內容來源：卷二十一　 演講

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——中華民國三十五年十二月二日在南京

　國府紀念週對本黨出席國民大會代表講——

要旨
　一、國大代表在會場中應注意的要點：
　　　１·遵守議事規則，保持會場秩序；
　　　２·發言須有常識，力求簡單扼要。
　二、黨員在大會中應注意組織，尊重黨的決定。
　三、「徒法不足以自行」，憲法的制定必須顧及其能否實行。
　四、最近有關國大本黨代表的兩種傳說及其錯誤：
　　　１·要求延長任期為六年，為違背法律，自損國大地位。
　　　２·懷疑政府提出之憲法草案，此為不明瞭本黨的革命政策。
本文
各位同志：
　國民大會已開會兩週，第三週又已開始，很快就要進到正式討論憲草的階段了。在過去這兩週間，中外輿論對於這次國民大會有不少的批評，大體的反應都屬良好，當然也有小小的責難，這是沒有什麼關係的。像這樣大規模的會議，在我們中國還是第一次召開，大家都缺乏經驗，當然不免有許多缺點。但我以為最緊要的是要大家遵守議事規則，保持會場秩序。尤其是每一次發言，必須等前面的人發言完

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畢，並經主席允許後，纔可發言。否則第一位沒有說完，第二位第三位就接上去，秩序零亂，不但使每個發言人不能暢所欲言，而且這樣不守秩序，一定要被外人所譏笑。這一點希望今天在場的同志特別注意，也希望負責轉告沒有參加紀念週的同志。這一件很容易做到的事情，如果還不能做到，則會場的秩序就無法維持，而會議的進行，就要遭遇許多不必要的困難了。
　第二點，在會場發言，必須注意常識。我們發言如果常識豐富，條理分明，把握要點，自然會受到別人的敬重。尤其要在範圍以內說話，否則東說一點，西說一點，使人不得要領，既違背議事程序，又浪費寶貴時間，於自己的主張也毫無補益。一個意見如果能在兩三分鐘內簡單扼要的說明，一定可以引起別人的注意，如果漫無條理，反覆冗長，拖延到五分鐘以上，徒然使人覺得厭煩，一點也不願傾聽了。這種說話的技術和習慣，可以說就是民主政治的基礎。　總理常說：「民權初步是全國人民行使民權的步兵操典。」照這樣說來，也可以說會場就是我們的學校，我們要在會場裏來學習民主政治。這次大會如果能開得非常圓滿，大家養成良好的議事習慣，就可普及於全國，使全國的人民都獲得良好的議事訓練，全國各級的會議都要以我們這次國民大會做模範，而後纔能行使真正的民權。記得上次第一次大會時，武和軒同志詢問本席和張君勱往來信件中有負責促使政協決議實現的語句，和大會是否可以發揮自由意志兩個問題，這兩個問題問得非常扼要；我事先正想要加以說明而未得機會。有武同志這一詢問，我正好向大會報告。因為我如不加說明，就難免有人懷疑，以為我以政府負責人的態度約束大會的職權。現在經我說明之後，大家就可以明瞭這不過是黨與黨間的交換文件，而國民大會的職權並不受其影

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響。可見武同志所提的問題是十分緊要的。不過他詢問的時間頗不適當；因為當時討論的問題和他所問的毫無關係，他應該選擇適當的時機來提出問題，纔不致妨礙會議的進行。這件事情看來雖然很小，卻有關民主政治的習慣，各位同志務須隨時留意，力求改進，以為全國人民的表率。
　大會進行到現在，馬上就要進入正式討論憲草的階段了。關於憲法問題，我上次在國防部和勵志社幾次茶話會上已有詳細的說明，我的意思已經說得非常明顯。但是現在還有人來問我憲法草案和五五憲草究竟應該怎麼樣，這實在叫我無詞以對，因為我的意思已經說得很明白，再也沒有別的需要補充了。至於行憲的問題，如果這次國民大會就實行憲法，不但有礙於本屆國大制憲的工作，而且不利於本黨的革命政策，徒使共產黨有所藉口，鼓動不利於我們的宣傳，使國內外人士認為我們有意違反成議，甚至疑惑我們別有用心。所以主張本屆國民大會行憲，就無異於破壞本黨的革命政策，幫助共產黨來打倒我們自己，這是萬萬不可以的。我們為主義，為革命，為黨國而決定政策，既決定了政策，就斷斷不能動搖。只要我們的政策是公正合理，問心無愧，即使有同志不信任，我也要不顧一切，貫澈到底，我領導本黨，為國負責，我有我的決心，決不能以私害公。現在正是我們效忠黨國，擁護主義，獻身革命的大好時機，我們在這緊要關頭，究竟是應該拋棄黨的利益，以成其私呢？還是應該犧牲自己，以促使革命的完成呢？這就要我們全體同志拿出革命的精神，明智的判斷，用事實來表現了。有幾位同志說本黨不應該統制黨員的行動，如果本黨對於黨員加以專制式的統制，那當然是不應該的。但是黨員既已填了志願書，宣了誓，正式加入本黨，卻不服從黨的決議，執行黨的政策，那就是違背了自己的志願，失去了

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入黨的意義。本來革命政黨的性質，就是要信仰相同的黨員，用集體的行動來克服困難，掃除障礙，實踐主義，完成革命的工作。黨是一種堅強的組織體，黨的力量要藉組織的作用來發揮，這種組織的作用，如果被誤會作一種統制，這完全是一種錯誤。須知革命黨如果沒有組織，根本就不能存在，如果反對組織，就無異於反對黨的存在，也就違背了入黨的初衷，那起初又何必入黨呢？外國人常常批評我們是一盤散沙，我們正要在黨的組織內統一意志，集中力量，來洗雪這個恥辱，怎麼還好各行其是，分散力量，來破壞黨的組織？在目前革命工作險象環生的時候，加強組織正是本黨最迫切的需要，我們怎麼可以說本黨加強組織就是對黨員的統制呢？當此革命成敗黨國存亡的最後關頭，一般同志切不可不顧大體，意氣用事，以致貽誤國家大計。
　關於憲法問題，我已發表許多意見，現在我只願再說一句話，就是古人所說的：「徒法不足以自行。」法律的效果如何，完全要看負責行使的人怎麼樣。如果憲法由我來負責行使，我一定可以依照　總理遺教，保障政權的獨立行使。但是如果行憲的人不明 總理遺教的精義，而五五憲草中規定總統權力過大，難免不侵害人民的政權，貽害於國家民族，為了國家的利益，民族的前途，我不能提出五五憲草於國民大會，只能提出修正的草案。要行使權能區分的政治制度，必須行使政權的人民有充分的能力，如果人民智識水準低落，政治興趣淡薄，民主的習慣尚未養成，社會政治的組織不夠嚴密，將來總統就不免要濫用職權，侵犯人民的政權，破壞民主的根本，這就是無形之中違背了 總理遺教，損害了總理遺教的尊嚴。我們如果不替國家的利益和革命的前途著想，就不配做 總理的信徒，這是要大家特

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別警惕的。
　最近外面對國民大會有兩種傳說：一種傳說是有一部分代表為自己的利益著想，要求延長本屆代表的任期為六年，也就是變相的要由這次代表來行憲，外面有許多人來問我這件事，我想即使有這種擬議，也是極少數人的意思，大多數代表一定是非常純潔，不致以私利來妨礙國家的前途和革命的事業的。自從召開政治協商會議以來，我就決定其他一切可以不爭，惟有二十六年以前依法選出的國民大會代表必須完全有效，這一點非爭不可。我何以要爭執這一點呢？就是為了國家的法律不可輕易變更，為了擁護法律的尊嚴，所以我必須堅持原選的代表有效。政府為這件事用過一番苦心，與各黨各派不知經過多少折衝，爭辯，纔能獲得他們的諒解。誰知今天卻有少數的代表反而輕於要變更法律，要求延長任期，妨礙下屆的選舉，我聽到這個傳說，感覺非常痛心；因為我自從民國二十五年以來，就惟恐國大的基礎不夠穩固，地位不能提高，我是總想增加國民大會的重要性，此次開會之後，我更希望國民大會能順利完成制憲的使命。使我們中華民國能夠早日實行憲政，現在如果有人想延長任期到六年之久，則不但違背我的初心，並且有背於我民族的固有道德，和本黨的革命精神。民國初年北洋軍閥召開他沒有法律根據的國會，本黨曾竭力反對當時的國會議員，不承認他們的地位。我們為什麼要反對呢？就是因為當時的議員只是「豬仔議員，」只知自私自利，甘心被人家操縱利用！不僅本黨反對他們，就是當時全國人民也都把那些議員當做豬仔看待，所以那些議員在當時的社會留下了最惡劣的印象。我們如果不能把他們引為炯戒，尊重自己，維護法律，將何以自別於舊國會議員？將何以對革命的先烈，對後世的子孫？

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我想我們同志都是有志氣有風骨的，絕對不會重蹈北洋政府時代議員的覆轍，而招致社會的輕視的。
　其次，另外一種傳說，就是同志之間有人懷疑修正的憲法草案。對於這個問題我在上次談話會裏已經詳細說明，也許有許多同志沒有到會，我想再簡單的加以說明。我們這次所提出的憲法草案，就是要用來打擊反動陰謀，保護革命基礎的。如果我們自己把這個原則破壞，即無異於幫助共產黨來破壞我們。當然憲法問題是一個重大而又根本的問題，政府不能不慎重的考慮，並切實的負責。我是國民政府主席，第一個要考慮，要負責的便是我自己。我必須為我們的黨為我們的國家，為我們全國的人民來擔負這個重大的責任，考慮這個艱鉅的問題。各位同志是否能諒解我的苦心我是不管的，我只有一片肫誠，竭智盡慮，來設法保護本黨的革命力量，完成 總理遺留給我們的革命使命。今天我在 總理遺像的面前，把這衷心要說的話誠懇的說了。我們究竟要做　總理的忠實信徒，保護本黨的革命力量，完成時代的使命呢？還是要破壞本黨的革命政策，自毀成功的機會呢？這就要看我們同志有沒有愛黨愛國的真誠來決定了。

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