法，可說是中央既定的一個救國救民的重要政策，一定要貫徹的。此次各位回去之後，就要本此意旨，斟酌各地的情形，研究一個妥善的全盤計畫。在本年八月底以前呈行政院核定施行。這件事無論於國家於地方，都有莫大的好處，本席自信是不錯的。希望大家要上下一心，儘早辦到。

　關於「衛」的方面的基本要務，除以上所講幾項之外，還有一點補充的，就是各地政府今後對於國民體育及社會之公共衛生事項，均應特別注重，獎勵推進，以增進國民之健康，健強其體魄。對於公共衛生，首當厲行清潔與預防疾病。還有一件對於公共衛生與國民精神很有關係的事情，即無論城區鄉村如果有未埋的棺木，務必督令掩埋入地，又為埋葬的便利和經濟起見，各地要獎勵籌建公墓。

第四、關於「管」的方面

　我們推進地方自治，建立現代國家的基本要務，除「教」「養」「衛」三者以外，尤須特別注重於管理。就工作的精神而言，就是要注重於紀律與秩序。故「教」「養」「衛」三項要目以外，更須加上一項曰「管」。所謂「教」「養」「衛」，乃為完全。如果我們只知道教養衛而不知道管理與統制，則所有教養衛的工作，基礎必不能確實，辦理必不能完善，推進必不能迅速，而且一切事業，決不能擴大而持久。何況現代政治，如欲切實收效，無論對人對事，都不能聽其散漫分歧。如果紀律不嚴，秩序不良，決不能使教養衛三者發生實際的效果，而適合現代的要求。所謂「管」者，簡而言之即執行法紀，納民軌物之謂。惟有法度完密，部勒整齊，然後凡百事物，可以釐然就理。現代所謂「法治」以及中國

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歷史上「法家」所主張的「綜覈名實，信賞必罰」，就是這個道理。以上是就人事方面說明管理的必要除人事以外，還須管理生產，管理土地，管理交通，尤其是糧食與勞力，必須首先注意。 總理說：「政治就是管理眾人之事」，可見「管理」實為今日行政人員唯一重要之業務。至於管理的方法，西洋有所謂「科學管理」的專門學問，我們應根據「科學管理」的原則斟酌實地的情況來實施管理。凡事總要從調查統計入手，必須確知區內土地、戶口、人力、物產、事業種種方面之確數與實況，加以全盤的整理與運用，以期做「人盡其才，地盡其利，物盡其用，貨暢其流」的地步，為政之道，可說不外乎此。至於管理之終極的手段則為「統制」。所謂統制者，並非收歸政府或由政府包攬辦理的意思，不過對於管區內某種或多種事業與物品，無論官營民營，皆須使在主管人員統籌監督之下，預計其一定的功用與相互關係，從而斟酌損益，統盤籌劃，善為調劑，妥為支配，以補救其缺點，加速其發展，而發揮其最高的效用。我敢說今日行政人員如對人對地對物對事，不知統制之理，不得統制之道，則此種政治決不能成為現代政治，此等行政人員亦不能成為現代之行政人員！政治之成敗，國家之興亡，關鍵完全在此。其實此種方法，在我國古代政治組織完密時，早已有此規模、有此制度，所謂「以民治民，以民用民」，就是這個意思。而現代所謂「民有、民治、民享」之理想國家的建立，亦必以此為途徑。

　本席剛纔講：我們行政人員唯一的重要的業務，就是管理。這個意思如果換一句話說：就是凡在我們轄區以內一切人、地、事、物，都要我們來管理。例如對於轄區以內的人，不僅自己的部屬和一般普通民眾，要注意管理；對於當地的游民、乞丐、囚犯，以及易於滋事的傷兵，格外要注意管理。所有的

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囚犯，勿使集中於大城市以內；也不可死呆的囚在監獄裏面。要分別幼年、壯年、老弱，施以相當的訓練，並令從事適宜的工作。對於他們的生活與衛生狀況必須特別注意。以後各專員巡視各縣，必先檢查監獄；對本縣之監獄，每月必須親自檢查兩次，且須臨時前往視察，勿使管獄人員事前得有掩飾欺矇之機會。其次，對於游民乞丐，務必妥籌收容與管教的方法。至於各地傷兵，切不可聽其久居於省城及都市附近各地。除中央已經安置之傷兵以外，所有未盡之處，各地方長官要想法妥為安置於適當地點，並且要各師團管區司令共同設法，切實管理、訓練。各地如能將這三種人先行管理得法，訓練有方，運用得當，不但社會秩序必然安定，而且可以漸漸做到「國無游民」的地步。此不過就「人」的管理舉其一端而言。其他關於「地」「事」「物」各方面，亦無不需要運用科學的方法來嚴密管制，充分運用。總之：凡在我們管區以內，如有尺土之荒蕪而不使生產，一事之腐敗而不能改良，一物之廢棄而不能利用，尤其是如有一游惰頹蕩之人而不能教導成才，有一老弱殘廢之人而不能宜置得所，有一賢能忠信之士人而不能拔識以盡所能，便都是我們治國救民者莫大的恥辱！必須竭忠盡智，做到人盡其才、地盡其利、物盡其用、事盡其功，完成「管」「教」「養」「衛」四大建國的基本要務。然後才算是盡到現代政治人員的本務，纔可以真正建立一個現代的國家！
　在講明建國的基本要務以後，本席再要繼續將我們推進政治以達成這些基本要務的工作要領，扼要的分條提示如左：
　第一、今後各地方一切人力財力，應集中並合理的使用於幾件基本的中心工作。記得前年在南昌開

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會的時候，本席特別說明政治上一切工作必須由小而大，由近而遠，馭繁以簡，圖難於易，尤其是先本後末，實事求是的道理。當時我有一段摘發時弊的話說：「現行我們政治上一般的毛病，就是政令紛繁而工作範圍廣泛，以致緩急輕重失其權衡，本末先後亂其次序；專在高深遠大處來空想，不從平易近小處來實做。結果我們的工作包羅萬象，百廢俱舉；而實際上手忙腳亂，一事無成！一切的事情只有一個表面，沒有一點內容；只有一個起頭，沒有一個結果。所以只見用錢，不見做事；因此只知錢不夠用，不知人浮於事。……我們今後一定要從根本上改正過來，政治上一切工作，要由小而大，實事求是。尤其是現在我們國家的人才物力都不夠，絕對的只能選擇幾件最根本最要緊的小事先做。做一件算一件，做完第一件，再做第二件！如此實幹下去，我相信政治的改進，國家的復興，並不是什麼難事」！我這段話所指摘的弊病，雖然在這兩年當中，一般的已經改革很多，但是至今還不能盡免。以後無論中央與地方，大家還要以「有則改之，無則加勉」的態度，照我所講原則繼續努力奮鬥！要曉得，無論什麼事業，起初雖然很小，只要我們腳踏實地繼續不斷的做下去，日子愈久，一定發展愈快，到後來就可以得到很大的成功。即如近年公路發展的情形，就是最明顯的一個例子。所謂「作始也簡，將畢也鉅」，一切都是如此。從前大家無論在中央與各地方做事，未嘗不努力，所用的經費尤其不少，何以不能做出什麼成績呢？就是因為我們沒有從小的地方著手做起，將基本的工作先踏實做好；一味的好高鶩遠，貪多務得，所以什麼事都辦不起來，什麼事都不實在，什麼事都沒有基礎。結果經費用完，一事無成！這種情形，到最近兩三年纔略有轉變，所以我們的工作比較有成績。不過現在各地方所規定的中心工作，還

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