內容來源：卷十九    演講
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——中華民國三十一年十一月二十一日出席五屆十中全會講——

要旨
    一、要本黨基層黨部之發展和組織健全，就是各級負責同志要依照黨的法令規章，與黨員須知之精神，切實執行，努力貫徹。
    二、今日黨治下之政治經濟未盡完善，且缺少進步，毋寧謂為黨不健全所致。
    三、基層工作同志待遇太低，應予提高，藉以激發其工作熱忱，增進工作效率。
    四、對下級黨部工作人選，除有特殊顧慮外，應儘量用選舉方式，以防止黨的官僚化。
    五、黨務須與行政切實配合，尤以基層行政機構與黨部組織互相配合聯繫為最急要。
    六、縣政機構須謹守組織原則，力求簡單，使人才經費兩俱節省，行政設施臻於合理。
    七、實行 總理建國大綱、實業計畫，為今後黨務與政治工作之總對象。
    八、本黨黨員皆應編入區分部，按期出席小組會議，嚴密本黨組織與紀律，發揮本黨精神與力量。
本文
    諸位對於黨政工作總檢討所提出之意見，可由秘書處紀錄整理，提供主席團之參考，其中有關重要之數事，特於此先予以解答。
    一、張厲生同志所述本黨欲健全基層組織，必須顧及中國鄉村社會家族生活之特點，與鄉村交通之實況，國民知識之程度，以及一般民眾缺乏政治常識與政治興趣之事實，且必須配合此等條件，求得妥善之解決，然後基層組織始可臻於健全。此項理論，於調整下級黨部，督促區分部及小組會議之舉行時

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自須加以注意。然須知現在縣級以下基層黨部，並非全數皆不健全，正須依此理論，更張其工作方法與精神。事實上本黨省縣以下各級黨部組織亦有健全者，是在其地方黨政工作人員能否努力與實幹以為斷。其間多數黨部組織鬆弛，黨務不上軌道者，乃非由於理論之問題，而為各級幹部指導督促與實行得法與否之問題。苟各級負責同志依照黨的法令規章，與黨員須知等之精神，切實執行，努力貫徹，則本黨基層黨務未有不能發展，組織未有不能健全者。試觀本黨中央黨部之組織，各位中央委員多數聚處陪都，一切情形，皆不受張同志所述理論條件之影響，然嚴格言之，吾人今日固不能謂中央黨部之機構與事業之組織，已臻於健全之地步，而無待於改進，其間且有很多的缺陷，要亦由於人事督導運用之未周，初與理論問題無關也。
    二、劉健群同志所謂今日本黨之不健全，緣於政治之不良；政治之不良，又繫於經濟問題之未獲解決，此乃倒果為因之論。實則今日黨治下之政治經濟未盡完善，且缺少進步，毋寧謂為黨不健全之所致。苟本黨自身組織健全，執行與監察皆能發揮其力量，則一切政治經濟，皆可依照本黨政綱政策與三民主義之原則，如計建設，逐漸完成。故此次全會對於健全本黨，嚴密黨的組織，充實黨的力量，必須集中精力，審慎研討，謀得徹底之解決，以為促進政治經濟建設之基礎。
    近日聽取諸位之報告，列舉各省黨部之組織與黨員人數，輒以數萬或數十萬計，諸位平日接獲下級之報告，亦多列舉數字，成績似甚可觀，然按之實際，此項組織與人數，是否實在，是否確有把握，恐諸位主管人員亦不能作確切之答覆，更不能有此信心。蓋現在下級黨部之情形，不能僅觀其書面表冊之

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陳述，謂組織已有若干，黨員已有若干，工作如何，成績如何，即可據為憑信；如認真考核，大抵有名無實，空虛散漫，不可言狀。此黨務不能實事求是之弊，亟應徹底改革。余近年之所以主張設置黨政考核委員會者，意即在此。必須自中央各部會以至各省縣地方，一切黨之組織與業務，皆能綜覈名實，然後整個的黨乃能臻於健全；而欲達此目的，方法亦甚簡單，只須我各級幹部改正過去陳舊之觀念，剷除虛偽敷衍之惡習，恢復革命精神，力求工作實在，凡所報告之數字，非經嚴格考核，確有把握，決不輕予列報，如發現填報不實，立予糾正，如此認真督率，乃可循名責實，日趨有功。現在黨部之所以成為衙門，幹部之所以成為官僚者，即由於凡事有名無實，徒然敷衍形式是也。此次全會尚有數日之集議，諸位對於如何改革黨務積弊，健全基層組織各點，必須集中商討，成立具體決議，而最重要之一點，即為力求確實。
    三、關於各地黨務之報告，諸位之中多謂目前下級黨務工作人員待遇太低，與其他公務人員比較，且有欠公平之處，此事必須設法改正。故對於明年度黨務預算之編訂，全會應加註意。凡一預算之編製，必須有方針，有重點，余意現在既以充實基層黨務，健全基層組織為當前急務，明年度對於縣級黨務經費，雖已相當增加，但是否應再與上層各級黨務經費統盤審討，酌量增減，應加註意。總須將基層工作同志之生活待遇與地位，設法提高，以期激發其工作熱忱，增進其工作效率。如為預算總額所限，則寧使減少中央與省級事業費，而必使縣級黨務經費儘量擴充，不致常感缺乏。
    四、鄭亦同同志所提為防止黨的官僚化，應恢復民主集權制一節，現在本是行民主集權制，無待恢

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復。至言選舉方式，自應儘量發展，以後下級黨部除有被奸黨擾亂篡奪之顧慮等特殊情況者外，其各級負責幹部務使之經由選舉而產生，毋庸再由上級指派，本黨中央會議凡有行選舉之必要者，亦應選舉。此項選舉制之實行，亦為本黨今後防制官僚化弊端之一法，故應切實施行。
    五、上次全會所決定之方針，黨務透過政治而發展，此十一閱月來我各級黨部如能依照實行，則工作成績必已大有可觀，決不致如現在之散漫停滯，毫無進展。雖然過去地方黨部有已執行此項方針，其黨部委員有已參加行政工作，且已發生成效者，但欲貫徹前此之決議，進步尚覺不夠。此固與下級黨部之經費有關，但縣以下各級黨部如能與行政機構密切聯繫，使「人」與「事」切實配合，則人才與經費兩皆節省，事業即可進步。須知目前黨務政治最大之缺點，即黨務內容空虛，而工作人員無事可作；行政機關事業擴充，而人才痛感缺乏，基層幹部之選拔，尤感困難，以致形成一方面人才不敷，一方面經費增大之矛盾現象。此固由於行政事業擴充過速，機構膨脹太大，而黨務與政治之缺乏聯繫人才與經費不能為經濟之運用，亦為一大原因。以後黨務要求推進，行政效率要求提高，必須使黨務與行政切實配合，尤以基層行政機構與黨部組織互相配合聯繫為最急要。即基層行政工作人員，應使之擔任黨務工作，而黨務工作幹部亦可多兼任行政事務者。本席前此視察甘肅之後，曾規定各省社會處處長，須由省黨部委員兼任，即其一例。此事切盼各省政府主席省黨部主任委員特別注意，一致實行，以期黨政切實配合，能夠相得益彰，使中下級幹部，一人能作兩人之事，一分經費，能作兩分經費之用，則基層黨務經費，亦不致與行政經費相形見絀，庶幾基層黨務乃能臻於健全發展。

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    六、兩日來聽取各省政治報告，對於縣政機構之過度擴張，最為可慮。昔余在江西剿匪時，因鑒於縣行政機構鬆弛龐大，流弊百出，遂實行改局為科，使組織緊湊，事權專一，縣長便於指揮，工作能夠推進，行之數年，成效頗著。現因實施新縣制，又值抗戰期間，縣之政務，固較前增加，因而行政機構，亦不能不隨之擴充。然如現在各縣政府之組織，竟有設置八科七室者，不僅人才經費多所浪費，不合經濟之原則，抑且單位如此繁多，更失卻組織之原理，若照現行組織，縣長對其所屬之指揮監督，必難周到，勢必至工作鬆懈，內容空虛，與余前此改局為科創制之原意，可謂完全相背。此非地方政府之責，實由我中央尤其行政院對於地方行政組織，缺乏研究，對於基層政務不加重視之故，而各部會更以為中央既有一部之設置，則於省於縣，亦應設處設科或設室以便直屬指揮，遂致形成駢枝冗列，單位繁多。殊不知政治效率之大小，全視其組織是否合理，而組織之要旨不求繁複，而求簡捷，重在增進效能，發揮力量，而以主官一人普通所具之精力與智能，為各級組織之標準。大凡一個基層主管機關，其統轄之數以五個單位為最合理，最多亦不能超過六個單位，逾此即感運用不靈，必至勞而寡效。觀乎第一次世界大戰以前，各國之政治經驗與人才雖多，然其內閣之組織鮮有超過十部以上者，此其以軍事組織之原則，適用於政治之組織，實為至當。我國現在論人才經費及組織管理之能力，較之先進各國，皆有未逮。因之，任何級行政機構，單位不能過多，組織必求簡單。一個最基層的行政機關即縣政府，縣長如欲指揮監督六個以上甚至十餘個之單位，實難期其有效。此非但縣長之才力不足，固屬堪慮，而悖乎組織運用之原則，更為外人識者所譏評，必認此為不懂政治之組織也。試以軍隊組織而論，軍隊高級司令

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部與指揮官，即如一師之師長，其所統轄者為一個司令部與所轄之四個團，是其所指揮者不過五個單位，其下團轄三營，營轄三連或四連，連轄三排或四排，其團長營長至其基層組織之連長，所指揮者，最多亦不過三個或四個單位而已，因其編制係循乎一定之原則而決不稍有逾越，故軍隊之指揮靈活，運用自如，能發揮最大之力量。諸位須知政治之理與軍事相通，軍隊編制之原則，亦即政治組織必守之原則，悖乎此者，雖謂之不諳組織，亦無不可，苟其施之行政，則未有不失敗者。因此，今後吾人對於行政機構之調整，必須謹守組織之原則，單位力求減少，不能輕易擴充；在中央設部者，不必在省縣皆須設處設科或設室，尤其對於現在縣政府龐大繁複之組織，必須特予改正，其或因預算編制業經確定，機構人事已經樹立，不能中途停止者，亦應儘量將業務歸納於各科之內。全會對於此事更應切實研究，妥籌改善辦法，使縣之行政機構臻於合理，事權皆有專司，而人才不感缺乏，經費能夠節省，庶幾新縣制之實施，能發生成效。
    七、本席於開會詞中曾謂此次全會為本黨繼往開來之會議，過去之工作，業已告一段落，今後之事業，必須從新作起，而首須注意者，即一切工作必須確定對象，決定計畫，然後努力始有正確之途徑，建設始有具體之目標；否則，工作漫無鵠的，即不能引起全黨黨員與全國民眾之踴躍參加，而各級幹部亦不能集中精神與力量以促進黨政事業之發展。今後本黨工作之對象果何在乎？本黨當前最大之使命，厥為實行 總理實業計畫，建設三民主義之新國家。因此，建國大綱與 總理實業計畫之實施，即為本黨今後一切黨務與政治工作之總對象。但僅此概括之提示，尚不足引起社會民眾之深切注意，激發一般

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黨員之工作興趣。吾人欲實行實業計畫，促進國家建設，必須始乎基層，使人人得以參加，俾能共與革命建設之光榮，樂盡國民一分子之義務，始克有濟。 總理嘗言：「雙手萬能」，余嘗本此遺訓提倡勞動服務，推行義務勞動，俾人人有貢獻國家之機會。体認為今後本黨無論實行三民主義與 總理實業計畫，皆應由實行地方自治（即新縣制之精神）入手，而地方自治尤應注重推行義務勞動。蓋地方自治之目的，乃欲改造農村，建設農村，為求鄉村人人之福利計，則義務勞動，自必人人之所應為，而亦人人之所樂為，因此鄉村建設皆與民眾有切身之利益關係，吾黨與政府如能力為倡導，則必能普遍發動社會之民眾與基層之黨員，使之熱烈參加。工作之對象既定，然後建設之完成，始可有期。切盼諸位於全會中，對此更作詳盡之研討，於通過黨務與政治之決議案時，必須注意於此，將來全會宣言中，更須明白昭告，以喚起一般同志同胞之注意。
    八、李宗黃同志所提以後凡屬本黨黨員，皆應編入區分部與小組，按時出席小組會議，各中央委員尤應以身作則，率先倡導。此點關係於本黨基層組織之健全最為重要，諸位欲盡到黨員之基本職責，義亦應爾。自此次全會以後，本席必申請編入一定之區分部，按期出席小組會議，以為全黨同志之倡導，所望我全體中央委員與各級負責幹部咸本斯旨，努力實行，以嚴密本黨之組織與紀律，發揮本黨之精神與力量。
    上述各點，乃對各位意見之解答與提示，本席聆取大會對於黨政工作之總檢討，深覺各同志精誠為黨，公忠體國之熱忱，溢乎言表，衷心至為感動。望於此數日中，本著以上提示之精神與原則，深切研

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究，從長討論，製成完滿之決議，以為努力之準繩，黨國前途，胥於是賴。

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