前，即算有了兵力，而不知軍隊應該如何補充，應該如何以國民組織作後盾？以致各軍各師缺額怎樣補充也補充不足；長此下去，我們作戰不失敗也要失敗了！現在大家都說我們只要能持久下去，敵人兵力消耗，不攻自敗，殊不知無論那一個國家的軍隊，總是以能夠戰鬥為獲得勝利的條件；如果我們不能適應戰場的需要，保有不斷兵員的補充，對於敵人能有斷行攻擊，繼續不斷攻擊的戰鬥兵力，那我們決不能排除侵略的外患。所以我們今後如果不能作到像敵國日本一樣，平時一個戰鬥兵戰時可得十五個兵之用，至少亦要作到他明治六年時代前方一個師團能有三倍兵額的補充，換句話說，就是前方一個戰鬥兵，後方要有三個補充兵作後盾，纔能維持我們持久戰的力量。所以大本營目前研究每軍三師制的區處，以其中一個師專在他本軍的師管區內負徵集訓練之責，其他二個師——即三分之二的兵力——在前方擔任作戰，如此，始終有一個師即三分之一的兵力來繼續的補充他前方作戰部隊的缺額，那兵員就不患不足了。總之，我們高級將領目前最要注重的，第一在如何充實我們的部隊，第二在如何作到有合理的預備兵員，纔能建立現代化的軍隊，以戰勝敵人，這是我們應該特別瞭解和徹底研究的。
    剛纔提到敵人兵役的改進與兵員充實的內容，還有一點值得我們參考的，就是他各師團都配屬有固定的師團管區，師團管區之下有聯隊管區，以為兵役行政區域，使各部隊兵員的補給，能夠保持他的建制，各師團的補充兵，即以在該師團管區內徵集為主。如此，不僅動員召集的業務，容易施行，而且同一部隊的士兵，都來自同一鄉間，風土人情習慣，都是相同，官兵自然更能團結互助，如遇有新兵補充不上，或者部隊作戰不力，一般鄉邑族戚父老，必不勝其生死相共之感，而要共謀設法補充。這是敵人

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役政機構健全，社會基礎穩固，所以能夠大大的補助行政之不足的地方。我們現在不僅社會組織缺乏，就是行政機構亦待切實改進，但要作到完全充實有效，不是短時間所能達到目的，即如敵人他自從明治六年實施徵兵以來，到現在已有六十餘年的歷史，方能得到今天的成就。我們現在當然也要從充實地方組織——保甲制度，健全役政機構作起，以期兵役法規能夠推行盡利，兵額補給能夠盡量擴充，但為時間與環境所限，故事實不能過存奢望，尤其軍隊自身不可怠於努力，而專推諉於行政與保甲人員。要認識我國現在社會條件與國民教育程度及其對於國家義務的觀念，都還沒有十分的具備，因此，目前我們第一步只希望做到社會不妨礙我們兵役而能明瞭他對於兵役的義務，然後第二步再求社會政治與軍事銜接為一，密切合作，以建立我們國軍深固的基礎。所以在目前大家最要注重的，就是我們要創立一個健全有效的兵役制度，亦必須由我們在前方的高級將領根據事實經驗與當前的需要，自動研究，改進兵役，協助兵役，而且要本身自己能解決前方的逃兵問題，而不能專待行政機關與社會組織的改良，再來求解決這個問題。例如要防止逃兵，必須由我們軍隊官長自己來根除本身所以使士兵逃亡的原因，纔能達到目的。又如解決補充兵問題，就必須由我們軍部自己派選幹部親去負責辦理，纔能明瞭社會實際情況，知道如何切實改進。如此，在目前情況之下，纔可以充實各軍部隊的缺額，加強戰略單位的實力——使能至少支持一個會戰以上的實力，來打破當前的敵人！至於整個軍隊編制問題，以及與此有密切關係的兵役制度問題，當然要由大本營來研究決定，而已經核定的軍為戰略單位制度，大家就必須體會要旨與精神所在，共同一致，徹底奉行。

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