，然後一切政治，纔能走上正軌。

    我們要充實機構、調整組織，最主要之點，還是在於健全人事。要知道：現在一切機關如果都能使「人」與「事」配合起來，使每一個人與每一件事都能盡量發揮實際的功效，那我們國家，不知道可以增加幾多力量；反之，就不曉得要受到幾多無形的損失！因此我們各院部會主官與各省主席，要求機構健全，事業進步，對于人員的任用、督導與獎進，必須特別注重。趁此年終考績之時，必須嚴格考核自己的部屬，澈底檢討自己的業務，看我們所用的幾百幾千人乃至幾萬人員，究竟發生了幾多力量！我們所用的幾百萬幾千萬乃至於幾萬萬的經費，究竟收穫了幾多效果？我們要刷新政治，發揮效能，就是要訓練人才，整頓業務，我們不怕任用的辦事人員過多，只怕大家都是吃飯睡覺，無所事事！從前官僚辦事就是犯了這個毛病，無論部長省長，終年不到公署，下面人員有無能力？工作有無成效？一概置之不聞不問，這樣，無論有怎麼良好的制度與組織，都是沒有用處！無論有如何奮發有志的部屬人員，也都要廢棄埋沒！現在我們正因為對于這種弊病還沒有澈底剷除，所以政治不能進步事業缺少成效！此其癥結所在，不是法制不良，機關太多，而是人不能盡其才，事不能盡其功！換句話說：就是由於我們主官對于部屬不指導，不監督，不考核，不訓練，一切的病源還是在於我們主官的本身。我所說要充實機構，就是要大家注重調整人事，發展人才，以盡到政治的功能，這是各位同志所應該特別體認的要點。

    再次，與改善政治機構相關聯的，還有中央與地方關係一個問題。我們中國政治上的缺點，就是橫的方面一切黨務政治軍事與經濟，彼此脫節，不相連繫，而縱的方面，中央與地方亦互相分割，不成一

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體。大家都是各自為政，各行其是，甚至形成對立磨擦，使力量互相抵消；這是我們一切事業不能發展，國家不能臻於富強最主要的一個病根。我們現在要改善國家政治機構，各級主官就都要以澈底清除這個弊病為己任，以後無論中央與地方，以及黨政軍學各部門，必須朝著共同一致的目標，努力講求聯繫，切實互助合作，來發揮我們黨與政府整個的力量。要知道：我們講政治講建設，如果不能使我們一切機構在縱的系統上與橫的連繫上作到打成一片，融合一體的境地，而要各爭權利，互推責任，不相關切，不求配合，那我們就不能辦理現代的政治，更不能算一個現代政府的主官！現在我們國家整個政治應該改進的地方，雖然很多，但首先必須作到中央與地方各級機構與人員，有如身之使臂、臂之使指，而整個機構與事業，要如一部靈活的機器，各部門彼此之間，大家分工合作，能夠相得益彰，這是我們目前要完成戰時體制，動員國家全力最重要的一項工作。而為中央各主官與各省負責同志所要特別注意作到的第一件最要的任務。因此，以後中央各院部會凡在各省設立的機關，亦必須將其一切章制與職權以及主管人員，事先通知各省各地的主官，使中央所派人員都能受他們的指揮監督與考核。這些機關的辦事人員，必須明瞭其地位與任務，是為國家辦事，而省政府就是國家行政在地方上的主體，不可以為我是中央所派，就可以不重系統，不守紀律，不受省主席與各廳的指揮監督。各院部會主官對于派赴各省辦事的人員，必須將他態度行動與履行職務所應注意的要點，親自剴切告戒，不使發生誤會隔閡，或紛歧磨擦的弊病。至于各省主官長官，亦要知道省政府就是中央分設的機關亦就是中央的機關，而不是地方獨立的政府，省府主席與各廳廳長都是中央所任命，同為國家的官吏，因此對于中央所設機關，應該

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視同一體，不能稍有歧視，省府各官吏，應該祗有國家的立場，沒有所謂地方的立場，大家要將過去中央與地方對立的錯誤觀念，根本打破，對於中央所頒的命令規章，必須澈底奉行，對于中央在地方所辦的一切機關業務，必須一體照顧，如有管理不周，或遇到困難的地方，就要本我們職權範圍以內盡可能的負責督導，迅速的協助解決，不可袖手旁觀，更不可有何責難與推諉，甚至于歧視。要知道：中央與地方原是一體，就機關權責與業務範圍來講，雖然各有分際，不可侵越，但就組織系統與辦事精神而論，必須一本法令，彼此密切連繫。然後我們一切事業，纔能發揮力量，國家建設前途纔有成功的希望！

    講到這裏，我還要就法令規章的問題，對各位說明一下。近來我常聽到許多同志說：中央的法令規章太繁，以致地方上一切事情，無所適從，無法推動。這些評論我以為是不對的。法令規章要力求簡明，使推行便利迅速，以提高行政效率，固為必要，但如果我們將現在地方上一切事業不能推動的原因，完全歸之於法令規章，那就錯誤了！要知道：凡是中央公布的法令，無不具有其特殊的意義，和迫功的需要；我們說過去的法令，到現在有的或已失了時效則可，如果說中央所頒布的法令，沒有經過確實考慮和研究，而隨便發布，那是決不會有的事！尤其現在這個時候，我們中央同志說話更要慎重，如果我們也是人云亦云，說中央法令太繁，以致地方政治不能推動；那一般反動派就要藉此大肆其反動的宣傳，說我們中央沒有能力，不能擔負全國的政治，來淆惑社會的視聽！動搖人民的信仰！更要知道：我們黨和政府現在還在革命時期，無論什麼事情，都要由我們一般負責同志自己手裏來創造，縱令有不相宜的法制，也要由我們自己負責，要責備我們自己，而不好歸咎於法制！要反省我們自身是不是盡其因事

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制宜，調整變通的能事，而不能諉過於法制。試問這幾年來我們中央何嘗對于那一省的主席或廳長因為通權達變調整法令而加以處分的？即此就可以知道，現在地方政治之所以不能推動，其關鍵並不在於法令的繁多，而在於我們一般主官同志是否負責？是否努力？如果你們作主官的同志，真正是負責努力，對于其責任範圍以內的規章法令，加以研究調整，在執行的程序方式和手續上，予以合理的變通，以求推行有效，我可以說中央絕對不會有何苛求或強制的事！現在的情形，最困難的還是在一般縣長，有時要接受二三十個上級機關的命令，照此說法，他受命應盡的職務，自然是非常繁重，推行政令，自然要感覺困難，但實際研究起來，其弊病仍舊不在法令，而在一般指揮縣政府的機關，自己不依據命令的系統和手續，不知道為政的道理。如果一般上級機關能夠明瞭手續，而我們省政府又能將一切法令規章歸納起來，使之簡單明確，便於實行，那無論什麼工作，決沒有不能推動的。固然地方有若干機關，例如軍管區與師團管區以及縣政府的軍事科與國民兵團等，手續上不免有多少重複，但我們亦可以設法使之單純，或建議於中央請求改正。但斷不可就此陽奉陰違，或是背後批議，這是省政府所應該負責告誡縣地方官吏的。至于以後各機關對于縣政府的命令，必須經省政府承轉，不能直接下達；而縣政府對于各機關送來不合手續的命令，自可據理呈覆，不去執行。關于這一點我過去下過多少次手令，此次全會，各位也有議案提出，以後必須切實作到，然後縣的行政效率，纔可以提高！但是我們絕對不能歸咎或藉口於規章法令，否則就是證明我們本身沒有能力，或不負責任！尤其是現在一般同志，對于上級機關隨便批評，甚至公開詆毀，更不是我們革命黨員辦事應有的態度！我們在會議的時候，對于一切缺點，固

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