內容來源：卷十八    演講

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——中華民國三十年十二月十九日下午三時出席中央五屆九中全會講——

要旨
    一、此次全會應注意解決之事項：
        （一）政治機構問題。
        （二）黨與團以及黨與行政之關係的問題。
        （三）戰時經濟問題。
    二、調整政治機構之要點：
        （一）政治機構不宜多事紛更，而要求其充實。
        （二）應延攬全國人才，俾共同參與政治——國民參政會應如何使成為代表民意機關。
        （三）人事、會計、考核與設計各種機構，須力加充實，發揮功效。
        （四）充實機構必先健全人事，要作到人盡其才，事盡其功。
        （五）要認識中央與地方之關係，破除地方觀念；凡事應遵守縱的系統，講求橫的聯繫。
        （六）法令規章應力求簡單明確，合乎時與地的需要，尤應嚴格遵守，認真貫澈。
        （七）高級官長要養成法治的精神，樹立建國的規範。
    三、改進黨務之方針：
        （一）黨與團之關係：各地黨務團務之發展，應以黨為重心，團部應受黨部之指導。
        （二）黨與政之關係：黨為推動政治之根基，政府要運用黨的力量，來實行三民主義。
    四、建設經濟之要務：

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        （一）目前為建設經濟最好之時機，大家要立定決心，刻苦奮鬥，以奠定我國經濟獨立之基礎。
        （二）充實總動員機構與經濟機構，切實推進全國總動員與經濟作戰的業務。
        （三）土地政策為 總理三大經濟政策之一，應成立專管機關，切實推行。
    五、希望大家照此指示，詳細研究，開誠討論，以期獲得圓滿的結果，完成全會的使命。
本文
    全會開會已將五天，本席因為外交軍事緊急的關係，不能時常到會。現在各部門報告，即將完畢，今天特趁此機會，總括各位同志的意見，就本屆全會所應注意解決的幾件事，先對各位說明我的主張，以便大家一致了解，就這幾個要點，研究討論成立妥善的決議。
    這次全會急待注意解決的，舉其總綱，約有三事：一是政治機構問題；一是黨務與團務以及黨務與行政的關係問題；一是戰時經濟問題。現在分別說明如下：
    第一、政治機構問題。本席的意思，以為我們現在要使政治機構充實起來，是要注意各級機構之調整與充實，而不是要改變或增加什麼機關。凡是國家的法制，既經決定施行，就要持久貫澈，求其實效，非至萬不得已，不宜輕易改變。為要貫澈立法原意，毋寧使之越少改變越好。因此，我們現在要求改進政治機構，不是說對現有重要機構與法制應有什麼更動。不過現在戰時，我們一般政治機構，必須竭力求其充實，使能發揮最大功效。但第一要件還是在「人」。任何機關，用一人必須發生一人的效力，辦一事必須獲得一事的成績，如果人人能盡職，事事有成效，這個機關就能夠充分發揮其功用，如果所有機關都能夠如此，那我們政治機構自然能夠充實有力。否則如果人事不健全，而專求於組織，則徒法

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亦不能以自行。所以目前各院部會最要注重的首要之事，就是要使我們所任用的每一個人如何都能盡到職責，工作都能發生效果。至於機構方面，則應竭力求其組織簡單，分配合理，運用靈活；而不可龐大繁瑣，以致辦事鬆弛遲鈍，不能適合戰時的要求。我們今後對於「人事」與「組織」的改善，必須特別注重。各機關服務人員的精神，必須振作，工作效能，必須提高，使真正成為戰時總動員之下的公務人員。至於組織之簡單化，重在層次減少，權責分明，關係緊湊，如果真有冗閒重複的機關當然應該裁併，但本席的意思，以為我們現在機構，如果都能實在辦事，各自發揮其工作效力，則事實上都屬必要，不必有所裁減或多所更張。所以當前的問題，並不是像一般人所說的駢枝機關太多，而是要如何使現有的一切機構有效。不過上級發號施令的機關，其組織與職權必求其愈簡單明確愈好。因此，我們現在應該討論如何使國防最高委員會的組織與職掌更趨簡單化，使能運用靈活，發揮最大效率？至於議政機構是否應恢復從前的中央政治會議，將其職權略為變通，並吸收社會上賢能之士參與其中，使成為戰時政治的贊襄機關？我以為如能就這兩點研究一妥善的方案，比之現在的情形，必然進步得多！

    其次，對於社會上富有學問能力的優秀份子，我們應如何識拔延攬使之共同參與政治，這實在是目前充實政治機構最要注重的一個問題。尤其現在我國已參加世界戰爭，對於民族安危與世界前途，責任更見重大，我們領導抗戰建國的本黨，格外要表示恢弘大度，羅致全國人才，使他們都能為國家效力。同時要乘此奠立民治的基礎。因此，我們現在的國民參政會應如何改進其機構？發揮其功效？參政員是否應完全由各省市參議會選舉，使成為真正的民意機關？確實做到參政會是代表人民的意見而不是代表

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黨派的意見，而對于上次所指派的各黨各派參政員，是否仍使之參加國民參政會，這些問題，都請大家詳細討論，作成至善的決議。
    復次，對于人事與會計制度，目前必須加緊充實。中央與地方其他行政經費可以節省，但人事與會計的機構與經費決不可減省，考核與設計制度亦是如此。現在一般報紙的論調與黨內人士的意見，大家都說機關太多，為節省經費，緊縮預算起見，應盡量裁減。這種說法，固然也不無相當理由；但如認為一切新設機構如考核委員會與設計局之類，都要裁併，那我們除非不抗戰不建國不求進步則可，如要抗戰建國，要促成現代政治的實現，倘使沒有專設的機關來主持考核與設計事宜，如何能夠達到目的？！固然現在一般政治機構多半缺少成效，但改進之道，端在充實整頓，而不在減少裁撤，何況有些新設機關，工作成績已有相當表現，其所以沒有發生預期的功效，並不是機關本身不良，而是由於主持人員精神欠缺。有若干機關主官不明自己的職責如何重大，錯認了中央畀予的職責當作一個安插人員的地位，因此用人不稱其才，作事不求實效，以致要遭受外面人士的非議，這誠然是我們負責同志所應深切反省的！但如果因此就不分輕重緩急，認為只要裁併機關，減省經費預算，我們的政治效率就可以提高，這完全是不合情理的論調。我們現在對于政治，應該綜覈名實，講求效能，凡能直屬駢枝重複的機關固應斟酌實情予以裁併，但決不可因噎廢食，主張取消，而且因之對于推進政治必要的機關，也隨便主張裁撤。本此意旨，我們今後對于法制的變更，機構的調整，必須特別慎重，從整個政治的需要中權衡輕重，以定存廢的標準，而對于人事與會計，考核與設計各種機構，不但不應減縮，還要盡量加強，力謀充實

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