內容來源：卷十八    演講

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——中華民國三十年十二月九日出席第三屆全國內政會議講——

要旨
    一、改進糧政與役政，建立戶籍與地政，為今日內政基本工作。
    二、健全警察衛生與交通，為內政要務，並須動員全民，增進生產。
    三、今後內政的要旨與工作方向，要在運用腦筋與手力，使國計民生事業得以發展——特別注重牲畜與地利。
    四、現代建國行政之要訣，在一錢要作二錢用，一時要作二時用，一人要作二人用。
    五、「為政在人，取人以身」與「知人善任」之重要——識別人才的要訣。
    六、時間為一切事業之母，要寶貴時間，善用時間——內政要特別注重時間。
    七、上級發布命令，必須簡單明確，下級奉行命令，必須切實認真。
    八、各級主官和縣長處理繁劇的要訣。
    九、實行國民精神總動員為目前要務，要依照精神總動員綱領，因勢利導，切實推動。
    十、希望大家本此意旨，積極實行，來奠定內政的基礎，完成三民主義政治的建設。
本文
    此次內政會議，各位同志遠道參加，一定可以貢獻許多寶貴的意見，使本會獲得圓滿的成績。本席趁此機會，根據個人多年為政的經驗，就各位與內政有關的主官所應注意之事項，簡單的說一說。
    關於內政方面許多具體的問題，諸如糧政、役政等項，想必各位平時都有很多寶貴的經驗和實際的研究，此次會議中間，集思廣益，制成決議，使中央有所依據，相信將來一定有很大的功效；但糧政役

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政之外，還要特別注意戶籍和地政，這兩項工作，可以說是我們內政最基本的業務，與糧政役政同等重要。從事內政的人，常常提到要注重戶籍和地政，然而這十幾年來，一方面因為我們的經驗太少，一方面因為大家還沒有真正認清戶籍和地政的重要性，所以大家在各地雖很努力，還不能獲到相當的功效，其原因，就是由於我們決定政策和業務，都沒有把握著重心與要點！要知道：我們政治上無論作什麼事情，一定要分別輕重緩急，認清先後本末，如果急其所緩而緩其所急，或是先後不分，本末倒置，一定都不會成功！我們遭逢這個抗戰的時期，真是古今中外千載難得的立功立業的機會，各位在這個時期所得的經驗，一定格外的寶貴。實際說：我們內政上也有了許多進步，雖然還有許多人在批評我們，對我們施政的成績表示不滿，但我可以說：政治上的成績，本來就沒有滿足的時候，因為政治必須天天求其進步，一件事沒有作好固然要作好，就是已經作好，也還要作得更好，真是要精益求精，而不應自滿自足。要知道：人類一切事業的進步，是永無止境的，尤其是政治的內容如此繁多，政治的範圍甚為複雜，無論怎樣聰明能幹的人，都不能保證自己沒有錯誤和缺點；因此我們絕對不能說一切事情都沒有錯誤，更不能對自己目前的成績表示滿足，必須時刻省察，時刻研究，以期發現自己的錯誤，繼續不斷的加以改進，然後我們的業務纔能獲得日新月異的進步，這是我們從政者必須具備的革新精神，希望各位特別注意。
    除了戶籍和地政之外，還有幾件具體的業務，希望大家注意的：就是衛生、交通、警察及生產事業。這幾件事的重要，大家都知道，尤其是警察，如果不能健全建立起來，我們中國的內政永遠不會走上

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軌道，社會亦無由建設；反之，如果警察能樹立基礎，發揮力量，則其他種種工作，都可以順利推進，獲得事半功倍的效果！所以我們內政方面對於警察的健全，不能不特別注重。至於講到增進生產，這件事不僅我們要實行民生主義必須注重，尤其是我們目前抗戰的時候，格外非努力提倡不可。現在各省主席、民政廳長和建設廳長，大家都能注意生產事業，而且有些省份的生產效率，確已提高，但嚴格說起來，我們現在的成績，實在還沒有達到我們理想的標準。如果大家能夠切實研究，我們再要增加現在生產量的數倍，並不是什麼難事。講到生產的要素，大家都知道除了資本之外，就是土地和勞力，普通利用勞力和土地的理論，人人都能知道，但說得深刻一點，一切勞力和土地，應該如何組織，如何運用，纔能使之發生最大的效果，那非經過詳細的研究，實際的努力，一定不會有良好的成績。所以我們現在推動生產事業，僅有形式的組織和空洞的法規還不夠，一定要發動所有的民眾，利用所有的土地，使人與地能互相聯繫，互相配合，要作到人無閑置，地無荒廢，這樣我們生產的效率，纔可以說是真正提高，而對於這一點現在並沒有完全作到。前天報上登載英國首相邱吉爾在國會演說，要實行全民動員，要求他全國老弱婦女一致動員起來，從前許多由男子擔任的工作，以後都要由婦女來代替。這件事如果我在平時提倡起來，就一定有許多人以為照我們中國的環境和習俗，必然不容易作到，而實際並非如此，現在有許多工作，實實在在可以發動婦女來擔任。老實說：只要大家有步驟，有計畫，能組織，能宣傳，再加上能夠精神貫注，周密管理，一般民眾受我們的感動，一定願意儘量貢獻他們的能力，不僅人力可以發揮，就是一切獸力物力都可以化無用為有用！我今天還可以舉一個實際的例子告訴各位：我在民

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國元年再往敵國——日本——考察的時候，那時日本所產的馬匹還是很矮小，但是到民國十六年我再到日本，相差不過十五年，而日本全國的馬匹都高大起來了！不僅馬匹如此，所有的牲畜，都比從前精壯！各位不要以為這件事與我們內政無關，更不要以為這件事是一件小事，要知道我們如果能改良牲畜，發動獸力，來推進生產事業，就不知道可以發生多大的力量！我們看一個國家的貧富，內政的興廢，並不要到一般機關裏面去考察，也不必拿他們的法令規章來研究，只看他們的土地有無荒廢，牲畜是否強壯，就可以推知這個國家的內政之良窳了。管子說：「行其山澤，視其桑麻，計其六畜之產，而貧富之國可知矣；行其田野，視其耕耘，計其農事，而飢飽之國可知矣。」現在世界上內政進步的國家，對於民間家畜，無不盡力保育，講求繁殖改良之道，以期發揮獸力的效用；所以他們的國家得以富強，而我們一般民眾，對於獸力何等浪費，對於牲畜毫不知道愛惜，這都是我們一般與內政有關的主官，不明內政，不知注重，不去提倡的緣故！我們擔任行政工作，本來不是坐在機關裏面，祗求日常公事處理得當而已，我們必須從關係國計民生最基本的細微粗淺之事作起，然後纔能獲得實際的成效。對於內政的精義所在，以及我們工作的目標和方向，務望各位詳細研究，將來回去之後，切實力行，處處要心到、口到、手到、足到、眼到，要憑著我們的腦筋和手力，用實際的行動，來推動一切業務，如此，我們內政前途，就大有希望！

    其次，現在一般地方主官，有一個共同的感覺，就是說辦事經費困難。本席常聽到行政方面的人談起業務的時候，總是說辦那一件事要多少經費，如果沒有經費這件事就不能辦，我以為這個觀念必須改

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正。老實說：我們中國政治不能進步，建設不能推動，就是因為一般公務人員大家存了一個無錢不能辦事的心理，以為無論作什麼事情，首先就要籌到一筆辦事的經費，而且經費要愈充足愈好，否則就不能動手，這種心理固然不能說全無理由，而實際是錯誤的。要知道：政治之能夠推動而有成效，乃是包含很多的因素，而錢的因素卻是佔較小的成份；尤其是照我們中國現在的情形看起來，一般機關往往經費愈多，人事愈雜，內部就格外腐敗，辦事亦愈無成績！這種例子很多，隨時可以舉得出來。因此，我們今天雖不能說辦事完全不要經費，但至少可以說：現在一般機關，對於使用經費應節省而沒有節省，應減少而沒有減少的地方還是很多！一般公務人員，對於公物任意浪費而不愛惜，廢物不知道修理利用，公德心的敗壞，說起來實在可慮！即如一輛汽車，在外國普通要用五年，而我們在滇緬路上的車輛祗用得五個月，就損毀到不能修理的程度！這是舉其大者言之。至於現在一般機關裏面，公家紙張筆墨之消耗，更是無法統計！所以我們現在要求得政治的進步，一定要從重視公帑愛惜公物作起！如果我們真正能夠作到一點浪費都沒有，那就不知道要替國家節省了多少經費？我常說：我們辦政治有一個要訣，就是一錢要作二錢用，一時要作二時用，一人要作二人用，必須如此，我們的事業纔可以成功！我們辦事不能全靠經費，經費對於事業的成功，不過是一個很小的因素；經費之外，時間和人力都很重要，尤其是我們政治之能否推動，能否進步，人的因素，要居第一位。

    講到人的因素，我們中國的政治哲學，一向是主張「為政在人，取人以身」的。這個道理在昨天大家所念的「政治的道理」上已經講得很明白，我們現在要中國內政進步，首先就要我們一般與內政有關

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的主官，留意於訓練人才、識拔人才與羅致人才；要羅致人才，就必須取人以身，如果我們有精神，有道德，我們的才具見識，的確能高人一等，那我們就可以吸收優良的人才，我們必須對於人事上勤於考核和訓練，我們就可以多得人才，成功事業。因此，各位特別要注意人才問題，這是我們政治的根本。各位將來辦理內政有無成績，就要看你能否得人。尤其是一般縣長，更要知道就地取才的原則，這就是孔子所說「十室之邑，必有忠信」的要旨，我們內政基層人員，必須以當地之人，辦當地之事，然後纔能發生事半功倍的效果！否則如果所用的人不熟悉當地的情形，不能與地方人士通力合作，這就無異把自己的耳目閉塞起來，一切政務，當然不能因地制宜切實推動，惟其如此，所以我們一般主官，必須具有識別人才的能力，和研究養成人才的方法。我們中國從前一般察吏的辦法，注重觀人看相，在前清時代就是如此，一般大吏識拔部下，往往根據一個人的儀表去觀察他的能力和才具，這種方法，當然是不科學的，而且以貌取人，常常是會發生重大錯誤的，不過察言觀色，識別人才，確是我們一般主官必具的本領，總要使無論什麼人，與我們一經接觸，就能夠觀察出他的品德、性情，判斷他的識力和才具，要有這樣把握，纔不愧為主官。現在一般考察部下的方法，普通都是根據各種表格，或書面報告為主，這就是表面文章，雖審查精確，固然也可以收到相當成效，但實際上不僅手續麻煩，而且容易作偽和欺矇；大家以後還是要親自用耳目來觀察，用腦筋來判斷，從他實際工作和行動與辦事精神上來親自實地考驗，纔可識拔真正的人才。我過去幾十年來，對於識別人才，就用這個標準，雖不能自誇為完全正確，但錯誤的地方，可說逐年的減少，而且自信是逐年有了進步。我們現在觀察人才，除了他過去的履歷

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之外，特別要考察他的精神、品德、生活、行動，尤其是生活行動必須合乎新生活運動的要求；因為我們選用的人才，不能常在我們的身邊，而且常常一二年不能見面，如果他對於自己的生活行動，尚且不能自動自治，我們如何可以擔保其不發生其他的弊病呢？曾文正公一生得力處就在於「知人善任」四個字，他觀察人才的標準有兩句話：就是「有操守而無官氣，多條理而少大言」。可見古來成功事業的人，無不在識別人才選任人才上來努力用功夫，我們處在這個緊張的大時代中，建國事業百端待舉，無論舉辦一項什麼工作，動輒需要大批的幹部，那裏還有許多餘裕的時間，可以供我們來試驗！所以大家以後必須養成觀察人才的本領，纔能選拔有為的幹部。

    除了人的問題之外，我們作主官的還要特別注重時間。舊時代的人和現時代的人所以不同，就是在他們能不能認識時間的重要。舊時代的人沒有時間觀念，辦事沒有時間限制，而新時代的人，則特別重視時間，寶貴時間，不僅一天要有一天的成就，就是五分鐘也有五分鐘的用處。現在外國人批評我們中國地方政治，還在睡覺；這句話就是證明我們不用腦筋、沒有時間觀念。如果我們用了腦筋，有了計畫，按部就班，切實去作，那我們要一天完成兩天的工作，並非難事！我今天特別要提醒各位主官的就是在此；各位以後事業的成敗，可以說完全繫於能否寶貴時間與善用時間；如果大家能夠把握這個要領，而且能夠使所有的部下，都認識時間的重要，那所有的事業就一定能日進有功；否則，如再像從前一樣，泄泄沓沓的延緩廢弛下去，我們中國的內政，就永遠沒有改進的希望。我今天還可以舉出「工資與工作的效能」這一件實際的例子來說明，十幾年以前，外國工人工資每天約須二元，而中國工人工資僅須

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二角，從工資數量來說，似乎是中國工人便宜得多，但從工作實際效能來說，中國工人遠不及外國工人，因為中國工人無論作什麼事情，總不能專心致志，所以縱令每天工作十二小時，還是沒有什麼成效；而外國工人作事，一般都是方法精密，心在事上，因此每天雖然祗有八小時或六小時工作，而工作成績，卻比中國工人作十二小時還要超過很多倍；即以敲石子修馬路為例，外國工人一點鐘的工作效能，甚至比中國工人一天的效能還要大。舉此一端，就可以知道我們中國人對於時間不知愛惜，不能善用之一般，更可以證明我所說一人要作二人之事，一時要作二時之事，實在並非不可能的事；只要我們將時間支配得當，休息時要真正的休息，工作時真正的工作，無論辦什麼事情，都能夠專心致志，使勁用力，那我們的業務還不能如外國人一樣的推動嗎？我們政治的進步，全靠人的進步；所謂人的進步，第一要公務人員有進步，其次要社會民眾有進步，而進步與不進步，就是看他們有沒有時間觀念。所以我們一般主官特別要知道時間的重要，要寶貴時間，要節省時間，然後我們的事業纔能獲得一日千里的進步！

    現在再將我們奉行法令規章的方法，以及我們自己對於各級機關發佈命令，所應注意的事項，對大家簡單的說一說：現在各級地方政府，大家都說上面的規章法令太繁，一個縣長要應付三四十個上官，這固然是由於我們行政系統和手續，未能盡臻合理，我們要使業務能夠順利推進，必求行政系統分明，手續簡單，這是當然的道理；但有一點必須認識的，我們現在是處於非常時期，地方行政自然不能再像承平時代一樣的清閒，舉例來說：現在無論那一個地方就不免常有軍隊來去，軍隊裏面一切軍糧軍械的運輸供應，既不能不需要當地的協助，自然不免有時牽涉到行政的系統和手續，這是勢所必然，也是我

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們地方官在戰時所應盡的責任。如果作地方官的藉口於上面的法令太繁，責成辦理的事項太多，認為應付難周，就根本放棄自己的責任，推諉卸責，得過且過，敷衍了事，那就根本不配作革命政府的官吏了！現在全國各地的情形都是一樣，為什麼有的縣長並不叫苦，而能按部就班，表現工作的成績？由此可見地方官工作之有無成績，與上面法令之繁簡並無很大的關係；而是要看他自己有沒有精神，有沒有辦法？如果他自己有精神，有辦法，對於所有的法令，能夠分門別類，民政的歸於民政科，教育的歸於教育科，財政的歸於財政科，建設的歸於建設科，自己打起精神，監督部下各科長科員，實心實力去作，那無論上級的法令規章如何繁複，都絕對不會影響我們行政的效率，而且事情愈多，愈足以淬勵我們的精神，表現我們的能力，所以大家說現在上級的法令太繁，固然有一部分是事實，而我們各級地方政府辦事不得其法，不能以簡馭繁，使我們所有一切的力量得以充分發揮，也是一個事實。今後你們各位廳長對於自己責任範圍之內的法令規章，儘可設法使之簡單化，明確化，只要你們的處置是基於事實的需要，合乎正當的道理，中央絕對不會加以責備！你們看：這幾年來中央曾經為了這個原因，處罰過那一個廳長處長沒有？可見上級機關並沒有限制地方官吏對於一切法令規章，完全不許通權達變來運用；但擔任地方行政的必須肯負責任，用腦筋，不可因為看見法令規章太多，就不去研究，率性敷衍了事，如此當然愈積愈多，愈久愈行不通了。我們現在要觀察一個人是否人才，就是看他遇到複雜而困難的問題，能不能耐煩研究，設法解決？如果他怕困難，怕麻煩，那就證明他沒有能力，不中用！須知無論什麼事情，總要歸屬於一個範圍；我們一般廳長縣長如果對於每一件事情都能認清其範圍，分別其性質，交

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給主管的人去作，那就沒有辦不好的事情。民國以前，各縣所謂刑名錢谷師爺，他們根本不知道現代辦事的方法，然而他們對於自己責任範圍以內之事，也能照例辦好，他們的上官比現在級數還多，他們的軍差比現在還難應付，然而他們不僅不說上官的法令太多，而且奉命惟謹，受到命令就立刻能行。要知道我們職務上應受的命令，如果我們不能認真貫徹，那就是不忠，也就是失職，以後我們上級機關對於下級發布命令，固然要簡單明確，而同時要責成下級機關奉到上級的命令，必須悉心研究，努力奉行，不得藉口法令太繁，因而敷衍塞責！

    最後關於實行精神總動員與舉行國民月會，這一點各位回去之後，必須嚴格的切實作到。尤其是舉行國民月會的時候，我們一般主官不可僅以作幾次講演就算盡了自己的責任，一定要趁此機會，依照我們精神總動員的綱領，來振作一般公務人員和民眾的精神，更要由此來達成我們移風易俗的任務。大家要知道：教育的任務，在提高人民的知識程度，傳授人民的生活技能；而我們內政的任務則在於提高一般國民的精神，尤其當此戰時，我們內政工作更要注意於全國民眾敵愾心之加強與夫國家民族意識之發揚！必須這個任務能夠完滿達成，然後一切管教養衛的工作，纔能於無聲無臭之中得到切實的進步。各位不要以為我們地方的民政、財政、教育、建設等事業，與國民精神動員無關，須知精神為一切事業的根本，如果現在我們公務人員的精神不能提高，國民的精神不能改造，則全國總動員的一切事業更無法推動了！希望大家回去之後，要將實行國民精神總動員認為目前最緊要的急務，對於精神總動員的綱領悉心研究，想出種種因勢利導的方法，切實推動，總要使我們一般公務人員和民眾的精神，能有日新月

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異的進步，然後我們改革內政的工作，纔能發生事半功倍的效果。

    總之，我們現在抗戰的局勢，已經一天一天的好轉，而我們建國的前途，仍有許有困難待我們去克服！我們建國的工作，必須在抗戰的時候打定基礎。現在大家都知道糧政、役政、地政、戶籍、衛生、交通、警察、生產等各項事業的重要，而唯一的困難總認為我們一時沒有許多經費，不能同時並舉；我要囑咐各位的，就是從國家的需要上說：這幾件事至遲在二三年之內，必須一一見諸實行。我們要立定決心，在我們手裏來完成這幾項內政上重大的工作，本著「凡事預則立，不預則廢」的道理，從現在起就開始計畫，開始準備，那末，我們計畫愈周密，準備愈充分，推行時就愈順利，而將來成功也就愈迅速了。這是本席對於此次內政會議和出席各位幾點簡單的期望，務望大家回去之後，切實努力，來奠定我們內政的基礎，完成三民主義政治的建設。

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