，沒有良好的民主制度，根本就沒有自由可言。大家要知道：我們北伐抗戰，死傷了這許多軍民，到現在一點沒有結果，這是什麼道理？就是沒有樹立完善的制度。我們要使國家一切事業走上軌道，最要緊的就是制度化。二十幾年以來，我們雖有各種法規，而對於實行制度的具體項目，到如今還沒有切實注意，努力實踐。以後不論黨部政府軍隊，如果沒有制度，不論你怎樣努力，即使你用盡一切方法，來除殘去穢，到頭來也是徒勞無功！我們這次遭遇著這樣重大的失敗，蒙受著這樣空前的恥辱，如果大家是有血性有志氣的革命黨員，一定要立志來建立一個現代化的中華民國，方算是達到復仇雪恥的目的，方不辜負這一番的犧牲奮鬥。但是要促成國家現代化，就先要做到一切制度化。能夠制度化，才可以用一分力量，得一分效果。否則空喊消滅共匪，驅逐暴俄，仍然沒有用處，而且不會成功。這一類的話，我講得很多，至於具體辦法如何？以及怎樣實行？這就有待各級幹部同志，大家努力設計負責實現了。一年以來，有若干的制度雖已經初具規模，我們今後必要進一步，使其能日新又新發揮功效。現有的法令規章，應該徹底研究，分別加以修正和改善，使能適合反共抗俄的要求。尤其要加強人事制度，和幹部訓練制度，以作其他各種制度的基礎。
    第三件事是加強組織。現代的社會，現代的國家，如果不能發揮組織的力量，絕對不能生存，更不能對共匪和俄寇來鬥爭。因為國際共匪最大的特色，就是他能組織嚴密，過去我們所以失敗，就是由於組織太鬆懈的原故。至於英美社會，雖然在形式上看起來沒有怎麼嚴密的組織，但是他們人民的知識水準很高，大多數都能自動自治，為團體為國家守法負責，因此在無形中只要有了組織規章，他每一個人

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就會自動的各盡所能，發揮其內在的力量，盡到他自己的責任。我們中國因為教育不普及，又因幾千年來的社會散漫鬆懈，沒有組織習慣，所以形成一片散沙。因之我們今後要想反共抗俄，復國建國，那就非對組織徹底改革，特別嚴密不可。有人對於英國、德國和法國三國民族性的組織能力，和他們合群習性的強弱，關於其國家的前途，作這樣一種比喻：就是英國只要三個人聚集一處，就能組織一個政府；德國只要有三個人聚集一處，就能組織一個軍隊；至於法國三個人聚集一處，就要成立一個議會。他這個意思，就是譏刺法國人，只會在議會爭吵，說話多，成功少，而真的本領，還是英國人有組織國家能力，德國人有組織軍隊天性。所以他們這些組織力強的國民，其國家亦必富強。我們今後如果要完成革命建國，第一要務就是要一般幹部同志，如何養成其組織的習慣，和加強組織的能力。切望幹部同志，對於組織方面切實負責，努力研究，纔不愧為革命的幹部，不失為現代的國民。所謂組織，必先要注重組織的內容和精神，他的內容就是分為「人」與「事」二部份。關於「事」的部份，即在如何使組織的工作能夠普遍，能夠深入，能夠統一，能夠集中。無論任何工作，任何事業，總要使其組織的效率增高，精神奮發，加強其各個份子革命的信心，刺激其各個分子工作的情緒，使其內部意志統一，力量集中。特別是在各級組織之中，檢討研究的時候，都要有明白的分析，正確的指示，更要有合理的結論和適當的解決。總使其組織之內每一件事，都有著落，每一個人都有任務，每樣物件都有人管理；就是要使人盡其才，物盡其用，沒有一樣東西會落空的。以上所說都是屬於事的方面。再說「人」的部分，大家首先要知道的：無論什麼事業，其關鍵都在於人，即所謂「事在人為」。但是必要用得其當，即所謂「

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人盡其才」。無論你要建立健全幹部，選拔優秀黨員，或徵求專業人才，都必須要從組織中，對內對外，來調查人才，來考核人才，來磨練人才，乃能使人才輩出，業務日新。因為有了堅強的組織，就可使其各個分子的行動生活，都能納入正軌，不致踰越；且可使惡人變好，好人更好。這是古人所謂良師益友，重重扶持之功。若在今日來說，這就只有堅強組織纔能發生這樣的功效。但這完全是自動自覺的，使志同道合者，切琢磋磨，規勸勉勵，同心戮力，扶持共進，期底於成；而決非如共產黨之鬥爭、清算、或監視統制等方法所可比擬。不過要使人盡其才，事奏其功，必須各級組織主持負責的人，其本身先要公平持正，無論升降黜陟，皆要不偏不私，態度要光明，意旨要堅定。只要其主持人，能在其職權範圍之內，負責盡職，並且要能有獨斷專行的魄力，處理其組織之內的一切業務，惟有一個最要緊的條件，就是必須大公無私，不是製造個人派系，不是培植私人勢力，那就不辭勞怨，不顧情面做去，這樣更不必怕上級干涉，亦不必怕下級刁難，和其他平行機關來侵越權限，只要在我一本自己職權範圍，固守崗位，達成任務。這就是分層負責的精神。不過縱的系統與橫的關係，固然不宜干涉，不得侵犯，但是對縱的上下關係與橫的彼此關係，必須要注重直接的統屬，與間接的聯繫；仍要切實互助，彼此合作，期底於成，這就是分工合作的精神。以上所說「分層負責」與「分工合作」，二者對於每一個組織，都是不可缺一的條件。其實這就是組織的精神。凡是組織，必須具備這兩個條件，其組織方能嚴密，亦方能堅強。不過真是要組織嚴密堅強，根本還是要確立制度，整肅紀律，尤其要建立幹部制度。必須幹部制度確立之後，使每一個負責幹部同志，都能在其職權範圍之內獨斷專行，不辭勞怨，切實負責盡職的

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做去，那樣組織，乃能可大可久，完成其革命大業。如果像過去那樣有名無實的組織，鬆懈廢弛，錯綜分歧，那就無異任他自生自滅，絕對沒有成功的道理。這是無論黨、政、軍、民各級機關各級主管，自最高級乃至最低級的主持者，尤其是各級文武幕僚長，凡是每一個負有責任的革命幹部，應該切實注重、徹底認識與實踐力行的。今日反共抗俄工作如能照我所說的組織內容與精神來力行的，其事無不成；否則不重組織，違反組織內容與精神的，其事將根本失敗，這是必然的道理。明年度的組織工作，首先要特別加強黨的組織，必須黨的組織先能堅強嚴密，則其他軍政民意各機關亦能照樣推行。這樣才可以集中力量，集中意志，發生反共抗俄的實力，完成復國建國的任務。
    總之，去年是我們最艱苦的一年，因為我們能夠團結精神，同舟共濟，竟得平安渡過這種險惡的波濤，實是不容易的事。希望黨政軍各級同志，都要珍重我們這一年努力的成績，繼續前進，加倍努力，照我今天所講的皆能實踐篤行，我相信明年一定還會得到更優更大的成績，順著我們的理想，完成反共抗俄國民革命的第三任務。

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