六、兩日來聽取各省政治報告，對於縣政機構之過度擴張，最為可慮。昔余在江西剿匪時，因鑒於縣行政機構鬆弛龐大，流弊百出，遂實行改局為科，使組織緊湊，事權專一，縣長便於指揮，工作能夠推進，行之數年，成效頗著。現因實施新縣制，又值抗戰期間，縣之政務，固較前增加，因而行政機構，亦不能不隨之擴充。然如現在各縣政府之組織，竟有設置八科七室者，不僅人才經費多所浪費，不合經濟之原則，抑且單位如此繁多，更失卻組織之原理，若照現行組織，縣長對其所屬之指揮監督，必難周到，勢必至工作鬆懈，內容空虛，與余前此改局為科創制之原意，可謂完全相背。此非地方政府之責，實由我中央尤其行政院對於地方行政組織，缺乏研究，對於基層政務不加重視之故，而各部會更以為中央既有一部之設置，則於省於縣，亦應設處設科或設室以便直屬指揮，遂致形成駢枝冗列，單位繁多。殊不知政治效率之大小，全視其組織是否合理，而組織之要旨不求繁複，而求簡捷，重在增進效能，發揮力量，而以主官一人普通所具之精力與智能，為各級組織之標準。大凡一個基層主管機關，其統轄之數以五個單位為最合理，最多亦不能超過六個單位，逾此即感運用不靈，必至勞而寡效。觀乎第一次世界大戰以前，各國之政治經驗與人才雖多，然其內閣之組織鮮有超過十部以上者，此其以軍事組織之原則，適用於政治之組織，實為至當。我國現在論人才經費及組織管理之能力，較之先進各國，皆有未逮。因之，任何級行政機構，單位不能過多，組織必求簡單。一個最基層的行政機關即縣政府，縣長如欲指揮監督六個以上甚至十餘個之單位，實難期其有效。此非但縣長之才力不足，固屬堪慮，而悖乎組織運用之原則，更為外人識者所譏評，必認此為不懂政治之組織也。試以軍隊組織而論，軍隊高級司令

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部與指揮官，即如一師之師長，其所統轄者為一個司令部與所轄之四個團，是其所指揮者不過五個單位，其下團轄三營，營轄三連或四連，連轄三排或四排，其團長營長至其基層組織之連長，所指揮者，最多亦不過三個或四個單位而已，因其編制係循乎一定之原則而決不稍有逾越，故軍隊之指揮靈活，運用自如，能發揮最大之力量。諸位須知政治之理與軍事相通，軍隊編制之原則，亦即政治組織必守之原則，悖乎此者，雖謂之不諳組織，亦無不可，苟其施之行政，則未有不失敗者。因此，今後吾人對於行政機構之調整，必須謹守組織之原則，單位力求減少，不能輕易擴充；在中央設部者，不必在省縣皆須設處設科或設室，尤其對於現在縣政府龐大繁複之組織，必須特予改正，其或因預算編制業經確定，機構人事已經樹立，不能中途停止者，亦應儘量將業務歸納於各科之內。全會對於此事更應切實研究，妥籌改善辦法，使縣之行政機構臻於合理，事權皆有專司，而人才不感缺乏，經費能夠節省，庶幾新縣制之實施，能發生成效。
    七、本席於開會詞中曾謂此次全會為本黨繼往開來之會議，過去之工作，業已告一段落，今後之事業，必須從新作起，而首須注意者，即一切工作必須確定對象，決定計畫，然後努力始有正確之途徑，建設始有具體之目標；否則，工作漫無鵠的，即不能引起全黨黨員與全國民眾之踴躍參加，而各級幹部亦不能集中精神與力量以促進黨政事業之發展。今後本黨工作之對象果何在乎？本黨當前最大之使命，厥為實行 總理實業計畫，建設三民主義之新國家。因此，建國大綱與 總理實業計畫之實施，即為本黨今後一切黨務與政治工作之總對象。但僅此概括之提示，尚不足引起社會民眾之深切注意，激發一般

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黨員之工作興趣。吾人欲實行實業計畫，促進國家建設，必須始乎基層，使人人得以參加，俾能共與革命建設之光榮，樂盡國民一分子之義務，始克有濟。 總理嘗言：「雙手萬能」，余嘗本此遺訓提倡勞動服務，推行義務勞動，俾人人有貢獻國家之機會。体認為今後本黨無論實行三民主義與 總理實業計畫，皆應由實行地方自治（即新縣制之精神）入手，而地方自治尤應注重推行義務勞動。蓋地方自治之目的，乃欲改造農村，建設農村，為求鄉村人人之福利計，則義務勞動，自必人人之所應為，而亦人人之所樂為，因此鄉村建設皆與民眾有切身之利益關係，吾黨與政府如能力為倡導，則必能普遍發動社會之民眾與基層之黨員，使之熱烈參加。工作之對象既定，然後建設之完成，始可有期。切盼諸位於全會中，對此更作詳盡之研討，於通過黨務與政治之決議案時，必須注意於此，將來全會宣言中，更須明白昭告，以喚起一般同志同胞之注意。
    八、李宗黃同志所提以後凡屬本黨黨員，皆應編入區分部與小組，按時出席小組會議，各中央委員尤應以身作則，率先倡導。此點關係於本黨基層組織之健全最為重要，諸位欲盡到黨員之基本職責，義亦應爾。自此次全會以後，本席必申請編入一定之區分部，按期出席小組會議，以為全黨同志之倡導，所望我全體中央委員與各級負責幹部咸本斯旨，努力實行，以嚴密本黨之組織與紀律，發揮本黨之精神與力量。
    上述各點，乃對各位意見之解答與提示，本席聆取大會對於黨政工作之總檢討，深覺各同志精誠為黨，公忠體國之熱忱，溢乎言表，衷心至為感動。望於此數日中，本著以上提示之精神與原則，深切研

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究，從長討論，製成完滿之決議，以為努力之準繩，黨國前途，胥於是賴。

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