是不免事項太繁，結果下級人員不能件件辦好，惟有逐項點綴以應付上級之功令。今後應當斟酌各省各區的特殊情形，減少中心工作的項目，每一時期只擇定一兩項最急要的基本工作，集中力量，限時作成，以期收確實之效果，此項中心工作之擇定，可以下列三者為標準：（甲）就本省本區已進行有相當基礎而亟待完成者；（乙）為本省所最缺乏而需要者；（丙）在地域環境上特感迫切需要者。例如西北各省應當推廣造林，豫蘇諸省應當注重開河與治水，舊有匪區，應當注重土地與生產，濱海沿江各省應當特別注重於民眾教育與民族意識之訓練等。總須因地制宜，擇定直接或間接與國防最有關係的工作與事業，切實推行。
　第二、一切事業應先求質的改進，再謀量的發展。——現在我們不但因為人力財力都很有限，一切事業不能希望在數量上得到大的發展，而且就一切事業本身的成敗而論，如果不先就現有較小的規模，切實整理改良，而只顧數量的發展，其結果一定是愈努力愈要敗壞，愈發展愈要失敗！甚至弄到誤國害民不可收拾的境地；所以我們以後無論辦教育也好，辦保甲也好，一切事業都要先重質量，切實辦好，然後按步就班穩健發展！無論何時，總要質量與數量確實相稱，不好有一事好高鶩遠，也不好有一點虛浮不實！
　第三、一切事業之發展，必須兼顧國家之需要與國家之財力。——這是本席在前面講國防建設的時候所已經提到的一點意思。現在就國家的需要而言，我們所要做的事業不知道有若干，而且每每各種事業所需要的數量，也都很大。但是以我們國家的經濟力量如此薄弱，財政的情形如此困難，如果什麼事

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都不顧國家的財力，單憑一時的理想辦起來，不但是辦不成功，即是一時可以辦得初具規模，也因為根基薄弱，難免有名無實，半途而廢。所以一切事業，總要一方面顧到國家最低限度的需要，一方面考慮國家最大可能的財力，於二者之間權衡其得失輕重，斟酌一個最恰當的辦法。庶幾一切事業都合乎「以最小勞費獲得最大效益」的經濟原則而可以穩健推進，繼續發展。
　第四、要修明政治，必須綜覈名實與信賞必罰。——無論古今中外，要能修明政治，「人治」與「法治」不可有所偏廢，即孟子所謂：「徒善不足以為政，徒法不足以自行。」然則我們要怎樣纔能一方面使賢能在職以善用法制，一方面求法制完美以造就賢能，真正達到人治與法治相輔而行，相得益彰的目的呢？本席以為唯一根本的前提，就是要我們中央與地方各高級長官能夠綜覈名實，信賞必罰。其主要的節目為以下各點：
　一、明系統——必須確定上下縱橫之明晰的系統，使辦事有一定的準則，考驗有一定的程序，然後責任分明，無可諉卸。
　二、公銓選——要選擇適當的人才使能稱職盡職，不但甄用的時候應當絕對無偏無私，而且應以實際事功與能力為重，不好十分拘泥於資格。各省主席對於縣長委任之先，至少要親自接見考察一次，對於其精神體格之外，尤應注重其五官之端正與其態度之大方，言語之有條理。即縣長對於保甲長人選與訓練，除賞罰之外，也應當注意及此。
　三、專責成——既擇定任用以後，就要假以事權，使得盡量展佈；還須遇事指導，俾有成就。

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　四、行久任——上官篤於信任，所屬人員乃能發揮長處，奮勉圖功。所以既任之後，如人事相當，即不宜輕易更調，務使久於所任。
　五、嚴考核——對所任工作，必須考核周詳，毫釐不爽！至於考核的主要方法，不外乎下列幾項：
　（甲）委任專責，必須將特定工作分配於特定人員，限定程序與限期以為考成之標準。（乙）定期考驗，關於各級人員擔任工作，規定期限或半月一次或一月一次，驗其勤惰，定其功過，加以督促糾正，並即厲行賞罰。（丙）隨事考成，除定期考驗以外，還須按個別事項逐事考成，看工作是否確實迅速達到要求。（丁）實地按驗，對於下級報告，不可僅憑書面，必須實際覆查，躬親按驗，始可確知成效，遇有不確實不努力或未完備之處，並須於訪察勘查之時，面加誥戒。尤其對於所屬縣長及區長，必須隨時考驗，賞罰得當。
　六、明賞罰——不僅有功必賞，有過必罰。而且一切賞罰都要本於一定的標準，絕無厚彼薄此畸輕畸重的情形。總之，行政長官要辦好一切事情，得到良好成績，並沒有其他特別的技巧，只看能否真正做到信賞必罰；而要做到信賞必罰，必先徹底做到綜覈名實。關於這一點，希望大家多多研究管子和子產評傳以及張居正評傳諸書，必能更有所得。
　第五、各地區、各機關與各事業之間，必須密切聯繫，通力合作。——現在各地行政人員，每每感覺系統不明政令複雜，有彼此衝突無所適從之苦。一部分的原因當然是法制的問題，今後我們應當極力改善。但是最主要的一個根本原因，還是各級政府機關，在橫的方面未能密切聯繫，真實合作。從今以

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後，大家務必徹底改正這一點纔好。要曉得：我們行政上一切工作，最忌散漫紛歧，各自為政，如此不僅力量分散，而且往往妨礙其他部分的工作，不能收整個之成效。以事業而言，無論民政、教育、建設、治安各項，均屬一體相關，休戚與共，今後必須本協同一致的精神，更進一步的密切聯繫，通力合作。以地域而言，鄰接地區，更屬痛癢相關，安危相仗，更應密切合作。所以今後各行政督察專員對於鄰區或鄰省之專員應切實聯絡，各種政治工作之與鄰區鄰省有關者，務必化除界限，不分畛域，通力合作，一致進行，省與省間也應當如此。關於一切工作之推進，更當互相參觀，互相師法，聽到某項工作在某省某區辦得最有成效時，各廳長專員即應親往參觀，悉心考察研究，如此互相觀摩，共同改進，必能收到很大的效果。不但對鄰省鄰區應如此，而且就工作上可能的狀況下，還可以到外國作實地考察，以增進自己的智識及辦事經驗。此外各地行政人員應與各地黨部密切聯絡，注意青年有為之黨員，召集訓練，用其專長，使分任普及教育，改進農業，推廣合作，編組保甲，訓練民眾，及偵探聯絡等工作。總要儘量獎勵黨員與一般青年積極奮鬥之精神，並加以訓練，使為各地基本工作而服務。
　第六、政治應與教育打成一片，一切工作之推進，應物色專家協助。政治應與教育打成一片的第一個理由，就是要拔識人才與轉移風氣。我們現在無論辦什麼事，每每感到人力不夠。補救之道，第一要留意人才，第二要轉移風氣。所以無論省縣各區行政長官，必須使所在地之大中小學校教職員與行政機關人員密切聯絡，不僅由此可以就地取才，協助一切政治工作；即如轉移風氣，振作人心，改良社會，亦必因政教之合作而收事半功倍之效。中國向以留心人才為地方官首要的職責，我們對當地教育人士，

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