第四、政治與教育打成一片，我們現在無論舉辦何事，每感到人力不敷，補救之道，第一要留意人才，第二要轉移風氣，所以無論省縣各區行政長官必須使所在地之大中小學校教職員與行政機關人員打成一片，不僅可就地取才，協助政治之推動，即於改革社會振作人心，確立風氣，亦必以政教合作為樞紐。中國古時本以留心人才為地方官首要之職務，我們對當地教育界人士，不僅應切實連絡留心考察其學識品格與才能，以相助為理，而且對於品格高尚之教育界人士必須優禮有加，養成學生與社會尊師崇道之風氣，各地教育廳長，一方面應敦崇品格自覺其居一省師表之地位，同時對於養成師資，更須以品格高尚與任事熱心為重，尤須多方設法，激勵教育界為國家社會服務犧牲之精神。如此我們必能收到轉移風氣推動政治之效果。而對於公民訓練與學生訓練，亦應注重於此。
　第五、管理與統制，現在我們地方政治，對教養衛三者以外，尤須特別注重於管理，換言之，即應注重於紀律與秩序。故「教」「養」「衛」三項要目以外，更須加上一「管」字，所謂「管」「教」「養」「衛」，乃為完全，如徒知教養衛而不知管理，則所有教養衛之工作，基礎必不能確實，辦理必不能一貫，結果所有工作皆不能持久。而且現代政治，如欲切實收效，無論對人對事，均不能聽其散漫分歧，如果紀律不嚴，秩序不守，決不能使教養衛三者發生實際之效果而適合現代之要求。所謂「管」者，簡單言之即執行法紀，納民軌物之謂，唯有法度完密，部勒整齊，則地方百務，乃始一切就理。以上是就人事方面說明管理之必要。人事而外，還須管理生產，管理土地，管理交通，尤其是糧食與勞力，必須首先注意。管理二字實為今日行政人員唯一重要之業務，管理之方法，應從調查統計入手，必須

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確知區內土地、戶口、人力、物產、事業種種方面之確數與實況，加以全盤的整理與運用，而後真能做到「人盡其才，地盡其利，物盡其用，貨暢其流」的地步；為政之道，可說不外乎此。至其最終之目的則為「統制」，所謂統制者，並非收歸統轄或包攬辦理之意，乃對於管區內所有公私事物，無論官營民營，皆須使在主管人員統籌監督之下，預計其一定之功用與相互關係，從而斟酌損益，善為調劑，妥為支配，統盤籌劃，以輔助其發展而發揮其最高之效用。我敢說今日行政人員如對人對地對物對事，不知統制之理且不得統制之道，則此種政治決不能成為現代政治，此等行政人員亦不能成為現代之行政人員，政治之成敗，國家之興亡，其關鍵完全在此。其實此種方法，在我國古代政治組織完密時，早已有此規模，有此制度，所謂「以民治民，以民用民」，即是此意，而「民有、民治、民享」最終目的之完成，亦必以此為途徑。
　以上是指示各地行政人員主要工作綱領，亦可說是今後努力之途徑和方法。此外於聽到各地行政人員報告以後，覺得今後各地有應改進和注意之要點甚多，現在擇要列舉如下：
　（一）各省所規定之中心工作，不免事項太繁，結果下級人員不能件件辦好，唯有逐項點綴以應付上級之功令。此後宜斟酌各省各區之特殊情形，減少中心工作之項目，擇其最緊要者一二項規定下來，集中力量，限期作成，以期收確實之效果，此項中心工作之擇定，可以下列三者為標準：（甲）就本省本區已進行有相當基礎而亟待完成者；（乙）為本省所最缺乏而需要者；（丙）在地域環境上特感迫切之需要者。例如西北各省宜推廣造林，豫蘇諸省宜注重開河與治水，舊有匪區，宜注重土地與生產，濱海沿

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江各省宜特別注重於民眾教育與民族意識之訓練等，總須因地制宜，無綸其直接間接，總使與國防最有關係者，精密擇定切實推行。
　（二）各地行政人員必須明知「與之為取」之道理，管子有言，「知與之為取者，得為治之道」，我們現在苦於經濟枯竭，籌費困難，即應獎勵生產，推廣合作，為民興利，使民力民富，培養充足之後，而一切事業，自有確實基礎，更切不可以興辦新政，徒為稅收計算。各省區及各縣必須依此宗旨竭力實行國民經濟建設。

　（三）今日最大要務，一為貯蓄，二為生產，所謂貯蓄，不僅獎勵錢的貯蓄，應使地方人民知蓄錢不如蓄物，而且蓄物尤要於蓄錢，但各地貯蓄之風應積極提倡與設法發展。至於積物，不僅積榖一項，就是一針一線之微，均須盡量節用，多多貯積，乃至廢銅破鐵，亦不可隨意拋棄，均須積藏以濟國家之貧乏。至於獎進生產，各縣應切實調查，當地原有之生產與工業，就地獎勵或補助，應知少量的生產愈於不生產，即或品質不甚優良，亦較之無生產終勝一籌。
　（四）吾人組織民眾，與訓練民眾，最善之方法莫如從經濟方面入手，誘發人民切己之利害，使能踴躍樂從，例如辦理保甲，最好即寓經濟意味於其間，同時提倡各種之合作社，聽說福建長樂縣為購辦菜餅肥料，曾集資二萬元墊借民間，到期以後人民不但如數歸還，而且以後對於縣府政令，自動服從，增進政府之信仰，實非淺鮮，保甲工作亦因此遂能切實推進，此即最好之實例，各地可以取法。
　（五）各地保安團隊，自集中省府指揮調遣之後，本區團隊，不能留在本區，地方防務每受影響，今後

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對於保安團隊，其經費與訓練，固仍須集中於省，但同時應本本區團隊仍歸還本區，並賦予區司令或專員以調遣分配之權。
　（六）辦理保甲，欲求澈底收效，必須採用連坐法之精神，進一步嚴格規定並實行連帶責任制度，對於保甲長之人選，應慎重選擇，委任之後，須隨時考驗，加以黜陟，尤須注意訓練，使能逐漸進步，訓練保甲長時，應授以自衛新知一書內所載之要項及余所摘輯戚繼光語錄。
　（七）現在中央指定地區實施兵役法，各省廳長專員縣長對實施兵役與徵兵務須按照中央規定之原則與辦法，盡量協助視為己事，不可以此為中央之事，推諉於師管區或團管區而忽視之，務必協同督促辦理，視為本省本區最重要之基本工作。
　（八）現在各地散匪雖已逐漸肅清，但仍不可有絲毫忽略，總須澈底清除，斬草除根，勿使有一個土匪存留於本區之內，須知如存留一個匪類，即可逐漸蔓延，為後來之大患，星火燎原，江西匪患，可為殷鑒。
　（九）清剿匪患，當在社會與政治之得力，而不宜專恃兵力，進剿與清剿之程度完全不同，進剿之方法，可應用七分政治三分軍事之原則，而清剿之時只可用一分軍事而賴九分政治之力也。望切實研究各種之方法，凡保甲，偵探、交通、訓練，均須按照實際情形，研究種種方法，而於自衛新知一書內所舉之各項，以及其言準備一門，尤須切實注意，以充實自衛之力量與防匪禦匪之設備，總之必須在人口極少交通極不便利之地方，乃始應用少數兵力，其他地區，應注力於軍事以外之工作，以輔軍事剿匪之完

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