內容來源：卷十四　 演講

隸屬章節： 演講＼中華民國二十五年

 

 

——中華民國二十五年五月十四日在

　　　　　南京召集十省高級行政人員會議講——

要旨
　第一、總述
　第二、主要綱領與努力方法
　　　（一）嚴格考驗——甲、委任專責　乙、定期考驗　丙、隨事考成　丁、實地按驗
　　　（二）綜覈名實——甲、明系統 乙、公銓選 丙、專責成 丁、行久任 戊、嚴考核 己、一賞罰庚、稽查報告 辛、面獎廉能
　　　（三）密切連繫——工作的連繫　鄰區鄰省間之連繫
　　　（四）政治與教育打成一片
　　　（五）管理與統制——教養衛之外必須再加一管字
　第三、今後應改進或注意之要點
　　　　（一）各省規定之中心工作太多應擇最急要者之一二種規定實行
　　　（二）國民經濟建設應竭力實行
　　　（三）獎勵儲蓄與生產——甲、蓄物尤要於蓄錢 乙、就地獎勵生產
　　　（四）組織民眾應注重由經濟入手方法——辦理保甲即同時推行合作社
　　　　（五）在區保安團隊應賦予本區司令或專員以調遣分配之權
　　　　（六）保甲注意事項：甲、採用連坐法 乙、慎選保甲長 丙、訓練
　　　（七）各省區宜盡力協助實施兵役法

--------------------------------------------------P.265-------------------------------------------------

 

　　　（八）澈底清除散匪——勿使有一個匪類存留
　　　（九）清剿匪患於軍事以外應研究各種實行之方法——保甲、偵探、交通、訓練。
　　　（十）壯丁訓練應注重國民常識與公德
　　　（十一）辦理保甲與訓練壯丁均應注重幹部之訓練——應注重偵探工作，偵探人員宜特別訓練。
　　　（十二）與縣黨部區黨部密切連絡——注意青年學生與黨員用於適當之工作
　　　（十三）注重國民體育與公共衛生——掩埋棺木與籌建公墓
　　　（十四）囚犯之處置與訓練——檢查監獄，管理游民乞丐注意傷兵管理。
　　　（十五）修河應以整個河流為單位不應以區域為單位
　　　（十六）推廣苗圃與加緊造林——明年會議時應有詳細報告
　　　（十七）修路應將橋樑涵洞完成——修路不築橋，不能算為完成
　　　（十八）土地行政宜先完成土地之整理——一面注重改良土地
　　　（十九）各行政督察區名稱宜歸劃一——一律以數字名之
　第四、改良教育與提高師資為關係國家興亡之大事
　第五、結論
本文
　本會議此次開會四天，大家對於地方行政上施政要項，都有精詳的討論，對於各人本身的工作狀況，也都有詳盡的報告，使中央對各位工作情況，有更深切的認識，今後更能收到指臂相使之效果。會議以後，對於各位的建議和報告，都可以分別整理出來，作為改進地方行政的重要參考，所有討論的各案，核定以後，當分別令知，在今天閉會期間，不再複述。現在大家散會以後就要各回本職服務，本席今

--------------------------------------------------P.266--------------------------------------------------

天特將各位今後努力之途徑與方法，以及此次聽到各位工作報告後覺得應改進或注意的要點，扼要的向大家說一說：
　首先應向各位提出的，就是我們今後要實際推動一切的政治，必須要確實求得督促推進與努力的方法，而後可以收到加倍的效果。這就是我們的主要工作綱領，可以分下列幾項來說明：
　第一、嚴格考驗　我們要求政治之迅速推進，並且效果確實，無論省府廳長對於下級，或專員對於轄區各縣，以及一般主管對於屬員，必須勤於考察，實地按驗，考察公務人員的主要方法，不外乎下列幾項：（甲）委任專責，必須將特定工作分配於特定人員，限定程序與期限以為考成之標準。（乙）定期考驗，關於各級人員擔任工作，規定期限或半月一次或一月一次，驗其進退，定其功過，加以督促糾正，並即厲行賞罰。（丙）隨事考成，除定期考驗以外，還須按個別事項逐事考成，看工作是否確實迅速達到要求。（丁）實地按驗，對於下級報告，不可僅憑書面，必須實際覆查，躬親按驗，始可確知成效，遇有不確實不努力或未完備之處，並加誥誡。尤其對於所屬縣長及區長，必須隨時考驗，尤應賞罰得當，各省主席對於縣長委任之先，至少要親自接見考察一次，對於其精神體格之外，尤應注重其五官之正直與其態度之大方，言語之有條理。即縣長對於保甲長人選與訓練，除賞罰之外，更應注重於此。行政長官要辦好一件事情，得到良好成績，無他特技，只在其能否信賞必罰而已，要做到信賞必罰，尤須綜覈名實，所以考成必須實事求是；關於此點，望多研究張江陵評傳及管子與子產評傳諸書。
　第二、綜覈名實，綜覈名實可以矯正虛偽敷衍遲緩之積弊，其主要節目為下列各點：（甲）明系統

--------------------------------------------------P.267--------------------------------------------------

，必須確定上下縱橫之明晰的系統，使辦事有一定的準則，考驗有一定的程序，而後責任分明，無可諉卸。（乙）公銓選，要選擇適當的人才使能盡職稱職，不但甄用之際應絕對無偏無私，而且應以實際事功與能力為，勿專拘泥於資格。（丙）專責成，既擇定任用，以後就要假以事權，使得盡量展布，還須遇事指導，俾有成就。（丁）行久任，上官篤於信任，所屬人員乃能發揮長處，奮勉圖功，所以既任之後如人事相當，即不宜更調太頻，務使久於所任。（戊）嚴考核，對所任工作，必須考核周詳，勿使遺漏。（己）一賞罰，信賞必罰，均須本於一定的標準，不可厚彼薄此。略有歧異。（庚）稽查報告，對於屬員所呈送之報告，必須實事求是，加以考查按驗，明定功過隨時考成。（辛）面獎廉能，對於屬員之廉明有為者，並須面加獎許，激發其向上之心，以收貫澈始終之效。
　第三、密切連繫，我們行政上一切工作，最忌散漫分歧，各自為政，如此不僅力量分散，而且往往妨礙其他部分的工作，不能收整個之成效。以事項而言，無論民政、教育、建設、治安各項均屬一體相關，休戚與共，今後必須本協同一致的精神更進一步的達到密切的連繫。以地域而言，鄰接地區，尤屬痛癢相關，更應密切合作，所以今後各行政督察專員對於鄰區或鄰省之專員應切實連絡，各種政治工作之與鄰區或鄰省有關者，務必化除界限，不分畛域，通力合作，一致進行，省與省間亦應如此，至各省各區之間更應互相參觀，互相師法，聽到某項工作在某省某區辦得最有成效時，各廳長專員即應親往參觀考察研究，如此相互觀摩共同改進，必能收到很大的效果。不但對鄰省鄰區應如此，而且就工作上可能的狀況下，還可以到國外作實地考察，以增進自己的智識及辦事經驗。

--------------------------------------------------P.268--------------------------------------------------

 

　第四、政治與教育打成一片，我們現在無論舉辦何事，每感到人力不敷，補救之道，第一要留意人才，第二要轉移風氣，所以無論省縣各區行政長官必須使所在地之大中小學校教職員與行政機關人員打成一片，不僅可就地取才，協助政治之推動，即於改革社會振作人心，確立風氣，亦必以政教合作為樞紐。中國古時本以留心人才為地方官首要之職務，我們對當地教育界人士，不僅應切實連絡留心考察其學識品格與才能，以相助為理，而且對於品格高尚之教育界人士必須優禮有加，養成學生與社會尊師崇道之風氣，各地教育廳長，一方面應敦崇品格自覺其居一省師表之地位，同時對於養成師資，更須以品格高尚與任事熱心為重，尤須多方設法，激勵教育界為國家社會服務犧牲之精神。如此我們必能收到轉移風氣推動政治之效果。而對於公民訓練與學生訓練，亦應注重於此。
　第五、管理與統制，現在我們地方政治，對教養衛三者以外，尤須特別注重於管理，換言之，即應注重於紀律與秩序。故「教」「養」「衛」三項要目以外，更須加上一「管」字，所謂「管」「教」「養」「衛」，乃為完全，如徒知教養衛而不知管理，則所有教養衛之工作，基礎必不能確實，辦理必不能一貫，結果所有工作皆不能持久。而且現代政治，如欲切實收效，無論對人對事，均不能聽其散漫分歧，如果紀律不嚴，秩序不守，決不能使教養衛三者發生實際之效果而適合現代之要求。所謂「管」者，簡單言之即執行法紀，納民軌物之謂，唯有法度完密，部勒整齊，則地方百務，乃始一切就理。以上是就人事方面說明管理之必要。人事而外，還須管理生產，管理土地，管理交通，尤其是糧食與勞力，必須首先注意。管理二字實為今日行政人員唯一重要之業務，管理之方法，應從調查統計入手，必須

--------------------------------------------------P.269--------------------------------------------------

確知區內土地、戶口、人力、物產、事業種種方面之確數與實況，加以全盤的整理與運用，而後真能做到「人盡其才，地盡其利，物盡其用，貨暢其流」的地步；為政之道，可說不外乎此。至其最終之目的則為「統制」，所謂統制者，並非收歸統轄或包攬辦理之意，乃對於管區內所有公私事物，無論官營民營，皆須使在主管人員統籌監督之下，預計其一定之功用與相互關係，從而斟酌損益，善為調劑，妥為支配，統盤籌劃，以輔助其發展而發揮其最高之效用。我敢說今日行政人員如對人對地對物對事，不知統制之理且不得統制之道，則此種政治決不能成為現代政治，此等行政人員亦不能成為現代之行政人員，政治之成敗，國家之興亡，其關鍵完全在此。其實此種方法，在我國古代政治組織完密時，早已有此規模，有此制度，所謂「以民治民，以民用民」，即是此意，而「民有、民治、民享」最終目的之完成，亦必以此為途徑。
　以上是指示各地行政人員主要工作綱領，亦可說是今後努力之途徑和方法。此外於聽到各地行政人員報告以後，覺得今後各地有應改進和注意之要點甚多，現在擇要列舉如下：
　（一）各省所規定之中心工作，不免事項太繁，結果下級人員不能件件辦好，唯有逐項點綴以應付上級之功令。此後宜斟酌各省各區之特殊情形，減少中心工作之項目，擇其最緊要者一二項規定下來，集中力量，限期作成，以期收確實之效果，此項中心工作之擇定，可以下列三者為標準：（甲）就本省本區已進行有相當基礎而亟待完成者；（乙）為本省所最缺乏而需要者；（丙）在地域環境上特感迫切之需要者。例如西北各省宜推廣造林，豫蘇諸省宜注重開河與治水，舊有匪區，宜注重土地與生產，濱海沿

--------------------------------------------------P.270--------------------------------------------------

江各省宜特別注重於民眾教育與民族意識之訓練等，總須因地制宜，無綸其直接間接，總使與國防最有關係者，精密擇定切實推行。
　（二）各地行政人員必須明知「與之為取」之道理，管子有言，「知與之為取者，得為治之道」，我們現在苦於經濟枯竭，籌費困難，即應獎勵生產，推廣合作，為民興利，使民力民富，培養充足之後，而一切事業，自有確實基礎，更切不可以興辦新政，徒為稅收計算。各省區及各縣必須依此宗旨竭力實行國民經濟建設。

　（三）今日最大要務，一為貯蓄，二為生產，所謂貯蓄，不僅獎勵錢的貯蓄，應使地方人民知蓄錢不如蓄物，而且蓄物尤要於蓄錢，但各地貯蓄之風應積極提倡與設法發展。至於積物，不僅積榖一項，就是一針一線之微，均須盡量節用，多多貯積，乃至廢銅破鐵，亦不可隨意拋棄，均須積藏以濟國家之貧乏。至於獎進生產，各縣應切實調查，當地原有之生產與工業，就地獎勵或補助，應知少量的生產愈於不生產，即或品質不甚優良，亦較之無生產終勝一籌。
　（四）吾人組織民眾，與訓練民眾，最善之方法莫如從經濟方面入手，誘發人民切己之利害，使能踴躍樂從，例如辦理保甲，最好即寓經濟意味於其間，同時提倡各種之合作社，聽說福建長樂縣為購辦菜餅肥料，曾集資二萬元墊借民間，到期以後人民不但如數歸還，而且以後對於縣府政令，自動服從，增進政府之信仰，實非淺鮮，保甲工作亦因此遂能切實推進，此即最好之實例，各地可以取法。
　（五）各地保安團隊，自集中省府指揮調遣之後，本區團隊，不能留在本區，地方防務每受影響，今後

--------------------------------------------------P.271--------------------------------------------------

對於保安團隊，其經費與訓練，固仍須集中於省，但同時應本本區團隊仍歸還本區，並賦予區司令或專員以調遣分配之權。
　（六）辦理保甲，欲求澈底收效，必須採用連坐法之精神，進一步嚴格規定並實行連帶責任制度，對於保甲長之人選，應慎重選擇，委任之後，須隨時考驗，加以黜陟，尤須注意訓練，使能逐漸進步，訓練保甲長時，應授以自衛新知一書內所載之要項及余所摘輯戚繼光語錄。
　（七）現在中央指定地區實施兵役法，各省廳長專員縣長對實施兵役與徵兵務須按照中央規定之原則與辦法，盡量協助視為己事，不可以此為中央之事，推諉於師管區或團管區而忽視之，務必協同督促辦理，視為本省本區最重要之基本工作。
　（八）現在各地散匪雖已逐漸肅清，但仍不可有絲毫忽略，總須澈底清除，斬草除根，勿使有一個土匪存留於本區之內，須知如存留一個匪類，即可逐漸蔓延，為後來之大患，星火燎原，江西匪患，可為殷鑒。
　（九）清剿匪患，當在社會與政治之得力，而不宜專恃兵力，進剿與清剿之程度完全不同，進剿之方法，可應用七分政治三分軍事之原則，而清剿之時只可用一分軍事而賴九分政治之力也。望切實研究各種之方法，凡保甲，偵探、交通、訓練，均須按照實際情形，研究種種方法，而於自衛新知一書內所舉之各項，以及其言準備一門，尤須切實注意，以充實自衛之力量與防匪禦匪之設備，總之必須在人口極少交通極不便利之地方，乃始應用少數兵力，其他地區，應注力於軍事以外之工作，以輔軍事剿匪之完

--------------------------------------------------P.272--------------------------------------------------

成。
　（十）關於訓練壯丁之科目，軍事還在其次，第一應授以現代國民應有之常識，使明瞭現代世界大勢國家地位國民責任等等。第二應訓練其公德心，使知公共秩序之宜尊重，公共利益之宜保持，公共衛生之宜遵守，並啟發其勞動服務互助合作為公犧牲之精神，將來中央並宜編發一種公民訓練常識課本以為各地訓練之依據。
　（十一）無論辦理保甲，訓練壯丁民眾，必須先從訓練幹部入手，幹部如果健全，便能發生以一人教好百人千人之力量，所以訓練之時，還須注意選擇，任用之後，並須隨時考察。此外對於清匪察奸，均應注重偵探之工作，對偵探人員，宜有特殊訓練，組成偵探網、通信綱以及各種通信瞭望方法，並應隨時監察，勿使發生有名無實，與陽奉陰違之弊。
　（十二）各地行政人員應與縣黨部及區黨部密切連絡，注意青年有為之黨員，召集訓練，用其專長，使分任編組保甲訓練民眾並偵探等工作，獎勵黨員與一般青年奮鬥積極之精神，使為各地基本工作而服務，於推動政治，必有莫大效果，此外對於當地學校亦須設法打成一片以收共同推進之效。
　（十三）各地今後對於國民體育及社會之公共衛生事項，均應特別注重獎勵推進，視為行政要務，以增進國民之健康與體格，對於公共衛生，首宜厲行清潔與預防疾病，無論城區鄉村，如有未埋之棺木，即宜掩埋入地，並獎勵各地籌建公墓。
　（十四）關於維持秩序與減少游惰事項，首宜注意者三事，一必須注意囚犯之處置與訓練，所有囚犯，勿

--------------------------------------------------P.273--------------------------------------------------

使集中於大城市以內，亦不可任令閉置囚所，不加管理，宜分少年、壯年、老弱各類，分別施以訓練並授與工作，特別注重其生活與衛生，各專員巡視各縣，必先檢查監獄。對本縣之監獄每月必須親自檢查二次，且須臨時定期前往查視，勿使管獄人員得有掩飾欺蒙之機會。二必須注意於游民乞丐之管理與感化，妥籌安置之方法。三必須注意各地傷兵之狀況與處置，尤不可使傷兵久居於省城及都市附近各地，除中央已經安置之傷兵以外，其他未盡之處務由地方長官妥為安置於適當地點，並與各師團管區司令共同設法訓練切實管理之。
　（十五）各地修治河川，大體上均能努力進行，河南省各區修河甚多，但惜無統一計劃，結果發生此段已修而彼段未修之弊病。例如河流經過甲乙丙三個行政督察區域，如上流之一段浚治甚深，而中間之一段屬於另一區者，依然淤淺，則必致發生更嚴重之水患。所以此後濬河工作，應以整個河流為單位，由省府建設廳訂定整個修治之工作計劃發交各區實行，勿任各地以地區為單位，乃可以興水利而免流弊。
　（十六）各地造林工作，首宜注意推廣苗圃，尤以豫魯陝三省，必須盡量推廣苗圃，每省至少每年推廣數十畝，培養苗木，添植森林，下年度各專員來京會議時，對於推廣苗圃及添植森林之面積數量及木材種類必須有詳細的報告。
　（十七）各地修路往往有僅路基，即以修築完成報告，而並未將橋樑或涵洞一律建成者，如此雖有公路而依然不能使用，今後修路務須將橋樑工作計算在內，無論計劃施工或報告工作，均不能將橋樑忽略。
　（十八）關於土地行政，此次會議已有討論，無論辦理測量，或土地陳報，各省均應視為目前最要之政務

--------------------------------------------------P.274--------------------------------------------------

，切實舉辦，尤須明瞭吾人之目的不在於增加稅收，而實在於以整理土地與改良土地以為實行平均地權之張本。蓋必先完成整理土地與改良之工作，確知土地之實況，而後可談到土地之處分，所以現階段之整理土地的工作，各省必須排除萬難，加緊完成。

　（十九）現在各省對於行政督察專員之轄區，有以第一第二等數目字名區者，亦有以地域命名者，名稱上殊不一律，此後宜劃一名稱，一律以數目字標明之。

　上面所說各點，都是就實際工作中指出應行改進或注意之處，今天限於時間，還不及一一列舉，以後可隨時指示，總之大家在各地擔任行政工作，欲求切實收效，必須隨處留心，遇事省察，發現錯誤，立即改正以求進步，對於奉行政令必須瞭解精義，講求方法，竭力避免形式上敷衍之弊病，減輕書面填寫報告等工作，多作實地考察的工夫，更應力求時間人力與財力之經濟謀一切支配之合理，通力合作，化除界限，互相輔助，互相調劑，更能獎進才能，考察部屬，嚴明賞罰，則事無不舉，必能以少數的時間與人才，辦好很多的事業。
　此外更有一點，本席感覺得與國家興亡有特別重大的關係的，就是教育，我們今後若不能將教育澈底改善，將擔負教育責任者之地位與品格盡量提高，則一切救國工作，皆將無從著手，勞而無功。本會議對於推行義務教育民眾教育等等，已經決定很多的辦法，祗待大家分別推行。不過本席覺得教育上根本急要之問題，還不在於制度辦法與經費，而實在於師資。欲提高師資，必須特別注重於人格，凡有教人之責之學校教師等，無論大之在一國一省，小之在一鄉一鎮，均不僅為一個學校內之先生，而實在是

--------------------------------------------------P.275--------------------------------------------------

全社會所仰望尊敬之師長，中國從前之所謂經師人師，如書院山長以及鄉邑塾師，大都負一時之重望，為一般所敬畏，司轉移風氣振作人心之責任，所以必須具有清正高尚之風格，有自強不息之修養，剛毅不屈之精神，守道崇義，不避危害，凡遇非常橫逆之來，或事受不測之際，尤必堅忍強毅，不屈不阿，足為後生之楷模，社會之效法。當此風氣偷薄人心浮蕩，禮義不明，廉恥道喪的時候，我們要挽救國難，必先挽回人心，轉移風氣，欲達此目的，尤賴學校教師修德勵行，以挽回世運自任。尤其各省之教育廳長及各縣之教育科長等，在從前時代，都是為士林表率的學官，更應該以品格節操刻自砥礪。須知教育行政實為奮鬥救國之基本工作，負教育行政之責任者必須具有守正不撓與不避危難犧牲一切之精神方足以率導群倫；廉頑立懦，而克盡教育之職責。所以對於各地教育，必須負起責任，不辭勞怨，貫澈國家教育之政策，改革教育界因循苟且與散漫凌亂之風氣，對於教育之整頓與管理，必須善善惡惡，激濁揚清，為國家為青年負起全部之責任。現在各地教員自強自重不愧青年師表者固然很多，但因循敷衍或遷就學生迎合青年只求保持個人地位不惜喪失師道尊嚴者，亦所在多有；此種放棄責任自私自利之教師，不但自貶人格，實足貽神聖的教育事業以污點。更有甚者，竟至利用青年之弱點，視為把持搗亂之工具，以謀個人之出路，此種誤人子弟之行為，實與出賣民族永久之利益無異。其罪惡實尤甚於賣國之漢奸！充其禍害，足以斷送吾次代國民而陷中華民族於萬劫不復之境！本席認為復興國家，完全以教育為基本，如教育不良，則一切政治上之努力，均將等於虛擲，所以特別提出來，希望負有教育責任者，切實負責，加以改正，一方面挽救頹風，一方面整頓師資，然後教育方足以救國而不至於以教育亡國，這

--------------------------------------------------P.276--------------------------------------------------

一段話，不僅希望各教育廳長切實注意，也希望到會的各級行政人員加以充分的注意。
　總之，今日國家的艱危，不是言語所能罄述，大家既然抱定為國奮鬥的決心，致力於政治工作，務必認清國家所處的環境與自身所負的時代使命，全體一致下定決心，為打破非常的難關而努力，吾人最大之目的在完成現代的國家之建設，今後一切政治設施，均應切合於此要求，方足以達到復興民族之使命，希望各位本此努力，益求進步，庶明年再行集會時咸能表現更大更佳的成績，這是本席深切的期望。

--------------------------------------------------P.277--------------------------------------------------