內容來源：卷十四　 演講

隸屬章節： 演講＼中華民國二十五年

 

 

——中華民國二十五年五月十六日在

　　　南京高級行政人員會議閉幕講——

要旨
　一、今日國家內外情勢之剖述——吾人必須作最大與最善之努力，突破非常的難關。
　二、建國之基本要務：
　　　1.「養」（經濟）
　　　　甲、力求收支平衡，提高法幣信用；
　　　　乙、發揮苦幹精神，努力生產建設。
　　　2.「教」（教育）
　　　　甲、先求質的改良，再謀量的發展；
　　　　乙、尊師重道，端養士氣，以轉移風氣，振作人心。
　　　3.「衛」（保衛）
　　　　甲、應建設最低生存基礎的國防；
　　　　乙、保甲與壯丁訓練實施之要點；
　　　　丙、裁撤團隊，與改良和充實警察之必要；
　　　　丁、注重國民體育與公共衛生。
　　　4.著「管」（管理）
　　　　甲、法度完密，部勒整齊；
　　　　乙、管理一切，統治一切。

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　總目的：在使人盡其才，地盡其利，物盡其用，事盡其功。
　三、推進政治之要領：
　　　1.一切人力物力，應集中於最急要之基本工作；
　　　2.一切事業應先求質的改進，再謀量的發展；
　　　3.一切事業之發展，應兼顧國家之需要與國家之財力；
　　　4.綜覈名實與嚴明賞罰之重要及其方法；
　　　5.各地區各機關與各事業，必須密切連繫，通力合作；
　　　6.政治應與教育打成一片，樹立專門化科學化之現代政治。
　四、吾人一切努力之目的，在完成現代國家之建設，達到復興民族之使命！
本文
　本會議前後開會四天，到今天閉幕。在開會期間，本席無暇每日出席，與各位聚首一堂，詳細研討一切，自己實在非常抱歉！不過有副院長和各部部長次長按時到會，大家對於地方行政上施政要項，都有精詳的討論；對於各人本身的工作狀況，也都有詳盡的報告，使中央對於各地行政的實況有更深切的認識；關於今後改進的辦法，尤其可以作更切實的規劃。從此以後，中央與地方，更能上下貫通，收到指臂相使之效果。這是本席所最引為快慰的一件事。會議以後，對於各位的建議和報告，都可以分別整理出來，作為改進地方行政的重要參考。所以討論的各案，大都切實可行，俟核定以後，再分別令知，在今天閉會期間，不再複述。現在大家散會以後就要各回本職服務，本席今天特將各位今後努力的方針和改進地方政治的途徑與方法，以及此次聽到各位工作報告後覺得應改進或注意的要點，向大家說一

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說：
　回憶前年在南昌十省高級行政人員會議的時候，國家內外的情勢，都異常危急。記得本席曾向大家分析國際大勢演變的趨向，根據（一）英美日海軍協定之滿期；（二）日本對國聯一切權利義務之終止；（三）美國造艦計畫之初步完成；（四）英國新加坡築港之完成；（五）蘇俄第二次五年計畫之加速完成；（六）日本一切戰備之更加充實等種種情況，說明第二次世界大戰在西曆一九三六至一九三七爆發的必然性。繼而說明所謂第二次世界大戰唯一的主要意義，就是要解決中國問題，所以第二次世界大戰是我們亡國的時候，也就是我們復興的機會！我們國家或興或亡，就在這三年之內決定。我們如果不能發奮圖強，就等於坐以待斃！接著我更引「事在人為」的話，和大家共同勉勵。說明政治的腐敗清明，國家的盛衰強弱，民族的存亡興替，完全繫于國家靈魂所寄託的我們！只要我們能刻苦奮鬥，發奮為雄，國家一定可以轉危為安，轉弱為強！天下無論甚麼事都在乎人，成功也是由人，失敗也是由人！亡國固然由人，建國尤其靠人！所以我們如任令國家滅亡，國家當然滅亡！我們要國家復興，國家必能復興！本席當時所講的這一篇話，今天在座的有很多人都親耳聽到，想必還可以記得。今天再在此和大家講話，中間整整經過了兩年，在這兩年當中，由於中央和地方各位同志大家努力奮鬥，各方面都有進步，而且進步很快。當我們在南昌集會的時候，土匪就在我們四週，同時外侮步步侵入，無論華北與長江一帶，都是朝不保夕，我們在那種內憂外患嚴重萬分的情勢之下集會南昌，研討救國的基本要政，大家的精神非常奮發，以後回到各地，更能共同一致努力奮鬥，所以兩年以來，政治上能夠得到相當的進步

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：國家的難關，因而漸漸打破。但是直到今天，我們的進步還是不夠；我們最後的難關，還沒有打破！而且今後國家的情勢，愈益緊急！復興的工作，更加艱鉅！這最後的難關，我們必須以最大與最善的努力纔可以真正打破！我前年所說國家之興亡在三年之內決定，現在已經過了兩年，所以我們國家的興亡，就在今後這一年，最多一年半當中決定。這就是說：我們在這一年半當中，必須將國家的生命救轉來！我們要使國家能夠轉危為安，轉弱為強，就全靠我們在這一年半當中的努力！所以我說現在國家的情勢實在比兩年以前更加緊急。不過情勢的緊急雖比前更甚，而危險的程度，已經減輕，成功的把握，較前增多。因為在兩年以前，我們國家一切毫無準備，敵人要什麼時候來滅亡我們，就可以在什麼時候滅亡我們！國家的生命，真所謂朝不保夕！現在經大家兩年努力奮鬥的結果，國家已經有了初步的基礎，和現實可能的準備。國家如有危險，我們以現有的力量，至少可以支持半年，但是大家要曉得：現在的基礎，仍舊太薄弱，太虛浮，從今以後，我們必須更加淬礪精神，努力奮鬥；總要講求事半功倍的方法，充分利用這一年半最後救亡圖存的時間，盡心盡力腳踏實地來為國家打好一個堅實的基礎，開闢一條光明的生路；纔可以真正突破難關，救出我們的國家，復興我們的民族！
　以上是關於國家現勢的概說。因為各位平時不常來京，尤其難得如此集會一堂；所以本席今天再要藉此機會，將我們國家內外的情勢，分析說明；使大家對於今後努力的方針，更能透悉。

　首先就國際方面來講：可以說現在我們國家的危險，比兩年以前要減少許多。這並不是因為我們自己增加了幾多力量，更不是在國際上找到了什麼特殊的機會。而最大的一個原因，就是由大家這兩年以

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來，努力的結果，我們國家在四周狂濤駭浪之中，已經自己能夠立住。我們只要能夠努力自強，穩實立住，就是勝利！所以這兩年當中沒有亡國，就是得到了最大的一個復興的機會！除我們本身能夠立住之外，再有一個使我們國家減少危險的重要原因，就是敵人的破綻與世界的糾紛一天比一天顯露與深刻化。間接使我們國家的地位比以前重要，遠的且不必說，就在這半年中，大家都看到國際間有幾件最重大的事情：第一、就是日本的東京事變，充分的顯露了他們內訌的情形，這是兩年以前所沒有的。第二、就是蘇俄與蒙古軍事同盟決定發表以後，日本與蘇俄的衝突更加尖銳化，日俄的戰爭，可以說再已無法避免，這也是過去所沒有的情況。第三、遠自「九一八」事變，近從去年中央軍由平津撤退以來，國際間縱橫捭闔的情形，雖如波譎雲詭，變化莫測；但是無言相喻之中卻有一個中心的基本問題，暗中普遍地支配著國際風雲轉變之最後趨勢。這個問題並非其他，就是遠東的問題，就是日本，尤其是我們中國的問題！現在無論歐美任何強國，他們的目光，都是直射到遠東，時刻注意中日情勢的演變，時刻要想來解決遠東問題。第一步當然是要解決日本，第二步就是要解決中國！他們歐美各國，一方面因為暗中都有此共同的目的，一方面又悚於前次世界大戰尤其是想到今後世界大戰之慘烈，所以他們極不願在歐洲互有戰爭，總是用盡心思，想求得歐洲的協調與和平，大家來解決遠東問題！所以他們儘管以最大的努力為著各國的利益而天天在那邊明爭暗鬥，各不相下；同時，也就以最大的努力，為著遠東的問題而天天在那邊儘量遷就共謀協調。這個普遍一貫的趨勢，特別是在去年中央軍由華北撤退以後，格外顯明。無論羲大利併吞阿比西尼亞，德國進兵萊因，一切重大的糾紛，都不能引起歐洲的戰爭！而且在相反

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的方面，他們各國之間，正隨糾紛之叢起而加緊其協調的工作，造成均衡的局面，而轉向共同的目標！不必說英德與俄法之間有妥協，就是英羲、英美、美俄之間，也未嘗沒有隨時協同動作之可能的趨勢。總之，他們都是想來解決遠東問題，解決日本與中國！問題只看我們中國在被解決以前，能否自立自強；如果能自立自強，趁此最後的機會打定穩實的基礎，就可以藉此國際情勢非常變化的時機復興！中國能夠復興，不僅是救中國，而且是救亞洲，救全世界！以我們中國之地大、物博、人眾，而且文化高尚，歷史悠久，民族優秀，當然在亞洲事事要立于主動的地位，而且要作中流砥柱，挽回全人類相侵相殺之狂瀾，為全世界和平之主；以盡中國人責任！我們大家一方面根據最近兩年來奮鬥的成績，可以充分自信；一方面看到當前國際情勢之險惡與我們自己責任之艱鉅，格外要自強！我們惟有絕對不自暴自棄，而能堅確的自信，穩實的自強，纔可以復興國家，並盡到中國對於全世界全人類永遠和平的責任！
　關於我們現在的國際環境，各位大概已經明瞭，現在再要在報告國際情勢之後，附帶說到我們中國在國際間救亡圖存的惟一的要道，也就是我們大家所應當抱定的努力的方針。這個方針是什麼？一言以蔽之，就是要以「信義和平」為主旨，本著誠實的態度，努力自強！現在有許多人講我們要聯合甲國來打倒乙國；或是說我們應該挑起國際戰爭，於中覓取復興的機會；這種簡單幼稚的思想和投機取巧的心理，不但是錯誤，而且根本要不得！我們要知道：無論就國際的環境和我們本身的情況來講，世界戰爭最好不要在東方來爆發；即使必在東方爆發的話，能夠遲一天爆發，中國就多一分準備，多一分幸福！我們弱的國家，在這樣險惡複雜的國際環境當中，決不好存一點幸災樂禍、投機取巧的心思，只要本著

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總理所講我們民族固有「信義和平」的德性，誠誠實實來自立自強！無論對於那一個國家，我們都不好有一點驕傲誇張、不誠不實的態度。我們總是要以信義的態度待人，以和平的宗旨處世。惟有抱定這個方針來自立自強，我們的國家纔能夠立住，而且可以相信，將來一定可以臻於強盛的地位，對世界和平有絕大的貢獻！由此表現我們中國的偉大！這就是當前國際的情勢和我們努力的方針。
　其次，再要講到國內的情勢。兩年以前我們在江西開會的時候，不僅土匪就在四周，外敵不斷侵侮；而且國內經濟之凋零，社會人心之浮動，與乎一般情況之紛亂，在在予人以極度的不安，各人都不知道國家什麼時候就會亡！拿現在的情形和當時比較，可以說前後完全不同。第一、關於剿匪：現在雖然還沒有完全剿滅，但是殘餘的土匪僅得逃竄於西康和陝北幾處，地方都很跼促很窮苦，決不能再危害到我們整個的國計民生。而且我們可以料定，赤匪一定會被我們完全消滅！不但匪的內部日益分裂，（如朱德徐向前與毛澤東彭德懷之分裂）力量日形微弱，我們很容易將他們各個破滅；而且他們現在都已被困於不毛之地，我們只要四面圍緊，就可以困死他！所以剿匪的工作，雖然還沒有完成，總可算告一段落。現在大部分剿匪的軍隊都已經抽調出來，而且正在加緊整理，日有進境。因此我們的國防再不像過去那樣空虛，於是在外交上也稍稍增強國家的力量，提高國家的地位。
　其次，由於大家努力的結果，各地的政治，跟著剿匪的成功，在各方面都有相當的進步。因此社會人心已趨安定，民眾信仰也日益增加；整個國家的統一以及國內種種問題，都漸漸得到解決。

　第三、關於經濟。近年以來因為國家經濟的衰弱，民生日益痛苦，財政很感困難。甚至前年剿匪，

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也因此沒有十分的把握。現在的情形，雖然整個國民經濟的情形，沒有多大的進步；但是因為社會秩序的安定，交通事業的發展，金融的整理，尤其是最近幣制的改革，我們的經濟和財政，比以前要穩定得多！這一點無論對內對外，無論對軍事、政治、教育、建設各方面，都有極大的影響，實在是我們國家最大的一個進步。
　最後，關於教育方面。這幾年我們大家一方面注意剿匪的工作，一方面也注意政治的改革。同時，對於教育，大家也都在極力研究，並逐漸實施改革的辦法。雖然到現在為止，還沒有達到圓滿的地步，距離我們的期望還很遠，但是有許多事情，已經見到相當的成效，例如教育經費之整理，畢業會考之實施，各地均已普遍著手，尤其是軍事管理與集中軍訓之實行，青年思想之漸趨純正，以及在社會教育方面新生活運動之普遍推行，勞動服務的風氣與民族意識之逐漸普遍的養成，於復興工作有很大的貢獻，這都是近年教育方面顯著的進步。
　總之，我們國內的情勢，因為中央與地方各位同志大家能夠共同一致努力奮鬥，尤是是剿匪能告一段落，無論對內對外，無論在軍事、政治、經濟、教育、社會各方面，都已得到很大的進步。可以說就在這以剿匪為中心工作的過去三年當中，奠定了我們國家復興的一個初步根基。由此可見我們大家的努力，很有價值！今後只要能繼續加緊奮鬥，可以相信我們整個國家，必更有一日千里的進步。

　國家內外的情勢既已報告明白。再要講到我們今後建國的基本要務。現在分「養」、「教」、「衛」、「管」四項，扼要的加以說明：

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第一、關於「養」的方面

　孔子論政曰：「既庶加富。」 總理也說：「建設之首要在民生。」可見經濟建設——「養民」是建國最急要的事情。所以本席今天首先要講關於「養」的方面的基本要務。本席以為現在我們要發展國民經濟，解決民生問題，最急要的事情有兩項：第一項就是要力謀收支適合，提高法幣信用；第二項就是要發揮苦幹精神，努力生產建設。現在我們國家的經濟情形，雖然比以前穩定，但是國民經濟的基礎，實在沒有鞏固。我們要鞏固這個基礎，並且進一步再謀全般經濟的發展，在現狀之下，實在不能而且不應採取任何投機取巧的辦法，或希望外國任何特殊有效的援助；只有先由我們中央與地方政府做起，自己老老實實照著「涓滴歸公」，「量入為出」與「最小費用，最大效果」諸原則，剔除中飽，杜絕浪費，厲行節約；尤其要先本後末，移緩就急，化無用為有用，以謀收支適合，預算平衡；從而鞏固財政基礎，提高法幣信用。法幣信用能夠提高，則全國金融穩定，交易暢旺，無論農工商業，都可以欣欣向榮。無論政治、經濟、社會，以及軍事上一切事業，都有穩定的基礎，能夠加速的發展。不但民生的問題，可以儘早解決，就是整個建國工作，也不難迅速完成。所以無論中央與地方各位同志，大家務必認識現在我們國家經濟的命脈，就是在於法幣。一定要竭盡所能，想種種方法來提高法幣的信用！大家總要節衣縮食，刻苦耐勞，咬緊牙關，努力奮鬥！今後不但現辦的事業，要極力節省經費，不得超過預算的範圍；就是舉辦新的事業，也不好在預算之外增加經費。總要在今年以內，絕對做到收支適合，預算

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平衡，達到第一步的要求。明年以後，我們財政便可以寬裕，再開始各種大規模生產建設的事業！大家都知道：蘇俄原來也是很窮的國家，何以到現在能夠如此富——預算一年可以增加一百萬萬，單是國防經費，一年就可以增加幾十萬萬？他們既不會從外國借到什麼鉅款，也沒有什麼其他巧妙的方法；完全就是由於他們過去十餘年間無論中央地方，無論官吏、人民，全國上上下下，都能夠共同一致的節衣縮食，刻苦耐勞，完成第一次五年計畫，再完成第二次五年計畫，然後纔有今日之富強！大家要曉得：一切事業的發展，原是由小而大；財富的積累，更是積少成多！我們全國上下，如果各人隨便奢侈浪費一點，大家以為小數的經費沒有關係，殊不知積少成多，國家就要虧累很大，國力就要損失很多，極其所至，就要弄到國亡種滅！反之，如果全國上下大家能夠同心一致，勵行節約；一切經費的運用，都能夠合理化；那末，我們每年每個人、每個機關、每個地區，都省出一筆小款，多做一點小的生產事業；整個國家每年就至少可以節省幾千萬，乃至幾萬萬；多做幾千萬乃至幾萬萬的生產事業！這樣遞增累進而且加速度的發展下去，試問國家還有不富不強的道理嗎，現在一般人無論做什麼事，總先要有充足的經費；經費不充足，他就說不能做事，其實只有庸愚無能的人，纔講這樣的話；有天才有能力、有革命精神的人，決不如此！因為有才能的革命者之最大的本領，就是不要經費而可以做事！也就是能以最小的經費，做最大的事業；何以能夠如此呢？因為經費這個東西，本身並沒有用，全靠人來運用。能夠運用合理，調劑得法，一個錢就可以發生十個錢的效果；否則，十個錢還不能作一個錢的用途！而且經費不必專指金錢，我們人的努力、人的智能、人的精神就是事業的經費？從根本上講起來，一切經費，都是

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由我們的精神勞力所生出來的。所以只要能發揮我們的聰明才力，沒有經費一樣的可以做事；運用小量的經費，也可以做成大的事業！我們現在所要做的許多基本事業，除了少數特殊的事業如重工業之建設之外，一般的都不必需要多量的經費！外國的例子且不必說，現在我們國內就有些省區本來很窮苦，也沒有中央的補助費，可是因為當地負政治軍事責任的人肯勞心用力，一切人事調理得法，經費運用合理，因此種種新的事業，都能辦得頭頭是道，井井有條。同樣的中國人，同時在中國，一個地方的人，以很少的經費可以辦很多的事業，為什麼旁的地方的人做不到呢？惟一的原因，就是精神和勞力沒有十分用到。一切人員的調理、經費的運用沒有完全合理化！總之，以後大家總要記住：我們窮的國家，就要作窮的打算，只有窮幹，纔有辦法！只有儘量發揮我們的聰明才智，充分運用我們的精神勞力，以補經費之不足，纔可以完成一切生產建設的基本工作。只要能努力一切生產建設的基本工作，如發展交通、改良農業、興治水利、開墾荒地、推廣合作、獎進土產、……來為民興利，使民力民富培養充實之後，一切事業，自有確實的基礎，不患無發展一切事業的經費。但是我們興辦一切新政，切不可徒為稅收計算，而以財政的目的重於國民經濟的目的。管子說：「以勞教民富」，又說：「知與之為取者，得為治之道。」希望各省區與各縣行政人員，都要本此要旨，竭力從事國民經濟建設，以發展國民經濟，解決民生問題，建立現代國家物質的基礎。
　關於國民經濟建設實施的要項，非一時所能說盡。我在去年所發表的「國民經濟建設運動之意義及其實施」一文中已經扼要列舉。各位平時想必也有很詳細的研究，今天不必多說。但是有四件事情希望

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大家以後要特別注意的。
　一、繼續發展交通——開發交通為推進一切政治、經濟、軍事與教育、文化各種事業之根本要務，其重要自不待言。我們這幾年來，一方面注意剿匪，一方面竭力發展交通，到現在為止，我們全國各種建設事業中進步最快的就是交通，交通事業中最大的成績，就是公路。照我們初定的計畫，只預備在三年之內完成蘇、浙、皖、豫、湘、鄂、贛七省的公路網。但是經大家努力的結果，連閩、陝、甘、川、滇、黔六省的公路也一概修通，連成一氣。並且其他本部各省的公路也同時發展，現在本部十八省的省會，都有公路可通，整個的結成一個公路網，這實在是我們預計以外的成功。但是大家要曉得：我們已成的公路，在數量上還不夠全國需要量的百分之一，在質量上也還有許多公路的工程亟待充實與改良。而且除公路之外，如村道的修治，鐵道的興築，航空的發展，郵電以及航空事業的普及，在在都要各級地方政府能夠盡到一切應盡的職責。所以對於發展交通工作，希望大家以後要本過去兩年刻苦奮鬥的精神，繼續加緊努力！本席相信今後全國交通的進步，必更有一日千里之勢！
　二、特別加緊造林——現在中國各地除了極少數的地區以外，到處都缺少森林，滿眼所見，不是童山濯濯，便是荒野茫茫，這實在是實不好的一種現象，也就是我們國家貧弱的表徵，也可以說就是貧弱的一個重大原因，從此以後，希望各省各區各縣都要注意及此，首先盡量推廣苗圃，加緊造林。尤其豫、魯、陝三省，每縣每年至少要推廣數十畝，培養苗木，添植森林。下年度各專員來京會議時，對於推廣苗圃及添植森林的面積、數量以及木材種類，必須有詳細的報告。大家要曉得：森林不僅因為有預防

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水旱，調節氣候，改良土壤，出產木材及其他副產物等作用，而有莫大的經濟價值；也不僅因為有防避空襲、阻塞敵人、隱伏奇兵等作用，而有莫大的國防價值；而且凡森林繁茂之處，必然風景優美，生趣蓬勃，空氣新鮮；其所以調暢人們之精神，提高人們的志趣，涵養人們的德性，啟發人們的智慧者，實在有無窮的作用與無上的價值！據研究森林與人生關係的專家說：森林的最大功用就在於使人心安定，凡是樹木繁蔚的地方，人們看了樹木，心志就自然而然的寧定下來，有久遠的打算，和寧靜的意趣。反之，如一望磽瘠，滿目枯燥，便自然而然的起一種煩燥不安之感。所以造林一事，小之與一地之風俗民情，大之與一國之安危治亂，直接間接都有莫大的關係。無論古今中外那一個國家，沒有不注重造林的。尤其現代新興諸國，決無一山或一隙地而無樹木。不必說普通的土地，就是石岩山峰也都要植樹，我們今後務必以此為法，加緊植林！不僅植林，而且要有管理與保護的辦法。

　三、積極舉辦地政——關於這件事，本席在開會的時候，已經提到。在會議的時候，各位也有很細密的討論。以後無論辦測量與土地陳報，各省均應視為目前最重要之政務，切實舉辦。更要知道：我們舉辦地政的目的不是要增加稅收，而是要整理土地與改良土地，以為實行平均地權的張本。我們必首先完成土地整理與改良的工作，確知土地之實況，並能充分的利用土地，然後才可以談到土地之處分，和土地問題之根本解決。所以現階段之整理土地的工作，各省必須排除萬難，加緊完成。
　四、獎勵生產與貯蓄——這兩件事也是當前關於經濟建設之最大要務。所謂貯蓄，不僅要獎勵錢的儲蓄，更應使一般人民知道蓄錢不如蓄物，而且蓄物尤要於蓄錢。所以除各地方一般人民固有貯蓄之風

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，應積極提倡與設法發展之外，特別要提倡積物。積物不僅積榖一項，就是一針一線之微，均須盡量節用，多多儲積；乃至廢銅破鐵，也不好隨意拋棄，都要儲積起來，以濟國家之貧乏。至於獎勵生產，各縣應切實調查當地原有之各種生產事業，就地多方設法加以獎勵或補助，務須盡量扶持，俾其逐漸發展，以補充國家物質的缺乏，亦所以充裕民生。應知少量的生產愈於不生產，就是品質不甚優良，亦較之無生產終勝一籌。

第二、關於「教」的方面

　我們建國的第二種基本要務，就是教育。教育乃國家民族與精神文化亦即永久的生命根基之所託。所以教育之優劣成敗，即國家民族興亡盛衰最大的關鍵。近今中國教育之無精神、無內容、無效果，以及種種根本失敗，亟待改革挽救的情形，毋庸再說。現在唯一的問題，就是我們要如何負起責任來改良教育和發展教育。在本會議開會的時候，本席也曾特別提到這個問題，並且認定：我們要救國，非根本上從發展教育著手不可！而發展教育，數量的增多與普及，以掃除文盲，提高國民程度，當然很必要。但是就中國現實的情形而論，一定先要注重「質」的改良與充實，然後再謀「量」的發展與普及。因為我們國家當前嚴重的問題，還不是受過教育能夠識字的人太少，而是極少數受過教育能夠識字的人還不能成為健全的人才，盡到救國的責任，並且以現在這樣不健全的教育，實在不能希望教出健全的國民。所以我們國家當前的迫切需要，不是要識字讀書的人多，而是要凡識字讀書的人都有高尚的人格和救國

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的熱情與能力，我們教出這樣一個識字讀書而能愛國救國的人才，比教出一百個識字讀書但是不能愛國救國的亡國大夫好得多。我們只要教出一個健全的知識分子，就可以領導其餘九十九個不知不覺的人來一同救國，這就是我們發展教育事業先要注重質的改良的根本原因。再則我們國家現在正當艱難締造之中，一切基礎未固，無論人才物力，都很缺乏。在各種基本事業必須平流並進的情況之下，要使教育事業，在「量」的方面有非常的發展，簡直是不可能；即或可能，也是無益處與不合理的辦法，而且我們要曉得：因為政治、經濟、交通各種事業的發展，教育之量的發展是自然的趨勢，只要我們能真正改良教育，使今後的教育能不斷的造出健全的人才，教育一定很容易很自然的可以發展與普及。這是今後發展教育應重質不重量的根本原則。
　其次，本席認定：我們要改良教育必先充實與提高師資。必須尊師重道，端養士氣，以轉移風氣，振作人心。我們今後若不能將擔負教育責任者之地位與品格盡量提高，將教育徹底改善，則一切救國工作，皆將無從著手，勞而無功。本會議對於推行義務教育民眾教育等等，已經決定很多的辦法，祗待大家分別推行。不過本席覺得教育上根本急要之問題，還不在於制度辦法與經費，而實在於師資。要提高師資，必須特別注重於人格。凡有教人之責之學校教師等，無論大之在一國一省，小之在一鄉一鎮，都不僅是一個學校內的先生，實在是全社會所仰望尊敬的師長。中國從前之所謂「經師」「人師」，如書院山長以及鄉邑塾師，大都負一時之重望，為一般所敬畏，司轉移風氣振作人心之責任。所以必須具有清正高尚之風格，有自強不息之修養，剛毅不屈之精神，守道崇義，不避危害，凡遇非常橫逆之來，或

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事變不測之際，更要堅忍強毅，不屈不阿，足為後生之楷模，社會所效法。當此風氣偷薄、人心浮蕩、禮義不明、廉恥道喪的時候，我們要挽救國難，必先挽回人心，轉移風氣。欲達此目的，尤賴學校教師修德勵行，以挽回世運自任。尤其各省教育廳長及各縣教育科長等，在從前時代，都是為士林表率的學官，更應該以品格節操刻自砥礪！須知教育行政實為奮鬥救國的基本工作，負責教育行政責任的人，必須具有守正不撓與不避危難犧牲一切之精神，方足以率導群倫，廉頑立懦而克盡教育之職責。所以對於各地教育，必須負起責任，不辭勞怨，貫徹國家教育之政策，改革教育界因循苟且與散漫凌亂之風氣。對於教育之整頓與管理，必須善善惡惡，激濁揚清，為國家為青年負起整個的責任。現在各地教員自強自重不愧青年師表者固然很多，但因循敷衍或遷就學生迎合青年，只求保持個人地位，不惜喪失師道尊嚴者，亦所在多有；此種放棄責任自私自利之教師，不但是自貶其人格，實在玷辱了神聖的教育事業！更有甚者，竟至利用青年虛矯浮動的弱點，視為把持搗亂之工具，以謀自己個人的出路，這種誤人子弟，貽害青年，破壞教育之行為，實與出賣民族永久之利益無異，其罪惡實尤甚於賣國的漢奸！充其禍害，真足以斷送吾次代國民而陷中華民族於萬劫不復之境！本席認為復興國家，完全以教育為基本，如教育不良，則一切政治上之努力均將等於虛擲；所以特別提出來，希望負有教育責任者，切實負責，加以改正。一方面挽救頹風，一方整頓師資，然後教育方足以救國，而不至於以教育亡國。這一段話，不僅希望各教育廳長切實注意，也希望到會的各級行政人員加以充分的注意。

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第三、關於「衛」的方面

　無論個人，尤其是一個國家，要能生存在世界上，一定要有自衛的能力。所以從來講建國和治國的道理，無不是「足食」與「足兵」同舉，即「養育」（經濟）與「保衛」（武力）並重。所謂「保衛」，又分為兩方面：一方面是對於外來侵略的防禦，一方面是對於內發擾亂的平服。前者即所謂「國防」，後者即所謂「治安」。本席今天所講的「衛」字；就是包括對外的「鞏固國防」與對內的「維持治安」這兩種意義而言。關於「國防」建設的問題，範圍非常廣泛，內容也極複雜。各位平時一定都十分注意，時刻研究，今天本席無暇多說。不過有一點可以告訴各位，就是：今後無論中央與地方，大家務必竭忠盡智刻苦奮鬥，想種種方法，從種種方面來建設我們精神的國防與物質的國防，打穩我們國家最低生存的基礎。不過我們一方面拿這個標準來建設國防，一方面必須顧到國家的財力。這就是說：我們建設國防，不好靠國家與各地方籌出鉅額的經費，總要想出各種妥善的方法，來運用並發揮國民的力量。我們要曉得：一切的力量都是在人，有人就有力量！我們現在有這樣多的國民，實在有無限潛伏的力量；我們有這樣大的力量，而不能運用、發揮出來，就是我們自己沒有能力或沒有辦法；今後我們要建設國防，一定自己先要發揮我們自己的聰明才力，想辦法來充分發揮國民的力量！即如現在中央指定地區實施兵役法，就是發揮國民力量最重要的根本辦法之一，各省廳長專員縣長對實施兵役與征兵，務須按照中央規定之原則與辦法，盡量協助。絕對不好以此為中央的事情，視為與己無關，而推諉於師管區或

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團管區的辦事人員，務必協同督促辦理，視為本省本區以及本縣最重要之基本工作。
　至於國家安寧秩序的維持，更是一切建設事業的根本前提。現在將剿匪、保甲及壯丁訓練，和團警三項扼要的和大家講一講：
　一、剿匪——我們現在要達到「安內」的任務，以挽救國家復興民族，當然首先要根本肅清殺人放火賣國殘種的赤匪。除大股殘匪正由大軍追剿之外，現在各地還有零星散匪沒有完全肅清，大家不可有絲毫忽略，總須徹底清除，斬草除根，勿使有一個土匪存留於本區之內。須知如存留一個匪類，即可逐漸蔓延，為後來之大患！「星星之火，足以燎原」，過去江西的匪患，可為殷鑒。大概清剿匪患，當在社會與政府之得力，而不宜專恃兵力。進剿與清剿的方法完全不同，進剿之法，可運用「七分政治、三分軍事」之原則；而清剿之時，只可用一分軍事而須賴九分政治之力也。希望各位以後要本此要旨，切實研究各種有效的方法來完成政治清匪的任務。除保甲、偵探、交通、壯丁訓練、特種教育等項，均須按照實際情形，研究種種方法，特別加緊推進之外，尤其偵探人員必須特別訓練，組成偵探網，通訊網，研究並實施各種通訊、瞭望和連絡的方法。此外所有「自衛新知」一書特別是論「準備」一章內所舉之各項，尤須切實注意，以充實自衛的力量與防匪禦匪的設備。總之：除在人口極少交通極不便利之地方，不得不應用少數兵力實施清剿以外，其他地區，應注全力於軍事以外之工作。唯有運用種種的政治的方法，充分發揮民眾的力量，纔可以徹底肅清一切匪類。
　二、保甲及壯丁訓練——這兩件事是組織民眾訓練民眾以保持地方行治久安的基本要政，也就是各

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地方政府當前的中心工作。大家務必切實研究，盡力辦好。現在各地對這兩件事，都能積極推進，這是很好的情形，不過一般的弊病。還是不實在，可以說十之八九都是有名無實。據本席研究其最大的原因，就是各地政府無論辦理保甲與訓練壯丁，可以說都「重量不重質」。從此以後，我們要改過來，無論辦理保甲與訓練壯丁，總要實實在在嚴密組織，認真訓練。大概無論辦理保甲、訓練壯丁，必須先從訓練幹部入手。幹部如果健全，一人便可教好百人千人。所以訓練之時，還須注意選擇；尤其對於保甲長之人選，應慎重選擇；委任之後須隨時考察，加以黜陟。更要隨時注意訓練，使能不斷的進步。訓練保甲長時，應授以「自衛新知」一書內所載之要項及余所摘輯戚繼光語錄。關於訓練壯丁之科目，軍事還在其次：第一、應授以現代國民應有之常識，使明瞭現代世界大勢國家地位國民責任等等。第二、應訓練其公德心，使知公共秩序之宜遵重，公共利益之宜保持，公共衛生之宜遵守，並啟發其勞動服務互助合作為公犧牲之精神，將來中央並宜編發一種公民訓練常識課本，以為各地訓練之依據。

　又辦理保甲，要想徹底收效，必須採用連坐法之精神，進一步嚴格規定並實行連帶責任制度。再則吾人組織民眾與訓練民眾，最善之方法莫如從經濟方面入手，誘發人民切己之利害，使能踴躍樂從。例如辦理保甲，最好寓經濟意味於其間，同時提倡各種之合作社。聽說福建長樂縣為購辦菜餅、肥料，曾集資二萬元墊借民間，到期以後人民不但如數歸還，而且以後對於縣府政令，自動服從。增進政府之信仰，實非淺鮮，保甲工作，也因此遂能切實推進。此即最好之實例，各地可以取法。
　三、團警——我們知道：現代各國對內維持秩序確保安寧，對外防禦外侮、維護國權的軍事力量，

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只有三種：第一就是警察，是專為對內的；第二就是普通軍隊（即國防軍）；是專為對外的；第三就是憲兵，是兼負警察與軍政兩種職責之特種軍隊。各國正常的武裝的組織，就只有這三種。此外如學生軍，不過是軍訓的集團，黨軍不過表明是由黨所精練的國防軍而已，不管名目如何，本質上總不外乎國防軍、警察、憲兵三種。但是現在我們中國的情形則不然，在這三種力量之外，更有與此三者的性質都不同，而且帶著濃厚的封建色彩之一種畸形的武力，——就是各地的保安團隊。現在我們各省養這種大量畸形的部隊，每年要化幾十萬乃至幾百萬。因此弄得民窮財盡，再沒有多餘的財力可以用來改良並充實各地的警察或積極完成保甲。由於保衛組織沒有完成，特別是由於警察的腐敗和缺劣，所以地方治安，社會秩序，人民程度，以及一切公共福利，都無法增進。警察既不成其為警察，於是人民不成其為人民，社會不成其為社會，國家也就不像一個國家！所以我多年有根本裁減各地警察的數量、從新徹底整頓的主張。前次在開會的時候，也曾提出這個意思請大家討論。不過我們要曉得：各地的警察固然有很多情形非常腐敗，不僅不能盡到職責，而且包庇罪犯，敲剝人民，做出種種的壞事，但是各地的團隊，亦復如此。而且因為有刀有槍，作惡或許更多。所以警察固然要想根本整頓的辦法，保安團隊尤其要根本解決。此次會議的時候，大家對於這個問題已經有詳細的討論。現在行政院已經決定：以後各省保安團隊要分三年逐漸裁完，即以原有的經費移作辦理保甲與改良充實警察之用。或許有人懷疑，以為團隊裁了以後，難免土匪要多起來，治安又發生問題了，其實這一點勿庸顧慮，因為一方面團隊裁了，一方面保甲辦起來，警察也改良充實，盡可以維持治安，何況團隊是分年逐漸裁去，更無可慮。總之：這個辦

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法，可說是中央既定的一個救國救民的重要政策，一定要貫徹的。此次各位回去之後，就要本此意旨，斟酌各地的情形，研究一個妥善的全盤計畫。在本年八月底以前呈行政院核定施行。這件事無論於國家於地方，都有莫大的好處，本席自信是不錯的。希望大家要上下一心，儘早辦到。

　關於「衛」的方面的基本要務，除以上所講幾項之外，還有一點補充的，就是各地政府今後對於國民體育及社會之公共衛生事項，均應特別注重，獎勵推進，以增進國民之健康，健強其體魄。對於公共衛生，首當厲行清潔與預防疾病。還有一件對於公共衛生與國民精神很有關係的事情，即無論城區鄉村如果有未埋的棺木，務必督令掩埋入地，又為埋葬的便利和經濟起見，各地要獎勵籌建公墓。

第四、關於「管」的方面

　我們推進地方自治，建立現代國家的基本要務，除「教」「養」「衛」三者以外，尤須特別注重於管理。就工作的精神而言，就是要注重於紀律與秩序。故「教」「養」「衛」三項要目以外，更須加上一項曰「管」。所謂「教」「養」「衛」，乃為完全。如果我們只知道教養衛而不知道管理與統制，則所有教養衛的工作，基礎必不能確實，辦理必不能完善，推進必不能迅速，而且一切事業，決不能擴大而持久。何況現代政治，如欲切實收效，無論對人對事，都不能聽其散漫分歧。如果紀律不嚴，秩序不良，決不能使教養衛三者發生實際的效果，而適合現代的要求。所謂「管」者，簡而言之即執行法紀，納民軌物之謂。惟有法度完密，部勒整齊，然後凡百事物，可以釐然就理。現代所謂「法治」以及中國

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歷史上「法家」所主張的「綜覈名實，信賞必罰」，就是這個道理。以上是就人事方面說明管理的必要除人事以外，還須管理生產，管理土地，管理交通，尤其是糧食與勞力，必須首先注意。 總理說：「政治就是管理眾人之事」，可見「管理」實為今日行政人員唯一重要之業務。至於管理的方法，西洋有所謂「科學管理」的專門學問，我們應根據「科學管理」的原則斟酌實地的情況來實施管理。凡事總要從調查統計入手，必須確知區內土地、戶口、人力、物產、事業種種方面之確數與實況，加以全盤的整理與運用，以期做「人盡其才，地盡其利，物盡其用，貨暢其流」的地步，為政之道，可說不外乎此。至於管理之終極的手段則為「統制」。所謂統制者，並非收歸政府或由政府包攬辦理的意思，不過對於管區內某種或多種事業與物品，無論官營民營，皆須使在主管人員統籌監督之下，預計其一定的功用與相互關係，從而斟酌損益，統盤籌劃，善為調劑，妥為支配，以補救其缺點，加速其發展，而發揮其最高的效用。我敢說今日行政人員如對人對地對物對事，不知統制之理，不得統制之道，則此種政治決不能成為現代政治，此等行政人員亦不能成為現代之行政人員！政治之成敗，國家之興亡，關鍵完全在此。其實此種方法，在我國古代政治組織完密時，早已有此規模、有此制度，所謂「以民治民，以民用民」，就是這個意思。而現代所謂「民有、民治、民享」之理想國家的建立，亦必以此為途徑。

　本席剛纔講：我們行政人員唯一的重要的業務，就是管理。這個意思如果換一句話說：就是凡在我們轄區以內一切人、地、事、物，都要我們來管理。例如對於轄區以內的人，不僅自己的部屬和一般普通民眾，要注意管理；對於當地的游民、乞丐、囚犯，以及易於滋事的傷兵，格外要注意管理。所有的

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囚犯，勿使集中於大城市以內；也不可死呆的囚在監獄裏面。要分別幼年、壯年、老弱，施以相當的訓練，並令從事適宜的工作。對於他們的生活與衛生狀況必須特別注意。以後各專員巡視各縣，必先檢查監獄；對本縣之監獄，每月必須親自檢查兩次，且須臨時前往視察，勿使管獄人員事前得有掩飾欺矇之機會。其次，對於游民乞丐，務必妥籌收容與管教的方法。至於各地傷兵，切不可聽其久居於省城及都市附近各地。除中央已經安置之傷兵以外，所有未盡之處，各地方長官要想法妥為安置於適當地點，並且要各師團管區司令共同設法，切實管理、訓練。各地如能將這三種人先行管理得法，訓練有方，運用得當，不但社會秩序必然安定，而且可以漸漸做到「國無游民」的地步。此不過就「人」的管理舉其一端而言。其他關於「地」「事」「物」各方面，亦無不需要運用科學的方法來嚴密管制，充分運用。總之：凡在我們管區以內，如有尺土之荒蕪而不使生產，一事之腐敗而不能改良，一物之廢棄而不能利用，尤其是如有一游惰頹蕩之人而不能教導成才，有一老弱殘廢之人而不能宜置得所，有一賢能忠信之士人而不能拔識以盡所能，便都是我們治國救民者莫大的恥辱！必須竭忠盡智，做到人盡其才、地盡其利、物盡其用、事盡其功，完成「管」「教」「養」「衛」四大建國的基本要務。然後才算是盡到現代政治人員的本務，纔可以真正建立一個現代的國家！
　在講明建國的基本要務以後，本席再要繼續將我們推進政治以達成這些基本要務的工作要領，扼要的分條提示如左：
　第一、今後各地方一切人力財力，應集中並合理的使用於幾件基本的中心工作。記得前年在南昌開

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會的時候，本席特別說明政治上一切工作必須由小而大，由近而遠，馭繁以簡，圖難於易，尤其是先本後末，實事求是的道理。當時我有一段摘發時弊的話說：「現行我們政治上一般的毛病，就是政令紛繁而工作範圍廣泛，以致緩急輕重失其權衡，本末先後亂其次序；專在高深遠大處來空想，不從平易近小處來實做。結果我們的工作包羅萬象，百廢俱舉；而實際上手忙腳亂，一事無成！一切的事情只有一個表面，沒有一點內容；只有一個起頭，沒有一個結果。所以只見用錢，不見做事；因此只知錢不夠用，不知人浮於事。……我們今後一定要從根本上改正過來，政治上一切工作，要由小而大，實事求是。尤其是現在我們國家的人才物力都不夠，絕對的只能選擇幾件最根本最要緊的小事先做。做一件算一件，做完第一件，再做第二件！如此實幹下去，我相信政治的改進，國家的復興，並不是什麼難事」！我這段話所指摘的弊病，雖然在這兩年當中，一般的已經改革很多，但是至今還不能盡免。以後無論中央與地方，大家還要以「有則改之，無則加勉」的態度，照我所講原則繼續努力奮鬥！要曉得，無論什麼事業，起初雖然很小，只要我們腳踏實地繼續不斷的做下去，日子愈久，一定發展愈快，到後來就可以得到很大的成功。即如近年公路發展的情形，就是最明顯的一個例子。所謂「作始也簡，將畢也鉅」，一切都是如此。從前大家無論在中央與各地方做事，未嘗不努力，所用的經費尤其不少，何以不能做出什麼成績呢？就是因為我們沒有從小的地方著手做起，將基本的工作先踏實做好；一味的好高鶩遠，貪多務得，所以什麼事都辦不起來，什麼事都不實在，什麼事都沒有基礎。結果經費用完，一事無成！這種情形，到最近兩三年纔略有轉變，所以我們的工作比較有成績。不過現在各地方所規定的中心工作，還

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是不免事項太繁，結果下級人員不能件件辦好，惟有逐項點綴以應付上級之功令。今後應當斟酌各省各區的特殊情形，減少中心工作的項目，每一時期只擇定一兩項最急要的基本工作，集中力量，限時作成，以期收確實之效果，此項中心工作之擇定，可以下列三者為標準：（甲）就本省本區已進行有相當基礎而亟待完成者；（乙）為本省所最缺乏而需要者；（丙）在地域環境上特感迫切需要者。例如西北各省應當推廣造林，豫蘇諸省應當注重開河與治水，舊有匪區，應當注重土地與生產，濱海沿江各省應當特別注重於民眾教育與民族意識之訓練等。總須因地制宜，擇定直接或間接與國防最有關係的工作與事業，切實推行。
　第二、一切事業應先求質的改進，再謀量的發展。——現在我們不但因為人力財力都很有限，一切事業不能希望在數量上得到大的發展，而且就一切事業本身的成敗而論，如果不先就現有較小的規模，切實整理改良，而只顧數量的發展，其結果一定是愈努力愈要敗壞，愈發展愈要失敗！甚至弄到誤國害民不可收拾的境地；所以我們以後無論辦教育也好，辦保甲也好，一切事業都要先重質量，切實辦好，然後按步就班穩健發展！無論何時，總要質量與數量確實相稱，不好有一事好高鶩遠，也不好有一點虛浮不實！
　第三、一切事業之發展，必須兼顧國家之需要與國家之財力。——這是本席在前面講國防建設的時候所已經提到的一點意思。現在就國家的需要而言，我們所要做的事業不知道有若干，而且每每各種事業所需要的數量，也都很大。但是以我們國家的經濟力量如此薄弱，財政的情形如此困難，如果什麼事

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都不顧國家的財力，單憑一時的理想辦起來，不但是辦不成功，即是一時可以辦得初具規模，也因為根基薄弱，難免有名無實，半途而廢。所以一切事業，總要一方面顧到國家最低限度的需要，一方面考慮國家最大可能的財力，於二者之間權衡其得失輕重，斟酌一個最恰當的辦法。庶幾一切事業都合乎「以最小勞費獲得最大效益」的經濟原則而可以穩健推進，繼續發展。
　第四、要修明政治，必須綜覈名實與信賞必罰。——無論古今中外，要能修明政治，「人治」與「法治」不可有所偏廢，即孟子所謂：「徒善不足以為政，徒法不足以自行。」然則我們要怎樣纔能一方面使賢能在職以善用法制，一方面求法制完美以造就賢能，真正達到人治與法治相輔而行，相得益彰的目的呢？本席以為唯一根本的前提，就是要我們中央與地方各高級長官能夠綜覈名實，信賞必罰。其主要的節目為以下各點：
　一、明系統——必須確定上下縱橫之明晰的系統，使辦事有一定的準則，考驗有一定的程序，然後責任分明，無可諉卸。
　二、公銓選——要選擇適當的人才使能稱職盡職，不但甄用的時候應當絕對無偏無私，而且應以實際事功與能力為重，不好十分拘泥於資格。各省主席對於縣長委任之先，至少要親自接見考察一次，對於其精神體格之外，尤應注重其五官之端正與其態度之大方，言語之有條理。即縣長對於保甲長人選與訓練，除賞罰之外，也應當注意及此。
　三、專責成——既擇定任用以後，就要假以事權，使得盡量展佈；還須遇事指導，俾有成就。

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　四、行久任——上官篤於信任，所屬人員乃能發揮長處，奮勉圖功。所以既任之後，如人事相當，即不宜輕易更調，務使久於所任。
　五、嚴考核——對所任工作，必須考核周詳，毫釐不爽！至於考核的主要方法，不外乎下列幾項：
　（甲）委任專責，必須將特定工作分配於特定人員，限定程序與限期以為考成之標準。（乙）定期考驗，關於各級人員擔任工作，規定期限或半月一次或一月一次，驗其勤惰，定其功過，加以督促糾正，並即厲行賞罰。（丙）隨事考成，除定期考驗以外，還須按個別事項逐事考成，看工作是否確實迅速達到要求。（丁）實地按驗，對於下級報告，不可僅憑書面，必須實際覆查，躬親按驗，始可確知成效，遇有不確實不努力或未完備之處，並須於訪察勘查之時，面加誥戒。尤其對於所屬縣長及區長，必須隨時考驗，賞罰得當。
　六、明賞罰——不僅有功必賞，有過必罰。而且一切賞罰都要本於一定的標準，絕無厚彼薄此畸輕畸重的情形。總之，行政長官要辦好一切事情，得到良好成績，並沒有其他特別的技巧，只看能否真正做到信賞必罰；而要做到信賞必罰，必先徹底做到綜覈名實。關於這一點，希望大家多多研究管子和子產評傳以及張居正評傳諸書，必能更有所得。
　第五、各地區、各機關與各事業之間，必須密切聯繫，通力合作。——現在各地行政人員，每每感覺系統不明政令複雜，有彼此衝突無所適從之苦。一部分的原因當然是法制的問題，今後我們應當極力改善。但是最主要的一個根本原因，還是各級政府機關，在橫的方面未能密切聯繫，真實合作。從今以

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後，大家務必徹底改正這一點纔好。要曉得：我們行政上一切工作，最忌散漫紛歧，各自為政，如此不僅力量分散，而且往往妨礙其他部分的工作，不能收整個之成效。以事業而言，無論民政、教育、建設、治安各項，均屬一體相關，休戚與共，今後必須本協同一致的精神，更進一步的密切聯繫，通力合作。以地域而言，鄰接地區，更屬痛癢相關，安危相仗，更應密切合作。所以今後各行政督察專員對於鄰區或鄰省之專員應切實聯絡，各種政治工作之與鄰區鄰省有關者，務必化除界限，不分畛域，通力合作，一致進行，省與省間也應當如此。關於一切工作之推進，更當互相參觀，互相師法，聽到某項工作在某省某區辦得最有成效時，各廳長專員即應親往參觀，悉心考察研究，如此互相觀摩，共同改進，必能收到很大的效果。不但對鄰省鄰區應如此，而且就工作上可能的狀況下，還可以到外國作實地考察，以增進自己的智識及辦事經驗。此外各地行政人員應與各地黨部密切聯絡，注意青年有為之黨員，召集訓練，用其專長，使分任普及教育，改進農業，推廣合作，編組保甲，訓練民眾，及偵探聯絡等工作。總要儘量獎勵黨員與一般青年積極奮鬥之精神，並加以訓練，使為各地基本工作而服務。
　第六、政治應與教育打成一片，一切工作之推進，應物色專家協助。政治應與教育打成一片的第一個理由，就是要拔識人才與轉移風氣。我們現在無論辦什麼事，每每感到人力不夠。補救之道，第一要留意人才，第二要轉移風氣。所以無論省縣各區行政長官，必須使所在地之大中小學校教職員與行政機關人員密切聯絡，不僅由此可以就地取才，協助一切政治工作；即如轉移風氣，振作人心，改良社會，亦必因政教之合作而收事半功倍之效。中國向以留心人才為地方官首要的職責，我們對當地教育人士，

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不僅應切實聯絡，留心考察其學識品格與才能，以相助為理；而且對於品格高尚之教育界人士必須優禮有加，養成學生與社會尊師重道的風氣。各地教育行政長官，特別要敦崇品格，自覺其居一方師表之地位；同時對於養成師資，更須以品格高尚與任事熱心為重，尤須多方設法，激勵教育界為國家社會服務犧牲之精神，如此我們必能收到轉移風氣推動政治之效果。政治要與教育打成一片的第二個理由，就是要使政治專門化、科學化。我們知道：由於現代文明的進步，政治上一切工作，日益繁難；一切問題也日趨專門。所以對於科學知識與專門技術的需要，也就日益迫功。所以現代的政治必須專門化與科學化。也必須科學化與專門化，纔算是現代的政治，纔能解決現代政治的問題，適合現代國家的需要，因此一個現代的行政人員，就是他只負一縣的責任，如果單憑自己的天才與個人的經驗，要想辦好一切事情，可以說是不可能。他差不多每辦一件事都必須得到專家的襄助，請專家代為設計，然後纔能夠真正辦好。各位聽了這話，一定要問：專家設計，固然很需要，但是以我們各地方都很窮，有什麼方法可以請到許多專家呢？？本席可以告訴大家：現在我們全國各地學校教師當中；實在有不少的專門家。只要我們行政人員能夠和他們密切聯絡，無論對於什麼事，他們一定樂於貢獻意見，我們不必花錢就可以請到很多的專家，就可以漸漸使我們的政治一天一天科學化、專門化，從而得到莫大的進步和成功。
　關於推進政治的要領，本非短時間所能詳說，今天本席不過扼要約略提示而已。現在再將有關於地方行政的幾項事情，應請大家注意改進的具體事項，附帶報告如下：
　一、現在各地修治河川，大體上均能努力進行，河南省各區修河甚多。但是因為事先沒有整個的計

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劃，不能貫通一致，結果往往發生此段已修彼段未修的弊病。例如河流經過甲乙丙三個行政督察區域，如上述之一段浚治甚深，而中間之一段屬於另一區者依然淤淺，如此，必致發生更嚴重之水患。所以此後濬河工作，應以整個河流為單位，由省府建設廳訂定整個修治之工作計劃發交各區實行，勿任各地以地區為單位，各自為政，然後可以興水利而免流弊。
　二、各地修路往往有僅築路基，往往有橋樑涵洞並未修築完成即以修築完成報告者。如此，雖有公路而依然不能使用，雖築公路，等於不築！而欺騙長官貽誤要政之罪，更屬無可原諒。今後各地方長官修築公路務須將橋樑全部工程計算在內，使與路基一氣完成，暢通車輛。以後無論計劃施工或報告工作，對於這一點絕對不可忽略。
　三、各地保安團隊，自從集中省府指揮調遣之後，本區團隊，不能留在本區，地方防務每受影響。
　今後關於保安團隊，其經費與訓練，固然仍舊要集中於省，但同時應使本區團隊仍歸還本區，並賦予區司令或專員以調遣分配之權。
　四、現在各省對於行政督察專員的轄區，有以第一第二等數目字名區者，也有以地域命名者，名稱上殊不一律。此後宜劃一名稱，一律以數目字標明之。
　以上關於建國的基本要務和推進政治的要領與應當注意改正的事項，都只扼要的說明。所要說的話還很多，今天限於時間，不及一一列舉，以後還可以隨時指示。總之，大家在各地擔任工作，欲求切實收效，必須隨處留心，遇事省察，發現錯誤，立即改正，以求進步。對於奉行政令，必須瞭解精義，講

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求方法，竭力避免形式上敷衍之弊病，減輕書面填寫報告等工作，多作實地考察的工夫。更應力求時間人力與財力之經濟，謀一切支配之合理。尤其要團結精神，統一意志，不分畛域，通力合作，互相輔助，互相調劑。更要獎進賢能，訓練部屬，綜覈名實，嚴明賞罰。如此，必能以少數的人才物力，辦好很多的事業。為整個國家民族奠定復興的基礎！今日國家的艱危，不是言語所能罄述，大家既然抱定為國奮鬥的決心，致力於政治工作，務必認清國家所處的環境與自身所負的時代使命，全體一致下定決心，為打破非常的難關而努力！吾人最大之目的在完成現代國家之建設，今後一切政治設施，均應切合於此要求，方足以達到復興民族之使命。希望各位本此努力，益求進步，庶明年再行集會時，咸能表現更大更佳的成績，這是本席深切的期望。

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