內容來源：卷十九    演講
隸屬章節：演講＼中華民國三十一年

 

 

——中華民國三十一年十月六日對第四屆兵役會議開幕講——

要旨
    一、此次會議第一任務，在研究法令規章，檢討兵役實況，以期發現病根，澈底改進。
    二、現在兵役人員辦事最大之缺點，在對於法規命令，不知切實研究，澈底執行。
    三、實行法令之真義，不在承轉公文，而在認清職責，領導部下，改進業務，如發現缺點與弊病，必須考察研究，立即糾正。
        ——以後絕對禁止兵役人員捆綁新兵，視同囚犯。
    四、各級黨部應發動全體黨員，切實協助推行兵役。
        ——各級黨委與黨員之子弟親友已屆兵役年齡者，應率先應徵入伍，以為社會倡導。
    五、社會工作與兵役業務關係至為密切，主管機關必須打成一片，互助合作，以收相輔相成之效。
    六、社會工作人員，責在改良社會，改良社會必先注重衛生，注重衛生必先要蕩污滌穢，故必先從改良廁所作起，來革新公共衛生，增進國民健康。
    七、防止新兵逃亡，在注意新兵食衣住行之改善，與整齊清潔之講求，以鼓勵其精神，使樂於從軍。
    八、黨務人員與社會人員要利用各種集會，宣傳兵役法令，檢討兵役業務，協助兵役當局，切實改革。
    九、希望大家認清兵役問題之重要，彼此密切連繫，互助合作，求得問題的圓滿解決，完成本屆會議的使命。
本文
    兵役問題，是關係我們抗戰成敗一個最緊要的問題。如果以後兵役的工作，還是像現在一樣，不能

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改良進步，那不僅要使我們軍隊不能健全，抗戰不能勝利，而且要牽累到我們整個國家的政治社會各方面，都不能進步，不能發展。這個問題，關係十分重大，今天兵役會議開幕，我要特別提出來對大家說明。
    過去的兵役工作，辦理不得法，不能達到預定的期望，其中有可以原諒的，也有不可原諒的。所謂可以原諒的，是因為我們兵役工作，在戰時纔草刱開始，沒有成規可循，而外國社會上許多促成兵役順利進行的條件，我們又都不具備，所以我們只能循序漸進，不能在急切之間，完全達到理思的境地，這是事實所限不能多所責備。但也有許多地方本來可以改良，有許多缺點本來可以補救的，而因為我們人事的不臧，工作的廢弛，亦不能改良補救，以致我們的業務一天不如一天，這就無可原諒了！本來兵役工作，在行政範圍以內，是一件最複雜而最困難的事，尤其在我們中國，戶口沒有調查清楚，社會組織沒有健全，國民教育沒有普及，因此推行兵役，就格外的覺得困難。但大家要知道：現在中國其他的行政工作，差不多都有同樣的困難，沒有一件事有明確的調查統計，也沒有健全的地方組織，不能像外國一樣，可以運用自如。所以我們一般工作同志就格外要精心研究，勤勞刻苦，以我們的努力和精神來補政治社會基礎的不足；否則，如果我們不多方設法，克服困難，動輒歸咎於政治不健全，社會無組織，那末，我們無論什麼事情都可以任其自然，一切人事組織都不必設立，法令規章，也都不必遵照實行了。大家要知道：現在我們兵役業務，真是一天比一天退步，逃兵一天一天的增多，冒名頂替變成公開的秘密，而各級兵役人員也視作當然，以為無法改善；這樣，我們又何必要設立兵役的機構和人員？又何

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必要頒布兵役的法規和命令？只要叫縣長、保甲長將一般壯丁強迫拉來，不管他是否冒名頂替，不管他是否體格健全，一律驅之充數，豈不省事？！所以現在役政腐敗到這步田地，我們各級主管人員不能不特別反省！究竟原因何在？癥結何在？一定要檢討出來。而最重要的一點，就是從兵役署長到縣以下基層兵役人員為止，一定要根據現在辦理兵役的實況，將兵役法規一條一條拿來檢討研究，看那一條已經辦到，那一條沒有辦到？沒有辦到的原因是什麼？必須毫無諱飾的檢討出來，然後纔能作一次澈底的改進！這是此次會議第一件重要的事！
    其次　我們辦理兵役之所以不能進步，不生成效，最大的原因，就是因為我們不能按照法規命令，切實作到。現在各級主官和幹部，辦事的方法和所辦的業務，與法令規章，可以說完全是兩套。有的人甚至根本連法令規章看都不看，一切都是臨時應付，敷衍了事；如果他看過法令規章，用心研究，牢記在心，那一切要旨和實施細目都已經包括在裏面，何致枉費時間精力，甚至臨時周章，束手無策呢？另外一種人對於法令並不是沒有閱讀，但他們不過是口頭說說而已，並沒有照他們所知道的，切切實實的去實行！如果他們能夠依照法令規章澈底實行，那現在一切兵役弊病，一定可以完全革除。要知道：我們無論要成就什麼事業，都要注重實行；而現在政府各種業務之腐敗退步，根本癥結，就是在於不「行」。一般幹部同志，不能依照 總理知難行易的哲學實際作到，所以不僅我們本身的業務不能辦好，而且影響整個國家的事業都不能成功！
    我說現在各級兵役幹部同志不重實行，各位也許覺得這句話不盡是事實。現在各級兵役人員，從兵

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役署長起到各縣兵役科長為止，不是也有許多在努力工作嗎？不是一天到晚都沒有閑暇嗎？但各位要知道：我所謂實行，並不是指我們坐在辦公室裏辦幾件承上轉下的公事就是盡了「行」的責任，剛纔我已說過，我們國家現在的兵役行政，並無成規可循，一切人事組織，規章法令，都沒有健全確立，我們高級幹部既然擔負了法規命令所賦予我們的職責，就要監督下面的人員，依照法規命令，切實作到，總要不斷考查，不斷研究，使所有工作人員，都能無虧職守，業務上一切錯誤流弊，都不致發生，這樣纔是真正的實行，也纔不愧為革命的幹部。但是大家現在都沒有作到。對於下級的幹部，很少去考核，對於兵役的實況，也不去調查，究竟現在兵役最大的弊端何在？怎樣纔能補救？更是沒有研究。這樣的敷衍廢弛，業務如何能夠進步！舉一件事來說：我在重慶附近，就常常看到一隊一隊的新兵，用繩索串綁起來，後面由一個槍兵押送；這件事我既然看到，我想你們也一定常常看到。這種情形是說明什麼？就是說明我們兵役人員犯罪！我們把一般無罪的壯丁捆綁起來，用槍兵押送，這完全是違犯法律，侵犯人權的事！但是我們一般兵役人員竟習以為常，並不覺得這是犯法，而且以為如不將他們串綁起來，他們就一定要中途逃跑。這就可以看出你們平時辦事不勤勞，不澈底！你以為這樣綁起來，他們就不逃跑了嗎？事實上他們逃得更多！即令路上逃不掉，到了部隊裏面，他還是要逃跑！因為你既把他當作囚犯看待，他當然不願當兵。舉此一端而論，就足見我們過去辦理兵役之不得法，而必須澈底改正。要知道：一切的錯誤和流弊，我們都祗能發現一次，發現之後，就要立刻糾正過來，否則，對於業務就是失職，對於自己的良心應該覺得不安。即如捆綁壯丁這件事，如果我們再不禁止，那不僅我們本身是犯罪，而且

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我們兵役的業務，一定永遠不能進步！因此，以後兵役法規裏面必須明白規定；以後兵役人員，凡任意捆綁壯丁者，即為犯法，即應依法懲辦，一定要加入這樣一條。而且我們上自署長下至縣政府兵役科科長，都要藉國民月會或紀念週的機會，到各兵區——師管區或團管區——去解釋告諭，使各級幹部都能作到。也不僅對於這一條法令應該如此，就是平時一切法令規章，都應該藉著集會的機會，向部下和民眾來宣傳解釋，使之瞭解奉行。同時對於業務進行時所發生的困難和缺點，要不斷的加以研究改進，如此，一切法令規章，纔能推行盡利，我們的工作也纔有成效可睹。否則，如大家還像現在一樣，整天坐在衙門裏面，以為承辦公文就算盡了責任，對於外面實際的情形，完全不聞不問，這樣的作法，絕對不能擔當現在這樣艱難繁鉅的兵役業務！從這次會議之後，我們各級兵役主管人員，對于工作努力的方向和辦事的方法，必須澈底的改良，不好專坐在衙門裏面，只知處理公文應付人事，便算完事。要知道：我們中國民眾的知識太低，只有法令規章還不夠，必須我們主官和一般兵役人員，親自下鄉去宣傳解釋，監督施行，這樣纔能實際推動，也纔能避免許多的弊病！總之，現在我們黨政軍各種業務之所以不能進步，完全由於大家不能依照法令的內容和指示，盡心竭力的去監督實行。所以無論什麼事情都沒有成效，而兵役尤其是如此，一天一天的退步！以致影響我們軍隊的力量也一天比一天的減低！如果再不改善，則將來抗戰失敗，國家滅亡，都是我們兵役人員的罪過。希望各位同志，務必認清自己責任之重大與兵役關係國家前途之重要，格外的精勤研究，努力實行，改革弊端，刷新業務；如此，不僅我們軍隊可以轉弱為強，作戰可以轉敗為勝，而且只要我們役政真正有了基礎，則一切戶口調查，社會組織以及

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其他許多有關的行政工作，都可由此發生革新的效果。尤其是新縣制的工作，大部份都與兵役有關，只要役政能夠健全，則許多有關的工作都可以順利推進。所以兵役問題，實在是我們抗戰建國一個最根本最重要的問題。我們一般兵役人員，必須瞭然於自己過去責有未盡，缺點太多，在此次會議之中，每一缺點，都要坦白的報告出來，每一缺點都要想出補救的辦法，回去之後，付之實施，如此，纔能盡到我們自己的職責。
    但是大家要知道：兵役業務要能真正達到我們的理想，決不是專靠兵役機關和兵役人員單獨負責所能作得到的；如果我們以後真正要兵役推行不發生障礙，使兵役制度得以健全確立，就一定須要兩個部門的負責人員共同努力，切實協助；第一是黨部，以後黨務工作人員和黨員，必須協助推行兵役，尤其是下級黨部的委員和分佈各地的黨員，更要切實負責，來幫助鄉鎮保甲長等，辦理兵役業務，例如兵役的宣傳、調查，以及辦理實況和一般民意反應的考察，都要就地黨部發動黨員來擔任，如此，不僅我們推行役政，可收事半功倍之效，而且人民所受的痛苦，社會所受的弊害，都可以不致發生。但是現在一般黨務人員，不僅沒有協助兵役，而且自己還要逃避兵役，不僅自己逃避兵役，還要憑藉他在黨部裏面的職權和地位，來包庇他的親戚朋友逃避兵役，這樣我們辦理兵役怎麼能真正作到平等的原則？這是役政的障礙！也是本黨的恥辱！以後各級黨部必須切實負責，要使我們所有的黨員與黨部委員，都能深明大義，以身作則，凡是自己子弟或親戚朋友，到了兵役年齡首先要鼓勵他們自動應徵入伍，纔能示範於社會，轉移民眾的視聽，纔有人熱心當兵，也纔可以提高新兵的地位，使一般兵役人員，不敢虐待新兵

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。這一點以後我們全黨同志，——尤其是黨政軍高級人員——一定要切實作到，來造成一種風氣，增進役政的效能。這件事關係極為重要，中央黨部必須通令各地方黨部，凡黨務人員與黨員之本身或子弟，已屆兵役年齡者，應率先應徵入伍，兵役人員即可本此意思，到一處地方，首先就要調查黨部委員與黨員子弟之兵役及齡者，勸導其應徵，如有假借黨的職權和地位來逃避兵役的，你們儘可向上級機關報告，或者直接寫信告訴我，一定要加以嚴格的制裁。這是黨部和兵役有關的一點，希望各位特別注意，我們無論是為革命為國家，為黨的前途，都必須努力作到。
    其次，還有一部門的工作，也與兵役有密切的關係的，就是社會工作。社會工作，現在是由社會部與各省社會處主持，所以社會部與各省社會處也應該協助推行兵役。各位要知道：我們中國有了法規組織人員經費，而政治不能進步，事業沒有成效的原因，除了我上面所說大家缺乏力行的精神之外，最重要的就是我們不知道互助合作的重要！辦兵役的只管兵役，辦社會事業的只管社會事業，其他民政、教育亦復如此，都是只顧自己，不顧人家，凡事與自己權利有關就斤斤計較，至於自己的業務，與人家有沒有關係，應該如何互助合作，如果各管各的，不相聯繫，又有如何的妨礙，都一概不管；因此，在外國成立一個機關，就可以增加多數機關的效能，而在我們增加一個機關反而妨礙多數機關的工作，以致機關愈多，工作愈多牽制，事業愈無成效。此其原因，就是因為我們一般主官不知道機關除了要有直的系統之外，還要講求精的聯繫，必須大家如輪齒之相依，如指臂之相使，然後一經推動，各方面都能發生效果，整個的政治纔能進步。現代政府的各部門之間，都應該如此。而尤其是社會工作和兵役，可以

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說根本不能分離。如果我們各級社會行政人員不明白這個道理，對於兵役問題，根本不注意，不知道兵役之健全與否。關係國家之存亡與社會之安危，也不知道自己的業務應該與兵役部門如何取得密切的聯繫，因而袖手旁觀，這樣，我們兵役工作，固然永遠不會進步，而社會工作，亦必無成績之可言！今天開會的時候，我特別要各位社會工作人員參加，就是希望大家明白社會工作關係兵役的密切，今後各級社會工作人員，必須研究兵役法令，與兵役機關切實聯繫，打成一片，精誠團結，互助合作，以收相輔相成，相得益彰之效。
    講到社會工作，除了今天講的要協助推行兵役之外，還有一件事情我上次在黨政訓練班第二十一期學員畢業的時候，對各位社會工作人員已簡單提示過。今天趁我們黨務內政社會與兵役人員聚合一堂的機會，還要對各位剴切說明。我們現在要健全國民體格，促進社會健康，就必須提倡個人衛生和社會衛生——這件事我們社會工作幹部衛生人員和警察當局乃至於各部門工作同志，都負有責任，今後應該怎樣的分工合作，切實努力，各位可以自己去研究，此地不必多說。——而其中最重要的一點，就是無論家庭，社會或學校，兵營，都必須注意廁所，尤其是社會工作幹部，責在轉移風氣，改良社會，而改良社會必先注重衛生，注重衛生又必先蕩污滌穢，故應從改良廁所作起。所以廁所一定要經常掃除，特別要保持清潔。我們中國向來有一個最不好的習慣，就是不注意廁所，一般人到處便溺，弄到臭氣薰蒸，於是一切時疫疾病都由此而起。我們一般社會工作人員，真正要改造社會，要建立一個新的國家，如果不從改良廁所這個最惡濁，最污穢的地方作起，則其他一切講演宣傳的工作，都不過是表面工夫，民族

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既不會因此健全，國家亦不能獲得實益。最近我曾經下過一張手條，規定在新縣制之下，每甲必須設立公共廁所一所，式樣可以因地制宜，不必強求一律。但必須由全甲之人，輪流管理，打掃乾淨，以為示範。這件事我本來早就注意到；尤其是這次從西北回來，格外覺得其關係國民體格，社會程度和國家地位，非常重大。如果我們不澈底改革，那無論我們國家教育如何發達，文化如何高尚，外國人仍舊要把我們當作落伍的民族看待！我個人自從辦軍校到現在辦中央訓練團，每一次檢查內務的時候，總是先看廁所，一定要使之合乎清潔的要求，只要我們主官認真澈底，查看幾次之後，使大家知所注重，習慣成自然，就可以經常保持清潔了。尤其是我們軍隊，一連百餘人，一營五百餘人，事實上決沒有這樣大的現成廁所可供應用，所以我們軍隊到一地宿營的時候，營長連長第一件事就是要指定地點，設置廁所，禁止士兵隨地便溺。否則，無論你怎樣強健的部隊，不到幾天，就要疾病叢生，瘟疫蔓延，即令沒有病的人，腦筋受了臭氣的薰蒸，精神亦不能振作，體格就不能健強，打仗便受到影響。其他社會和學校，都是如此。所以我們不好以為這是一件小事，就忽略過去，更不好以為這是惡濁污穢的所在，就諱忌不談，以為不便形之公牘和布告，以後從我們部長，署長到各級主管同志，大家都要特別注意，要知道：我們一般民眾的知識比不上外國，所以我們的改革，必須從這種基本細微之處作起，而且要我們高級官吏，倡導實行，纔能發生實效。只要我們一般同志能不忽細微，將這種污濁的地方都能改革過來，則其他一切事情，就不怕不能辦理成功了。
    最後，要講到我們現在逃兵如此之多，原因究竟在什麼地方？為什麼一般人民不願當兵，而寧願犯

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法逃走？我認為最緊要的一點，就在於一般兵役人員對於新兵的食衣住行四件事完全不管，祗將新兵徵來，送到部隊裏去，就算完事。這樣，一般新兵吃不飽，穿不暖，一切日常生活，都覺痛苦，就自然要逃跑了！固然我們要使一般新兵吃飽穿暖，必須有相當的經費，也有若干困難是為經濟所限，但一般新兵集中的處所，使他保持整齊清潔，這是不必化經費，只要我們主官精神貫注，不憚勤勞領導下面的人動手去作，就可以辦得到的，而現在我們主官不能以身作則，躬親督導，所以一切都沒有效果。我可以告訴你們，我的家裏和我辦公的地方，——如軍委會及中央訓練團等——環境比較整齊清潔一點，我不知道親自動手指點過多少次，纔作到這個地步。如果稍不留意，幾週之後，就不能保持原來的整潔了。因為我們中國社會上向來沒有這種愛好整潔的風氣，一般幹部也沒有養成這種良好的習慣，我們主官如果不是心到，目到，口到，手到，足到，以身作則來領導他們，監督他們去作，那無論我們有了怎樣完善的法令規章，結果仍然沒有用處。我們現在管理新兵，不論衣食如何，至少要使新兵到了所內，覺得環境新鮮，腦筋愉快，而不致發生惡感，但現在一般集中新兵的處所就和牢監一樣，陰森黑暗，污穢骯臟，不僅是一般受過教育的人住不下，就是一般鄉下徵來的壯丁，也覺得現在的環境，遠不如他自己的家庭，加之一般官長時刻虐待打罵，視同囚犯，這樣，他當然要逃跑了。所以一般兵役人員要知道：我們辦理兵役，並不是將一般新兵徵來即了，而是要對於新兵從離家以後，到他正式入部隊以前，這一個階段中間一切的食衣住行，都要給予相當的待遇，尤其是我們主管人員，要時刻關切愛護，使他不會發生一種不安的心理，這樣，纔能減少逃兵，改進兵役。這件事必須我們主官把全副精神放下去，監督部

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下去實行，纔能發生效果。現在我們兵役署長在重慶，凡屬重慶附近徵兵的事情就可以照我今天所講的辦法，監督部下，一一作到，先以重慶示範，逐漸推廣，凡我主官所在之地，如果發現缺點和錯誤，就要首先改正，纔能風動各地。總之，此次會議要決定的一點，就是以後管理新兵，必須注意改善其食衣住行，務求合乎整齊清潔的原則，要使其在心理上得到一種安慰，精神上得到一種鼓勵，這樣，纔能使社會民眾改變過去的觀念，認為當兵是最光榮的事情。
    這件事也不僅是兵役人員應盡的責任，就是一般黨務工作人員和社會工作人員在各地舉行國民月會或小組會議，都要以此為宣傳的題材，為討論的對象，以研究所得，來協助推行兵役，則兵役業務，就一定能有很大的進步。現在我們中央黨部和社會部應該澈底的檢討，過去我們一般幹部在各地利用民眾集會的機會，從事宣傳的工作，所講的內容是不是與我們實際推行的政務有關？能不能引起一般民眾的興趣？是不是對於抗戰建國有實際的補益？這些情形，我們必須明瞭；而不是頒布幾個法令就可以了事的。本來各地國民月會，規定要講解中央法令規章與重要文告，尤其是與社會有關的法令文告，必須特別注意，即如我今天所說的話，更是最好的題材。總要使一般民眾知道這個意思，自動的踴躍應徵，庶幾兵役業務，易於推進。但大家現在都沒有作到，尤其是優待抗戰軍人家屬，這一件事如果全靠我們軍事機關來作，必不容易獲得成功，而依照工作的性質來講，可以說完全是我們黨部和社會部應盡的責任。但現在試問那一個黨部有工作報告？那一省社會處辦得有成績？由此可見我們過去沒有盡到責任的地方真是太多，今後必須急起直追，纔能補過圖功，達成任務。

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    總之，各位同志要認清兵役問題關係抗戰的成敗，國家的存亡！而這個問題能否圓滿解決，又非單獨的改良兵役法規，調整兵役機構所能奏效，必須我們黨部和社會部能與兵役機關密切聯繫，互助合作，纔能達到我們召集此次會議，改進兵役業務的目的！

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