內容來源：卷二十四    演講
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——中華民國四十年十二月一日主持總統府 國父紀念月會講——

要旨
    一、政府各部門應即開始檢討本年度的各項工作，並據以提出明年度工作的計劃及其重點。
    二、四十一年度的國家總預算案，是廿幾年來，最進步的一個總預算。
    三、總動員的目的，除充實反攻大陸的準備外，還應確使臺灣成為收復大陸後各省政治設施的模範。
    四、關於明年度施政計劃綱要，要特別提示以下各項：
        （一）改善戶籍行政，加強戶警合一。
        （二）加強會計制度，整頓公營事業。
        （三）改造教育，恢復軍訓。
        （四）加強衛生行政，改善環境衛生。
        （五）改善礦工、鹽工及漁民的生活。
        （六）提高司法效率，革新監所業務。
本文
    今天是中華民國四十年十二月份 國父紀念月會，特別要同大家檢討這一年來政府各部門工作的成果，並提示明年度政府施政中心以及施政要項。

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 　當一年行將結束的時候，無論個人或每一部份，每一機構；無論中央或地方各級政府，以及其各廳、處、科，都應該徹底舉行檢討，總結這一年工作成績的優劣，也就是總結這一年工作的考核檢查，作為明年繼續開展工作的張本及其改進工作的指標，這樣就可以使明年一切的工作，都能比今年更為有效，更能進步。

    我們過去在大陸上，因為內憂外患，國難頻仍，後來又繼之以共匪的叛亂，所以窮年累月，都是日不暇給，根本就很少機會給我們檢討反省，更沒有與同事同志來互相砥礪、責善督過的餘暇。現在政府雖然僻處在臺灣一隅，但是地方設施，已日見進步，社會秩序，也日趨安定，這正是二十餘年來給我們一個徹底檢討反省的難得機會，也是我們革命過程中一個求進步、求建設的最好時機，所以大家切不可誤認為這是可以苟安的地方，或苟安的日子，再來錯過這難得而易失的機會。政府各部門在這年度行將結束的時候，應即開始檢討本年度的各項工作，並據以提出明年度工作的計劃及其重點。特別是行政院各部會對本年度各項行政工作，要詳細檢討，切實規劃，用能總核具體的提出本年度的工作經驗，確立明年度的工作目標。
    以我個人對中央與省府各部門本年度工作進行情形的觀察，我認為各部門都能以少量的人員，少量的經費，擔任最繁重的工作，達成較預期的計劃更為完滿的任務。這是各級人員和軍民，協同一致，努力奮鬥，始終不懈的效果，這是特別值得嘉許和引以為慰的。
　國家行政最顯著的進步，在軍事和財政經濟方面，都是很顯然地可以看得出來的。軍事方面，不僅

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加強了戰鬥的實力，而且推行了兵工的建設，展開了軍中的克難。財經方面，已使收支接近了平衡，且使生產建設也能積極發展，此外如交通、教育、文化、社會、警政等等，也都有進步。在臺灣來說，特別是稅收的整頓與糧食的增產，水利與電力的建設，都有了很大很快的進步。這些都是由于行政院各部會與臺灣省政府能通力合作的結果。概括來說，我們這一年來，確已獲得了重大的進步，至少每一部門的工作，都已一步一步的上了軌道。當然缺點還是不少，急待改正的地方還是很多很多，而且我們決不能拘限於此一初步的成就，更不能自滿於此一初步的成就，這一些成就如在反攻復國大業的要求下，還是距離目標很遠，大家的努力，也還不足以達到反攻復國歷程中艱苦而嚴格的要求。我們要本於這一年來已有的成就，加倍奮發，加強努力，期能在明年獲得更大的成就，發揮更大的力量。
    我們知道任何行政事業的基礎，都建築在預算的上面。一切政治措施和反攻建國的動向，也都可以從預算上，獲得一個清晰的概念。四十一年度的國家總預算案，我認為是二十幾年來，最進步的一個總預算，過去的預算，可以說很少有像這次總預算案的精確、實用、經濟和完備的。當然預算即使編擬得怎樣完備實用，還得要靠執行預算的各級主管，能夠嚴格遵守、徹底覈實，那才能充分提高預算的效用，達成預算的目的。
    國家總預算的編擬，是以施政計劃為其指導原則，並一切以配合施政計劃的實施為依據的。明年度行政院施政計劃綱要，業經訂定，現在特提出其中的施政中心以及施政要項，和大家研討說明。
    先說明年度施政中心，這在行政院施政計劃綱要裏，已經指出要：「切合實際需要，實施各種動員

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」。這一點非常重要。我認為明年度必須以動員為施政中心。應該動員各種人力物力，為充實反攻大陸之準備，並確使臺灣成為收復大陸後各省政治設施之模範。我們知道反攻大陸、復國建國的前提，不外一個是人力的問題，一個是物力的問題。儘管你再如何有人力物力，假使你不能夠把它組織起來，並善為運用，那就什麼都等於遺棄，等於浪費。總動員就是要全國在為達成同一目標的號召與規定之下，充分予以組織，發揮有組織之人力，利用有組織之物資，而提高其使用，增進其功效。我們原有的國土，要佔亞洲四分之一，為世界第四大國，人口亦幾佔亞洲之一半，佔全世界人口四分之一，物產礦藏之豐富，更不待言。我們有著這樣的人力與物力的優越條件，為什麼還要貧弱至此，敗亡如此，被人家這樣的欺凌侮辱呢？這就是我們雖然有著絕大多數的人力，而未能予以合理的組織與管理。所以我們雖有四億五千萬的人口，卻只是一盤散沙。以物力來說，我們更是沒有計劃、沒有統計，就連調查登記都沒有，那還談得上什麼有組織的提高使用呢？因之，我們雖說有財力有物力，而不能動員，不能為國家所用，那就等於完全沒有。所謂「現代國家」是怎樣說的呢？這除開科學與工業以外，最重要的就是要能隨時動員，在一個命令之下，即可動員其一切人力物力，一個人在動員的時候，可以當作兩個人的力量，甚至可以發揮十個人的效用；一分物件，可以產生兩分物件的效果，甚至可以增加十分效果，那才算是一個「現代國家」，這實在也就是一個「現代國家」的起碼條件。大家試看我們現在的情形是怎樣的呢？無論機關、團體、社會你能夠動員他嗎？我看要動員幾百幾千人都不容易，就是一天也召集不起來。一個國家連起碼的「動員」工作都不能作好，那就無怪乎人家不把我們看成為一個國家，更談不到成為

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一個「現代國家」了。大家天天在喊要爭自由、爭平等、爭獨立，要雪恥圖強，要反攻復國，卻還是這樣莫明其妙的悠悠忽忽，遊手好閒的過去，我不知道這將如何去爭自由？要誰去爭平等？憑什麼去獨立？我以為大家要爭，就要能夠每一個人民都有組織地動員，每一件事物，都有組織地動員，一切人力物力，在同一反攻大陸、雪恥復國的目標之下，發揮其高度的效用，竭盡其最大的貢獻，那才有著可以同人家爭平等的資格，同人家爭獨立、爭自由的力量。所以我們明年度必須以總動員為施政中心，期能動員一切人力物力，充實反攻復國的準備。
    再說臺灣同胞的教育程度、守法精神、生產技能以及臺灣本身的政治、經濟、社會各方面的動員條件，都遠比大陸任何一省要良好、完備而充實，建設到像臺灣這樣一個程度的省份，是很不容易的一件事，我們應該要求臺灣同胞來擔負動員的工作，養成臺灣同胞動員的習慣，把臺灣作為動員的基礎、動員的模範。我們更要研究臺灣的動員和建設的工作，要多少時間才能完成，假如臺灣只要三年就可以成為一個模範省，那麼我們收復大陸以後，就可以把在臺灣行之有效的各種成規，移用到大陸各省，一省一省的推動倣效，這樣，我們收復大陸之後，也只要三年至五年的工夫，就可以把我們的國家從廢墟中重建起來了。這實在是我們一個政治設施最好實踐的機會。不過我們如果不能夠把握住這個機會，再還要因循坐視，糊糊塗塗的下去，那我們過去的失敗就太冤枉了。如果大家由於接受了過去失敗的教訓，能夠徹底認識到政治建設的基本重點，並能把握住從失敗中再造的機會，一定能以臺灣省模範的政治設施，推展到大陸的每一個省份去，以達成 總理預期的民有、民治、民享的三民主義新中國理想。因此

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，我才說總動員的目的，除開充實反攻大陸的準備以外，還應該藉此來確使臺灣成為收復大陸後各省政治設施的模範，那就是這個道理。這實在是國家政治建設難得的機會，大家千萬不可再錯過了。我希望行政院各部會以及臺灣省政府對明年度總動員的工作，要特別規劃，加緊進行，再不可延宕停頓了。
    關於明年度施政計劃綱要，我還要特別提出來的：

第一、是改善戶籍行政，加強戶警合一

    綱要裏所說「戶警聯繫」，我以為只是聯繫是不夠的，必須「戶警合一」方能使動員有效。這是臺灣省行政上的一個根本問題，如果戶政辦得不切實、有缺點、有漏洞，那就再講什麼動員與地方自治都是空談，本年度各部門的工作都有進步，唯有戶政辦理不善，缺點仍多。臺灣在日據時代，戶政是辦得很周密很切實的。戶政的基礎，本來極為健全。但是現在一次總檢查，就可查出上千上萬沒有戶口或戶口不實的弊病出來，這實在太危險了，這就是不能根絕匪諜、盜賊和防止散兵、游民的最大原因。這在我們現在大敵當前的時候，固然非常嚴重，就是在沒有奸匪來滲透威脅的時候，只就地方秩序來說，也是非常可慮的。我們要肅奸清匪，安定社會，要使匪諜無可乘之隙，地方無竊發之虞，第一就要切實改善戶籍行政，加強戶警合一，有效地整頓戶政，確保治安。

第二、是加強會計制度，整頓公營事業

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    會計統計的業務，我是早在十七八年以前就注意到的，我並且還在黨務學校，特別設過會計班系，培植這一類的人才。會計和統計制度，雖然早已次第建立，但還沒有能發揮預期的效果，而且距離實用仍遠。大家知道會計制度要是無法健全，那在政治上就根本無法清明，財力物力即難望有合理而有效之使用。特別是公營事業的整頓，必須先從健全會計制度入手，尤其成本會計制度，應特別重視。成本會計制度是與增加生產和節約糜費有其異常密切的關係的。我們在現在這個時候，是不但一物當作兩物使用，更要使一物能產生滋長，成為二物、三物的再生產，所以希望公營事業能夠切實整頓，增加生產，增加收入。我們要使公營事業健全發展，就先要求加強在公營事業中的會計制度。當然會計制度是應該普遍加強的，不過這在整頓公營事業方面尤見重要，而且是刻不容緩的工作。

    上面這兩項，一個是人的問題，一個也就是物的問題，這些就是我前面所說的動員工作中最基本的要素，我們要動員工作有效，就先要完成這兩項工作，只要這兩項能夠健全切實，那我們就隨時可以動員也就等於隨時都在動員了。所以這兩項工作，各級政府主管應該特別注意，切實執行，方可使我們明年度行政工作，真能達成預定的目標。

第三、是改造教育，恢復軍訓

    教育是國家的根本大計，這是大家所了解公認的。關於改造教育問題，我最近在「教育與革命建國的關係」、「時代考驗青年、青年創造時代」以及「指示四維八德之生活化、行動化，社會化」和「改

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造教育與變化氣質」的講詞裏，都曾再三反復地講過，這幾篇講詞裏所特別強調的，是要恢復民族精神教育，注重生產教育與勞動教育，這在施政計畫綱要裏也已經條舉了出來，所望教育部門主管同志能夠參照我的講詞，再加切實研究，務期全力推行。另外還有一點就是恢復中等以上學校學生的軍訓，學校軍訓停止下來已經很久了。現在高等學校裏，雖然還有部份的軍訓，那是太不夠了。大家知道世界各國軍訓教官，都是從軍隊裏挑選出來的最優秀的軍官，所以人家的軍訓辦得有聲有色，我們則恰恰相反，這是我們從前對於軍訓教官的考選方法不良的結果。軍訓之所以受到社會的詬病和沒有起色，這是一個最大的原因，但這並不是軍訓制度本身的關係，我們不能因噎廢食。今後我們要恢復軍訓，必須慎選軍訓人才，決不能再像過去那樣的隨便派遣敷衍了事了。現在在臺的青年軍官甚多，應該著手考選，加以切實訓練，使之從事於各中等以上學校軍訓工作，至於有關軍訓的方法教程等等，自可由教育部、教育廳與國防部主管部門不斷徹底研究，切實改進，以期能適合於反攻復國時期教育訓練的需要。

第四、是加強衛生行政，改善環境衛生

    清潔衛生是一個公民做人的起碼條件，也是對於考驗地方行政成績顯而易見的工作。以我個人觀察所得，我認為現在不僅山地衛生談不到，就是臺北市除開幾條通衢大道以外，其餘小街僻巷，都還是骯髒不堪，這不僅給外人以很壞的印象，實在對民眾衛生也妨礙得太大了。一個民族連整齊清潔都談不上，一般公民連衛生常識都不知道，那樣民族還有什麼前途、什麼希望呢？今後地方各級政府務須加強衛

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生行政利用各種教育、宣傳、檢查和競賽的方式，徹底改善環境衛生。我聽說在今年春間臺北市舉行清潔檢查的時候，檢查人員大多數都隨隨便便，只把一張「清潔檢查訖」的字條，對人家門上一貼，就算了事，像這種衛生行政人員的精神，像這樣檢查競賽的方式，還不是在大陸上一樣的情形麼？今後更應該特別認真改除這些敗亡的惡習才行。

第五、是改善礦工、鹽工及漁民的生活

    礦工、鹽工、漁民的生活，是相當艱苦的，我們要解除民眾的痛苦，就要先從改善礦工、鹽工、漁民的生活做起，雖然政府在本年度對礦工、鹽工、漁民，已經有了若干生活上的改善，但是這還不夠得很，明年度應該繼續予以改進，務須有效地使礦工、鹽工、漁民的生活，逐步改善，達到普通工人一樣程度才行。談到改善生活問題，現在公務人員的生活，也是相當清苦的，這是政府無時無刻不在注意之中，但我們與礦工、鹽工、漁民生活相較，就不可同日而語了。不說是礦工、鹽工、漁民的生活，就是與我們軍隊士兵生活相較，他們比我們公務人員更艱苦得多了。我們應該常常想到礦工、鹽工、漁民過著的是怎樣的生活，更應該想到軍隊士兵與眷屬所過的又是怎樣的生活，那就可以心平氣和了。須知我們來到臺灣是為準備犧牲一切、決心雪恥復國而來的，決不是為了計較享受和要求權利而來的。尤其是中央機關的民意代表必須時時刻刻以大陸同胞的痛苦生活為念，誓與人民同甘苦、共患雞，不負人民的付託與期望，更應以身作則，為一般公務人員的表率，方不愧為人民真正的代表。以我們今日的環境與

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責任而論，所有生活，雖不能說要做到臥薪嘗膽，但至少亦要做到刻苦耐勞。這一點是要大家深切認識，徹底把過去的錯覺矯正過來的。

第六、是提高司法效率，革新監所業務

    司法工作這一年來雖然逐漸作到清理積案、速判速結的程度，但是社會上仍舊還有許多不滿的批評，希望司法當局能夠益加督率，切實整頓，對訴訟之程序及裁判之進行，除應無偏無私、至公至正，廉情燭隱以外，更應做到隨到隨審，隨審隨判，隨判隨結。關于監所方面，亦應特予革新，至少應保持比日據時代之監獄較佳的水準。這些在施政計劃綱要裏面，已經條列在內，希望能夠完全照著實踐，並益謀進步。
    其餘如內政、外交、國防、財經、交通、僑務等項，施政計劃綱要裏面都已有詳細規定，那都是明年度的施政要項。其中如貫徹三七五耕地減租工作、完成地籍總歸戶、限制私有耕地面積、實施工礦檢查、提高糧食增產、加強民間防護空襲之設施與訓練、嚴密緝私工作、切實整頓稅收、徹底廢除攤派等等，尤應注意實踐，力求貫徹。施政計劃決不是一紙具文，這裏面的一字一句，是都要大家以其心力血汗，來計日程，積累達成的。希望大家能根據本年度已有的成果，繼續努力，懸的以赴，在以總動員為中心，以整個施政計劃綱要為指針，以國家總預算為基礎的全面配合之下，來開展我們四十一年度的總動員的工作，充實我們反攻復國的力量，並確使臺灣省能成為 總理預期中的模範省，那我們深信明年

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度的成就，自必將比本年度更為確實，更為輝煌，自能早日收復大陸，拯救同胞，達成我們的國民革命第三任務。

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