第三、關於「衛」的方面

　無論個人，尤其是一個國家，要能生存在世界上，一定要有自衛的能力。所以從來講建國和治國的道理，無不是「足食」與「足兵」同舉，即「養育」（經濟）與「保衛」（武力）並重。所謂「保衛」，又分為兩方面：一方面是對於外來侵略的防禦，一方面是對於內發擾亂的平服。前者即所謂「國防」，後者即所謂「治安」。本席今天所講的「衛」字；就是包括對外的「鞏固國防」與對內的「維持治安」這兩種意義而言。關於「國防」建設的問題，範圍非常廣泛，內容也極複雜。各位平時一定都十分注意，時刻研究，今天本席無暇多說。不過有一點可以告訴各位，就是：今後無論中央與地方，大家務必竭忠盡智刻苦奮鬥，想種種方法，從種種方面來建設我們精神的國防與物質的國防，打穩我們國家最低生存的基礎。不過我們一方面拿這個標準來建設國防，一方面必須顧到國家的財力。這就是說：我們建設國防，不好靠國家與各地方籌出鉅額的經費，總要想出各種妥善的方法，來運用並發揮國民的力量。我們要曉得：一切的力量都是在人，有人就有力量！我們現在有這樣多的國民，實在有無限潛伏的力量；我們有這樣大的力量，而不能運用、發揮出來，就是我們自己沒有能力或沒有辦法；今後我們要建設國防，一定自己先要發揮我們自己的聰明才力，想辦法來充分發揮國民的力量！即如現在中央指定地區實施兵役法，就是發揮國民力量最重要的根本辦法之一，各省廳長專員縣長對實施兵役與征兵，務須按照中央規定之原則與辦法，盡量協助。絕對不好以此為中央的事情，視為與己無關，而推諉於師管區或

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團管區的辦事人員，務必協同督促辦理，視為本省本區以及本縣最重要之基本工作。
　至於國家安寧秩序的維持，更是一切建設事業的根本前提。現在將剿匪、保甲及壯丁訓練，和團警三項扼要的和大家講一講：
　一、剿匪——我們現在要達到「安內」的任務，以挽救國家復興民族，當然首先要根本肅清殺人放火賣國殘種的赤匪。除大股殘匪正由大軍追剿之外，現在各地還有零星散匪沒有完全肅清，大家不可有絲毫忽略，總須徹底清除，斬草除根，勿使有一個土匪存留於本區之內。須知如存留一個匪類，即可逐漸蔓延，為後來之大患！「星星之火，足以燎原」，過去江西的匪患，可為殷鑒。大概清剿匪患，當在社會與政府之得力，而不宜專恃兵力。進剿與清剿的方法完全不同，進剿之法，可運用「七分政治、三分軍事」之原則；而清剿之時，只可用一分軍事而須賴九分政治之力也。希望各位以後要本此要旨，切實研究各種有效的方法來完成政治清匪的任務。除保甲、偵探、交通、壯丁訓練、特種教育等項，均須按照實際情形，研究種種方法，特別加緊推進之外，尤其偵探人員必須特別訓練，組成偵探網，通訊網，研究並實施各種通訊、瞭望和連絡的方法。此外所有「自衛新知」一書特別是論「準備」一章內所舉之各項，尤須切實注意，以充實自衛的力量與防匪禦匪的設備。總之：除在人口極少交通極不便利之地方，不得不應用少數兵力實施清剿以外，其他地區，應注全力於軍事以外之工作。唯有運用種種的政治的方法，充分發揮民眾的力量，纔可以徹底肅清一切匪類。
　二、保甲及壯丁訓練——這兩件事是組織民眾訓練民眾以保持地方行治久安的基本要政，也就是各

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地方政府當前的中心工作。大家務必切實研究，盡力辦好。現在各地對這兩件事，都能積極推進，這是很好的情形，不過一般的弊病。還是不實在，可以說十之八九都是有名無實。據本席研究其最大的原因，就是各地政府無論辦理保甲與訓練壯丁，可以說都「重量不重質」。從此以後，我們要改過來，無論辦理保甲與訓練壯丁，總要實實在在嚴密組織，認真訓練。大概無論辦理保甲、訓練壯丁，必須先從訓練幹部入手。幹部如果健全，一人便可教好百人千人。所以訓練之時，還須注意選擇；尤其對於保甲長之人選，應慎重選擇；委任之後須隨時考察，加以黜陟。更要隨時注意訓練，使能不斷的進步。訓練保甲長時，應授以「自衛新知」一書內所載之要項及余所摘輯戚繼光語錄。關於訓練壯丁之科目，軍事還在其次：第一、應授以現代國民應有之常識，使明瞭現代世界大勢國家地位國民責任等等。第二、應訓練其公德心，使知公共秩序之宜遵重，公共利益之宜保持，公共衛生之宜遵守，並啟發其勞動服務互助合作為公犧牲之精神，將來中央並宜編發一種公民訓練常識課本，以為各地訓練之依據。

　又辦理保甲，要想徹底收效，必須採用連坐法之精神，進一步嚴格規定並實行連帶責任制度。再則吾人組織民眾與訓練民眾，最善之方法莫如從經濟方面入手，誘發人民切己之利害，使能踴躍樂從。例如辦理保甲，最好寓經濟意味於其間，同時提倡各種之合作社。聽說福建長樂縣為購辦菜餅、肥料，曾集資二萬元墊借民間，到期以後人民不但如數歸還，而且以後對於縣府政令，自動服從。增進政府之信仰，實非淺鮮，保甲工作，也因此遂能切實推進。此即最好之實例，各地可以取法。
　三、團警——我們知道：現代各國對內維持秩序確保安寧，對外防禦外侮、維護國權的軍事力量，

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只有三種：第一就是警察，是專為對內的；第二就是普通軍隊（即國防軍）；是專為對外的；第三就是憲兵，是兼負警察與軍政兩種職責之特種軍隊。各國正常的武裝的組織，就只有這三種。此外如學生軍，不過是軍訓的集團，黨軍不過表明是由黨所精練的國防軍而已，不管名目如何，本質上總不外乎國防軍、警察、憲兵三種。但是現在我們中國的情形則不然，在這三種力量之外，更有與此三者的性質都不同，而且帶著濃厚的封建色彩之一種畸形的武力，——就是各地的保安團隊。現在我們各省養這種大量畸形的部隊，每年要化幾十萬乃至幾百萬。因此弄得民窮財盡，再沒有多餘的財力可以用來改良並充實各地的警察或積極完成保甲。由於保衛組織沒有完成，特別是由於警察的腐敗和缺劣，所以地方治安，社會秩序，人民程度，以及一切公共福利，都無法增進。警察既不成其為警察，於是人民不成其為人民，社會不成其為社會，國家也就不像一個國家！所以我多年有根本裁減各地警察的數量、從新徹底整頓的主張。前次在開會的時候，也曾提出這個意思請大家討論。不過我們要曉得：各地的警察固然有很多情形非常腐敗，不僅不能盡到職責，而且包庇罪犯，敲剝人民，做出種種的壞事，但是各地的團隊，亦復如此。而且因為有刀有槍，作惡或許更多。所以警察固然要想根本整頓的辦法，保安團隊尤其要根本解決。此次會議的時候，大家對於這個問題已經有詳細的討論。現在行政院已經決定：以後各省保安團隊要分三年逐漸裁完，即以原有的經費移作辦理保甲與改良充實警察之用。或許有人懷疑，以為團隊裁了以後，難免土匪要多起來，治安又發生問題了，其實這一點勿庸顧慮，因為一方面團隊裁了，一方面保甲辦起來，警察也改良充實，盡可以維持治安，何況團隊是分年逐漸裁去，更無可慮。總之：這個辦

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