，先對各位說明我的主張，以便大家一致了解，就這幾個要點，研究討論成立妥善的決議。
    這次全會急待注意解決的，舉其總綱，約有三事：一是政治機構問題；一是黨務與團務以及黨務與行政的關係問題；一是戰時經濟問題。現在分別說明如下：
    第一、政治機構問題。本席的意思，以為我們現在要使政治機構充實起來，是要注意各級機構之調整與充實，而不是要改變或增加什麼機關。凡是國家的法制，既經決定施行，就要持久貫澈，求其實效，非至萬不得已，不宜輕易改變。為要貫澈立法原意，毋寧使之越少改變越好。因此，我們現在要求改進政治機構，不是說對現有重要機構與法制應有什麼更動。不過現在戰時，我們一般政治機構，必須竭力求其充實，使能發揮最大功效。但第一要件還是在「人」。任何機關，用一人必須發生一人的效力，辦一事必須獲得一事的成績，如果人人能盡職，事事有成效，這個機關就能夠充分發揮其功用，如果所有機關都能夠如此，那我們政治機構自然能夠充實有力。否則如果人事不健全，而專求於組織，則徒法

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亦不能以自行。所以目前各院部會最要注重的首要之事，就是要使我們所任用的每一個人如何都能盡到職責，工作都能發生效果。至於機構方面，則應竭力求其組織簡單，分配合理，運用靈活；而不可龐大繁瑣，以致辦事鬆弛遲鈍，不能適合戰時的要求。我們今後對於「人事」與「組織」的改善，必須特別注重。各機關服務人員的精神，必須振作，工作效能，必須提高，使真正成為戰時總動員之下的公務人員。至於組織之簡單化，重在層次減少，權責分明，關係緊湊，如果真有冗閒重複的機關當然應該裁併，但本席的意思，以為我們現在機構，如果都能實在辦事，各自發揮其工作效力，則事實上都屬必要，不必有所裁減或多所更張。所以當前的問題，並不是像一般人所說的駢枝機關太多，而是要如何使現有的一切機構有效。不過上級發號施令的機關，其組織與職權必求其愈簡單明確愈好。因此，我們現在應該討論如何使國防最高委員會的組織與職掌更趨簡單化，使能運用靈活，發揮最大效率？至於議政機構是否應恢復從前的中央政治會議，將其職權略為變通，並吸收社會上賢能之士參與其中，使成為戰時政治的贊襄機關？我以為如能就這兩點研究一妥善的方案，比之現在的情形，必然進步得多！

    其次，對於社會上富有學問能力的優秀份子，我們應如何識拔延攬使之共同參與政治，這實在是目前充實政治機構最要注重的一個問題。尤其現在我國已參加世界戰爭，對於民族安危與世界前途，責任更見重大，我們領導抗戰建國的本黨，格外要表示恢弘大度，羅致全國人才，使他們都能為國家效力。同時要乘此奠立民治的基礎。因此，我們現在的國民參政會應如何改進其機構？發揮其功效？參政員是否應完全由各省市參議會選舉，使成為真正的民意機關？確實做到參政會是代表人民的意見而不是代表

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黨派的意見，而對于上次所指派的各黨各派參政員，是否仍使之參加國民參政會，這些問題，都請大家詳細討論，作成至善的決議。
    復次，對于人事與會計制度，目前必須加緊充實。中央與地方其他行政經費可以節省，但人事與會計的機構與經費決不可減省，考核與設計制度亦是如此。現在一般報紙的論調與黨內人士的意見，大家都說機關太多，為節省經費，緊縮預算起見，應盡量裁減。這種說法，固然也不無相當理由；但如認為一切新設機構如考核委員會與設計局之類，都要裁併，那我們除非不抗戰不建國不求進步則可，如要抗戰建國，要促成現代政治的實現，倘使沒有專設的機關來主持考核與設計事宜，如何能夠達到目的？！固然現在一般政治機構多半缺少成效，但改進之道，端在充實整頓，而不在減少裁撤，何況有些新設機關，工作成績已有相當表現，其所以沒有發生預期的功效，並不是機關本身不良，而是由於主持人員精神欠缺。有若干機關主官不明自己的職責如何重大，錯認了中央畀予的職責當作一個安插人員的地位，因此用人不稱其才，作事不求實效，以致要遭受外面人士的非議，這誠然是我們負責同志所應深切反省的！但如果因此就不分輕重緩急，認為只要裁併機關，減省經費預算，我們的政治效率就可以提高，這完全是不合情理的論調。我們現在對于政治，應該綜覈名實，講求效能，凡能直屬駢枝重複的機關固應斟酌實情予以裁併，但決不可因噎廢食，主張取消，而且因之對于推進政治必要的機關，也隨便主張裁撤。本此意旨，我們今後對于法制的變更，機構的調整，必須特別慎重，從整個政治的需要中權衡輕重，以定存廢的標準，而對于人事與會計，考核與設計各種機構，不但不應減縮，還要盡量加強，力謀充實

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，然後一切政治，纔能走上正軌。

    我們要充實機構、調整組織，最主要之點，還是在於健全人事。要知道：現在一切機關如果都能使「人」與「事」配合起來，使每一個人與每一件事都能盡量發揮實際的功效，那我們國家，不知道可以增加幾多力量；反之，就不曉得要受到幾多無形的損失！因此我們各院部會主官與各省主席，要求機構健全，事業進步，對于人員的任用、督導與獎進，必須特別注重。趁此年終考績之時，必須嚴格考核自己的部屬，澈底檢討自己的業務，看我們所用的幾百幾千人乃至幾萬人員，究竟發生了幾多力量！我們所用的幾百萬幾千萬乃至於幾萬萬的經費，究竟收穫了幾多效果？我們要刷新政治，發揮效能，就是要訓練人才，整頓業務，我們不怕任用的辦事人員過多，只怕大家都是吃飯睡覺，無所事事！從前官僚辦事就是犯了這個毛病，無論部長省長，終年不到公署，下面人員有無能力？工作有無成效？一概置之不聞不問，這樣，無論有怎麼良好的制度與組織，都是沒有用處！無論有如何奮發有志的部屬人員，也都要廢棄埋沒！現在我們正因為對于這種弊病還沒有澈底剷除，所以政治不能進步事業缺少成效！此其癥結所在，不是法制不良，機關太多，而是人不能盡其才，事不能盡其功！換句話說：就是由於我們主官對于部屬不指導，不監督，不考核，不訓練，一切的病源還是在於我們主官的本身。我所說要充實機構，就是要大家注重調整人事，發展人才，以盡到政治的功能，這是各位同志所應該特別體認的要點。

    再次，與改善政治機構相關聯的，還有中央與地方關係一個問題。我們中國政治上的缺點，就是橫的方面一切黨務政治軍事與經濟，彼此脫節，不相連繫，而縱的方面，中央與地方亦互相分割，不成一

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體。大家都是各自為政，各行其是，甚至形成對立磨擦，使力量互相抵消；這是我們一切事業不能發展，國家不能臻於富強最主要的一個病根。我們現在要改善國家政治機構，各級主官就都要以澈底清除這個弊病為己任，以後無論中央與地方，以及黨政軍學各部門，必須朝著共同一致的目標，努力講求聯繫，切實互助合作，來發揮我們黨與政府整個的力量。要知道：我們講政治講建設，如果不能使我們一切機構在縱的系統上與橫的連繫上作到打成一片，融合一體的境地，而要各爭權利，互推責任，不相關切，不求配合，那我們就不能辦理現代的政治，更不能算一個現代政府的主官！現在我們國家整個政治應該改進的地方，雖然很多，但首先必須作到中央與地方各級機構與人員，有如身之使臂、臂之使指，而整個機構與事業，要如一部靈活的機器，各部門彼此之間，大家分工合作，能夠相得益彰，這是我們目前要完成戰時體制，動員國家全力最重要的一項工作。而為中央各主官與各省負責同志所要特別注意作到的第一件最要的任務。因此，以後中央各院部會凡在各省設立的機關，亦必須將其一切章制與職權以及主管人員，事先通知各省各地的主官，使中央所派人員都能受他們的指揮監督與考核。這些機關的辦事人員，必須明瞭其地位與任務，是為國家辦事，而省政府就是國家行政在地方上的主體，不可以為我是中央所派，就可以不重系統，不守紀律，不受省主席與各廳的指揮監督。各院部會主官對于派赴各省辦事的人員，必須將他態度行動與履行職務所應注意的要點，親自剴切告戒，不使發生誤會隔閡，或紛歧磨擦的弊病。至于各省主官長官，亦要知道省政府就是中央分設的機關亦就是中央的機關，而不是地方獨立的政府，省府主席與各廳廳長都是中央所任命，同為國家的官吏，因此對于中央所設機關，應該

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視同一體，不能稍有歧視，省府各官吏，應該祗有國家的立場，沒有所謂地方的立場，大家要將過去中央與地方對立的錯誤觀念，根本打破，對於中央所頒的命令規章，必須澈底奉行，對于中央在地方所辦的一切機關業務，必須一體照顧，如有管理不周，或遇到困難的地方，就要本我們職權範圍以內盡可能的負責督導，迅速的協助解決，不可袖手旁觀，更不可有何責難與推諉，甚至于歧視。要知道：中央與地方原是一體，就機關權責與業務範圍來講，雖然各有分際，不可侵越，但就組織系統與辦事精神而論，必須一本法令，彼此密切連繫。然後我們一切事業，纔能發揮力量，國家建設前途纔有成功的希望！

    講到這裏，我還要就法令規章的問題，對各位說明一下。近來我常聽到許多同志說：中央的法令規章太繁，以致地方上一切事情，無所適從，無法推動。這些評論我以為是不對的。法令規章要力求簡明，使推行便利迅速，以提高行政效率，固為必要，但如果我們將現在地方上一切事業不能推動的原因，完全歸之於法令規章，那就錯誤了！要知道：凡是中央公布的法令，無不具有其特殊的意義，和迫功的需要；我們說過去的法令，到現在有的或已失了時效則可，如果說中央所頒布的法令，沒有經過確實考慮和研究，而隨便發布，那是決不會有的事！尤其現在這個時候，我們中央同志說話更要慎重，如果我們也是人云亦云，說中央法令太繁，以致地方政治不能推動；那一般反動派就要藉此大肆其反動的宣傳，說我們中央沒有能力，不能擔負全國的政治，來淆惑社會的視聽！動搖人民的信仰！更要知道：我們黨和政府現在還在革命時期，無論什麼事情，都要由我們一般負責同志自己手裏來創造，縱令有不相宜的法制，也要由我們自己負責，要責備我們自己，而不好歸咎於法制！要反省我們自身是不是盡其因事

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制宜，調整變通的能事，而不能諉過於法制。試問這幾年來我們中央何嘗對于那一省的主席或廳長因為通權達變調整法令而加以處分的？即此就可以知道，現在地方政治之所以不能推動，其關鍵並不在於法令的繁多，而在於我們一般主官同志是否負責？是否努力？如果你們作主官的同志，真正是負責努力，對于其責任範圍以內的規章法令，加以研究調整，在執行的程序方式和手續上，予以合理的變通，以求推行有效，我可以說中央絕對不會有何苛求或強制的事！現在的情形，最困難的還是在一般縣長，有時要接受二三十個上級機關的命令，照此說法，他受命應盡的職務，自然是非常繁重，推行政令，自然要感覺困難，但實際研究起來，其弊病仍舊不在法令，而在一般指揮縣政府的機關，自己不依據命令的系統和手續，不知道為政的道理。如果一般上級機關能夠明瞭手續，而我們省政府又能將一切法令規章歸納起來，使之簡單明確，便於實行，那無論什麼工作，決沒有不能推動的。固然地方有若干機關，例如軍管區與師團管區以及縣政府的軍事科與國民兵團等，手續上不免有多少重複，但我們亦可以設法使之單純，或建議於中央請求改正。但斷不可就此陽奉陰違，或是背後批議，這是省政府所應該負責告誡縣地方官吏的。至于以後各機關對于縣政府的命令，必須經省政府承轉，不能直接下達；而縣政府對于各機關送來不合手續的命令，自可據理呈覆，不去執行。關于這一點我過去下過多少次手令，此次全會，各位也有議案提出，以後必須切實作到，然後縣的行政效率，纔可以提高！但是我們絕對不能歸咎或藉口於規章法令，否則就是證明我們本身沒有能力，或不負責任！尤其是現在一般同志，對于上級機關隨便批評，甚至公開詆毀，更不是我們革命黨員辦事應有的態度！我們在會議的時候，對于一切缺點，固

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然要盡量公開討論，但平時下級對于上級，則祗有絕對服從，絕對負責，這種風氣和習慣，我們一定要特別養成；不僅政府機關應該如此，就是黨務機關，也要如此。我們自己能力不勝，努力不夠，就應該虛心自反，不能推諉於中央的法令規章，予反動派以造謠的口實！要知道：中央是大家整個的中央，黨是大家整個的黨，成敗榮辱，完全是整個一致的，不好互相誹議，反而引起外人的非笑和譏刺！

  老實說：我們現在的法令規章，不僅不會太多，而且有許多重要的事項，還覺法令規定不足，更感覺法令規章的效力沒有貫澈，實為一切行政效率不能增進的一個最大的原因。因此，我們目前的急務，還是如何使人人養成一種遵守法令，奉行法令的精神，越是中央委員和高級官吏，越要嚴格作到；現在大家對于一切法令規章——無論人事法規與會計法規——只求其一部份的便利，稍有與他職權不便的地方，他就不去研究，不想實行，甚至一意反對防礙。即如現在一般機關追加預算，差不多成了一種很隨便的習慣，以為預算不夠，就不妨輕易提出追加；因此，每次國防最高委員會常會與中央常務會議，幾乎都有各機關請求追加預算的案子。殊不知預算既經通過頒布，就成了一種法令！為什麼我們就不能於額定預算範圍以內，苦心研究撙節勻支的辦法，而要隨便變更預算？這中間當然也有非追加不可的，但各機關在提出之先，究竟曾否一再切實核計呢？我敢斷言，如果大家肯負責守法，就不致有這樣多的追加預算案。還有我們中央和地方的一般高級長官，平時行動都是隨便，越是高級人員，越不尊重法定的手續，到辦公時既不簽到，請假時也沒有假條，甚至隨便遠離他職務所在地，也不事先請求他上級機關核准假期，這是任何國家政府所沒有的怪現象，所以各國人士不當我們政府是一個有紀律有組織的政府

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！凡此種種，就是表示我們沒有法治的精神，有礙國際的觀感；因為我們對于法令遵守不嚴，執行不能澈底，所以我們國家至今不能建立起來！現在我們已經參加了世界戰爭，要能名實相符，建立一個現代化的國家和政府，作一個健全的戰鬥員，那我們過去這種泄沓輕率的風氣，就非澈底革除不可！須知當此革命建國時期，我們中央與地方一般高級主官最重要的責任，就是要樹立建國的精神和規範，使我們部下和後代子孫，有所效法。因此我們對于自己的行動態度，格外要自重自愛，不可使大家應該共同遵守的法令規章，為我們少數高級的同志所破壞！尤其是人事法規與會計法規，更是我們一切事業進步必循的途徑，大家一定要嚴格遵守，然而現在這些法規無論訂得怎樣周密明白，而我們一般主官看到對于自己不方便的時候，就任意違背，任意破壞！這種不良的習性，不僅不足以為部屬的表率，更是違背了建國的精神！所以我們現在如果說法令規章對于一般同志是一個拘束，使得我們行動不能隨便，這是事實，而且是應該的。但我們決不能因此就說法令規章不好！今後我們黨政軍同志對于法令規章的觀念，必須切實改正，一定要養成尊重法令規章的風氣，然後一切組織機構，纔能健全，我們的政府纔能成功為現代的政府，我們的國家亦纔能成為現代的國家。

    第二、關於黨務與團務及黨務與行政的關係問題。現在我們各地的黨務與團務不能改進，黨務與行政不能配合，最大的原因，就是彼此的關係不圓滿，認識不正確，彼此對于有關法令規章不能真實奉行，共同貫澈。本來黨務與團務以及黨務與行政的關係，在一般法制規章與我屢次談話當中，都有詳細明白的規定，只因大家不能切實研究，嚴格遵守，澈底執行，所以要發生許多毛病。我們現在的法令規章

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，並不是不周密，問題只在我們執行法令規章的人，自己太缺乏誠意，太不知注重，以致有些人對自己業務有關的法令，根本不研究，不注意。還有一種人，一遇到法令規章對于他個人權利和行動有所拘束的時候，他就竭力的詆毀，設法破壞，更不去遵守！這樣的黨員和公務人員，我們如何能期望他們來擔負建國的使命！老實說：現在各地所有的黨部團部以及行政機關，大家都是將個人的權利擺在前面，而對于黨國的利益，完全沒有想到；人人都是為自己的權利來爭執！所以無論有怎樣優良的法制，結果都完全沒有用處！因此，大家都是各自為政，不能互助合作，甚至彼此磨擦，形成鼎足對立之勢！這種作風和辦法，可以說無形中都是受了共產黨的遺毒，我們現在要不使共產黨流毒於中國社會，只是反對他的主義還不夠，一定要將他們那種不合國情的工作精神和方法，剷除盡淨，然後我們國家社會纔不致受到他們惡劣的影響，而我們黨與團的工作也纔有希望。須知我們黨部團部與政府工作的精神，是注重親愛精誠，團結一致的，而且彼此的關係也是規定得很清楚的；無論什麼地方，團部一定要受黨部的指導，就是說革命工作的重心全在於黨；黨與團要在這個原則之下，共同一致互助合作，使兩者的業務，都能順利推進。不僅黨與團應該如此，就是行政機關也是一樣，要和當地的黨與團取得密切的聯繫，而不好以為黨與團是中央派下來的，我們地方行政機關對于黨務與團務就不能預聞，不去協助，以致黨作黨的事，團作團的事，而政府也就只作政府的事，彼此之間，互不為謀。如此，我們黨部與政府的力量，就一定不能配合，甚至要互相抵消，而不能發生一點效果！現在我們各地主官大家雖然有此同感，但並沒有依照法令規章來切實改正，這就是對於法令規章，應該執行的不執行，應該遵守的不遵守，而徒然

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互相指責，互相埋怨，這是一個最大的毛病！以後無論黨部團部與政府，一方面要遵守法令與範圍，不可侵犯他人的權限；一方面要聊絡一致，互相輔助，通力合作！尤其我們黨部團部對于所屬工作人員，一定要嚴密監督，認真考核，務使所屬各級人員不致假藉名義，在外面招謠欺詐壞法僨事！現在各省省會與重要都市，往往發生這種毛病，希望大家以後要切實注意，負責改正！總之，我們現在各地黨部團部與政府彼此關係之不能改善，是由於大家不注重法令，不研究規章，不執行決議，不明白自身的地位與職責所在，更不能發揮親愛精誠的精神，所以無論作什麼事情，都是以自己的利益為前提，而不顧及他人的職權，如此，當然要弄得互相磨擦，彼此衝突！以後大家特別要注重改正，所有黨務團務與政治，一定要打成一片，互助合作，然後纔能發生效果！現在有的同志，看到許多地方黨政不能合作，就以為省政府主席沒有兼任省黨部的主任委員，所以黨政不能一致，互相妨礙；其實這種說法是錯誤的。現在有許多省區省黨部主任委員一職，已由省政府主席兼任，而黨政仍舊不能聯合一致，仍舊不免彼此磨擦；尤其是有的地方注重黨務的發展，則忽略了政治的推進，有的省區政治較有成績，而黨務又毫無成績表現！這種畸形的現象，對于我們革命建國，都是很大的妨礙！由此可知，制度不過是一個呆板的東西，其能否推行盡利完全在於有人去運用，如果運用的人識大體，明事理，負責任，守本分，就是不甚完善的制度，也可以變好。否則，便是怎樣良好的制度，都不能發生功效！各位同志明瞭這個道理以後，對于過去錯誤的觀念，必須澈底改正！尤其要認清我們在地方上為什麼要有黨，要有團，要有行政機關？這三者之間，究竟有什麼關係？應該如何分工合作？尤其是他們的性質、職務與責任，在法規與本

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席屢次的訓話中，也說得很詳切，祗要大家能研究體察，切實認清，調整其人事，劃分其業務，融洽其感情，增進其諒解，就必能相輔相成，決不致發生衝突了！要知道：不僅青年團要受黨的領導，就是政治的推動，亦必須以黨務為根基，必須黨務健全發展然後主義纔能實行！否則，黨務不能發展，那我們實行主義，就無所憑藉，主義不行，政治亦當然不能發生結果了！所以今後無論中央或地方的主官，都要特別注重黨務，切實協助黨務的推進，如果黨務健全，我們辦事能由黨員的努力，運用黨的力量，並發動全體民眾來參加，那就一定可以發生事半功倍的效果！現在黨與政府之間，不是互相嫉視，就是消極旁觀，這兩種態度，都是極端錯誤。以後必須切實改正，忠誠合作，然後三民主義纔能實行，建國大業纔可以完成！
    第三、戰時經濟問題。現在大家的顧慮，以為今後我們的海口完全被敵人封鎖，海外物資不能運輸進來，因之我們在經濟上一定發生困難；但是我的看法則不然！我以為今後我們經濟上不致於再發生從前一樣的困難。因為現在我們既然參加了世界戰爭，則以後我們與各友邦之間，不僅軍事上必須聯合一致，而且經濟上一定要互助合作！只要我們自己有組織，有計劃，我們全國同胞，就能發奮為雄，發生一日千里的功效。那我們在經濟上更能夠與各友邦互相調劑，共同運用。而且各位還要知道：目前這個時期，實在是我們建設經濟最好的機會！記得民國廿四年我在成都的時候，有一位在座的同志，和我談到抗戰的問題，他說如果上海一旦陷落，我們的海口被敵人封鎖，那我們的經濟就要發生絕對嚴重的影響。當時我對他說：「如果上海租界不封鎖，那我們中國的經濟就永遠不能發展！永遠不能獨立，必須

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上海天津等各通商港口被敵人封鎖之後，我們方可另尋出路，國家纔有辦法！」我這句話的意思，就是因為租界不封鎖，我們的經濟法令不能澈底進行，而進口貨物愈多，我國漏卮愈大，我們在經濟上每年必須擔負鉅額入超，就一定要使我們經濟衰竭，以致破產，而同時因為上海貨物進口過於方便，所以我們自己就是有了工礦原料，亦不肯加工製造，而要存依賴外國的心理！有此兩種原因，所以過去我們經濟沒有發展的希望！現在我們的海口大部份已被敵人封鎖，那就是我們建設經濟最好的機會！所以海上封鎖，就我們革命的立場而言，對于我們的經濟事業只有益處而無害處，只要我們自己有辦法，能努力，就沒有不可獨立成功的！世界上無論那一個革命成功的國家，都是要經過這樣一個艱苦的階段，近之如土耳其、蘇聯等國，無不是從敵人的包圍封鎖之中自立自強，建立起經濟獨立的基礎。我們現在所處的環境，比起當日蘇聯和土耳其來，已經好得多了，現在無論敵人如何封鎖我們，我們仍舊可以和英美荷印聯合起來，在經濟上互助合作，彼此調劑。所以講到經濟問題，只要大家今後在敵人的包圍中，能夠立定決心，刻苦奮鬥，健全各種組織，發動潛藏的物力，那就絕對不會發生什麼困難！我們此次全會，對于建設經濟的政策和計畫，一定要切實討論。尤其是一般對于經濟問題有研究、對于經濟業務有關係的各位同志，特別要努力貢獻，以期求得一個具體可行的辦法，來造成我們經濟獨立的基礎！

    末了，我還要將我個人對于戰時經濟機構的一點意見，對各位說一說。我以為我們現在對重複的機構固然要加以調整，但凡與經濟和作戰有關的機構，斷不可因噎廢食，不僅現在已有的機構不能撤銷，而且以後如果事實需要，還要再加新設！尤其有兩個機構，必須立刻充實，發動起來；一個是全國總動

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員機構。我們自從七七抗戰以來，就制定了動員的法令和計畫，而且成立了國家總動員設計委員會，到現在已經四年多了，然而我們從中央到各省各縣，一切動員業務，可以說根本沒有推動，人力物力和地利，都沒有動員起來！所以外國人要批評我們現在一切機關還在睡覺，這一點實在值得我們反省而且要立刻設法補救。今後中央各部主官與各省主席和省黨部委員書記長，一定要抽出一大部份時間，用最熱烈最積極的行動，推進全國總動員的工作，使我們一切人力物力和地力，都能用之於最適當的地方，能夠發生最大的功效。如此，我們國家纔能真正成為一個戰時體制的國家！第二個機構我們應該切實加強的，是各戰區經濟委員會。現在各戰區經濟委員會，因為人事的關係，和其他種種複雜的原因，沒有發生顯著的效果，因此就有許多人主張應該裁撤；試問裁撤了這個機構之後，各戰區經濟作戰的任務，由那一個機構來擔任？一切對敵封鎖，物資管制的事宜，由那一個機關來接辦？所以我們對于現在一切法令制度的取捨變通，不能太主觀，太固執，一定要平心靜氣，對于抗戰的局勢和建國的前途，切實考察一下，尤其要明白輕重緩急，分別必要和次要的程序！凡事之急要者，不僅機關經費不能減省，而且無論中央與地方，黨部與政府，大家都要同心協力，一致推進。因此戰區經濟委員會只能求其充實與改善，不能隨便裁撤。此外還有一個機關必須設立的，就是主管土地行政的機關。關于戰時土地政策之重要，我已經迭次有意見發表；此次一定要設立一個機構，來負責推動。大家要知道：如果我們土地政策早幾年能夠見諸實行，那我們今天經濟財政的力量，至少可以增加三分之一到二分之一！這樣一件大事，我們到現在纔認識其重要性，為時已覺太晚！我們體認 總理主張的經濟政策：（一）錢幣革命，（二）糧食管

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理與（三）平均地權的土地政策，真是覺得他眼光遠大，規畫宏深。這三件事我們只作了一件，就有很大的效果，即如錢幣革命一件事，我們在廿四年已經實行了，抗戰以來，大家都知道其收穫之偉大；至於糧食管理，今年纔開始實行，現在甫經完成一部份，我們的軍糧民食，亦已有了相當的辦法。因此對于土地政策現在必須積極推進；我想實行以後，也一定可以發生很大的效果。古人說：「有土此有財」，我們一切財政經濟的力量，可以說都是從土地裏面發生出來的；現在我們每年的預算已達百餘萬萬元，這個數目看來似乎相當的龐大，如果拿來與英美等國的預算總額相比較，那我們以如此廣土眾民的大國，這個數字，可以說還是渺乎其小。然而我們要能夠供應國家日益增加的預算，今後必須從開源方面多想辦法。如果土地政策得以實行，那我們財政問題，就可以完全解決了。不過我們事先對于人事與計畫，務必有周密而充分的準備，然後執行的時候，纔能獲得事半功倍的效果！

    以上是本席幾點重要的意見，今天提出來貢獻於此次全會各位同志作為參考。希望各位在會議的時候，充分討論，作成圓滿的決議，將來會完之後，能夠見諸實行。一洗本黨過去議而不決，決而不行的恥辱，來完成本屆全會的使命！

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