內容來源：卷二十一　 演講

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——中華民國三十四年十一月三十日對中央警官學校

十五期及外事警察講習班第三期畢業學員生講——

要旨
　一、鞏固國防，要警察與軍隊配合使用，外事警察即國防警察中的一部。改造社會，建立秩序，則是警察唯一的任務。
　二、重慶看見的警察，大都不能盡職：（一）垃圾不能清除；（二）交通不能管理；（三）市容不能整飭；（四）命令不能執行。
　三、警察辦不好最大原因：一是警察沒有常識，二是積習太深。
　四、警察辦事不能拘泥著書本，而要運用常識，自動的去加強辦事能力。
　五、警察要從積極方面去督導人民食衣住行，負責解決人民的問題，努力解除人民的痛苦。
　六、警官學校教育宗旨，要注意增加學生常識與發揮他們自動的能力，將來出去的學生，也要這樣去訓練部下。
　七、管理人民要從清查戶口入手；清查戶口要從健全保甲入手。
　八、警察要訓練行使四權，這一工作的完成，就是新社會新國家的產生。
本文
　今天是本校外事講習班第三期和正科第十五期舉行畢業典禮，我要特別提出來說的，是今後警察的新任務，希望各教官各學生特別注意。
　一個國家的建立，重要的條件有二：第一、就是鞏固國防；第二、就是改造社會、建設秩序。二者

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缺一就不能為成為現代的國家。說到鞏固國防，當然是軍隊的任務，不過這一任務，單靠軍隊是不夠的，還要國防警察與軍隊配合起來才可以完成，而外事警察，就是國防警察的一部份。其次說到改造社會建設秩序，我認為這是警察唯一的任務。如果警察不能完成這項任務，那末，現代化的國家也就建設不起來。警察如要達成這種任務，唯一要緊的事，就是要首先具備新的學識，新的技術，新的精神與新的生活。具備了這些條件以後，才可以去組訓新的國民，產生新的社會，成立新的國家。
　尤其在建國期間，我認為警察工作更比什麼都來得重要，因為如果沒有警察力量的支持，建國工作就不能走上軌道。這一點你們自己要特別認識清楚，要自愛自重，自立自強，千萬不能自暴自棄，像那些過去的警察一樣。過去的警察，可以說害了自己也害了國家，說起來真是警察的恥辱。今後作警察的最重要的一點認識，就是要知道自身是代表國家，不要讓外國人有所批評和藉口，這樣才是替國家爭了光。
　現在拿重慶目前警察的情形來說，我所最感覺到恥辱的有幾點：

　第一、我每次出門的時候，沿途所見的警察，可以說凡是警察應該擔負的任務，他們一點也沒有做到，就是市容的清潔，也不知道設法保持，實在是有礙觀瞻，有辱使命。尤其從外國來的人，看到我們戰時首都的重慶市，這樣的沒有秩序，無論大街小巷，都弄得非常污穢骯髒，無怪他們的報紙要說重慶是個大垃圾堆了。外國人這種的批評，實在也不算過份，因為我自己眼見的也是這樣，警察一點也不負責，就是我親自教導了兩三次以上的，也都沒有做到，這樣的警察，還談得到改進社會嗎？

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　第二、我在重慶所常常看到的，就是馬路上隨時駛著各種不合規定的車輛，警察既不去注意，也不去糾正。那些車上，也有車旁坐人的，也有車頂坐人的，也有車頭坐人的，要知道車夫違法，警察看到了不管，這就是警察違了法，這個警察就應當受處分。
　第三、我在路上還時常看到，人民每每聚眾相打相罵，警察既不去糾正，也不去排解，只是袖手旁觀，這種警察連人民的糾紛都不能排解，可見對於社會秩序，更是無法維持了。
　以上乃是眼見的情形，此外還有眼睛看不見的，如包煙包賭包娼包匪等等事情，也都層出不窮。市民的身份證和出境證，有的發有的不發。看到這種現象，想到國家這一次為了抗戰死傷人數一千多萬，公私財產損失，更無法估計，國家正待建設，而警察又是這樣不能負起責任，真是叫人憂慮萬分！
　說到這裏，我就想到七八年來沒有一件事能照新警察的事項實在做到，這裏面的原因，固然很多，而最大的癥結，只有兩點：
　第一、就是警察的知識和常識都不夠，不懂得照規則辦事，更不能運用常識來處理事情，所以什麼事情也辦不好。
　第二、就是四五十年以來，一般警察已經養成了一種不正確的觀念，以為只要不管閒事，不出亂子的，就認為是好警察，其他一切都不放在任務之內。所以一般警察在服務的時候，只打算如何小心謹慎去保持他的職位，對於如何訓練民眾，管理民眾以及清潔、交通、戶口等諸種要務，反不過問，有的還要去做壞事，積習既深，視若當然。

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　根據上面的分析，我們要想改革警察，完成新社會，建立新國家，應該怎麼著手呢？我認為首先必須使警察具有良好的素質和豐富的常識。所謂常識，是教科書裏面所沒有的，就如剛才說的車輛坐人不照規定，不論開車有無危險，而車輛也極易損壞，這種事情，雖然教科書裏沒有說過，而根據常識判斷，警察就應當去加以糾正或指導。
　要知道警察的遇事糾正，是一種出力小而收效大的事。記得四十年前我在日本東京的時候，也曾兩次見到警察的糾正。一次是電車乘客置手窗外，警察就來告訴他，為了預防對面的車輛擦去他的指頭起見，叫他將手縮進，這種糾正是保障乘客的安全。又一次是有人在馬路中間行走，我看見警察來告訴他，為了預防車輛將他撞倒起見，叫他走上行人道，這種糾正就是保障行路的安全，這兩次糾正的情形，直到今天我還記得很清楚。今天提出來指示你們，希望你們和你們的部下將來都能注重這種積極的指導任務，隨處留心，遇事糾正，以達到出力小而收效大的警察目的。要知道警察工作，本來是在指導人民、教誨人民，所以捉拿強盜等等，乃是特殊的任務，而經常的任務，就要以保障安全為第一。
　我們警察唯一要緊的工作，在積極方面要管理人民，訓練人民，並指導人民，要能做到人民的師長，人民的保姆，對於管區以內人民的食衣住行，都要警察從積極方面來擔負設計改良的責任，以解除人民生活上的痛苦。在消極方面，凡是人民的生活行動有不合新生活規定的，警察就要加以糾正，譬如房屋建築不得法，或是有傾圮危險的，該管的警察，就應當通知房主，趕快修理，如果房主無錢不能修理，警察就要通知區保長，替他設法。此外道路不好就要發動修路，公共廁所至少每保每甲都有一所，沒

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有設置的，也要督促設法添置。看到人民貧病無靠的，就要將保甲傳來，叫他們去想辦法，一保一甲力量不夠的，要召集各保甲來會同解決，如果這人是裝病或不務正業的，也要由警察去調查清楚，叫他去做正當工作。至於一般鰥寡孤獨及聾啞殘廢的人民，如何去幫助他們，使能維持生活，也都是警察份內的事。
　現在抗戰勝利，第二期國民革命終告完成，我們今後最大的使命，就是實行三民主義，建立新的國家，所以我今天還要特別對你們十五期的各學生說一說我對你們的希望。我希望你們要做本黨忠實的信徒，你們必須具備新的學識和能力，今後的警察纔能為國家為社會服務，現在就是你們做革命工作最寶貴的機會。我現在不憚重複的和你們說：今後警察實際的任務，就是要在積極方面去管理人民，要每一個人民都能整齊清潔，都能有健康幸福，而在管區裏面，也要根絕污垢，使得人人都能成為現代國民，知道自愛自重。至於消極方面的查拿煙賭，禁治娼匪，這在已建立好的國家，只算是警察的特別任務，而這些壞的事情，所以在管區內發生，也就是警察未盡到積極方面責任的原故。此外衛生清潔是警察天天要辦的事項，這種事項應當責成管區內的人民去做，在住戶方面，責成他的家主，一次責成辦不好，再來一次，再辦不好，就要去糾正，糾正無效，這就是區內的莠民，就要將他驅逐出境，以後警察辦事，一定要有這種精神，才能夠建立現代國家，才能夠實現三民主義。
　這半年以來，我時常想要到本校來和各教官各學生講一講教科書裏所沒有的材料，祗因為事情多，沒有空，總不能來，所以今天這個機會可以說是最寶貴的。我認為本校今後的教育，應當特別注重常識

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。如果教官們不能在教科書以外拿常識來指教學生，這就不會教出好的學生，以前的教官就是專靠書本，只知道為書本而服務，所以教不出好的學生，現在要想教出好的學生，首先就要有活的教育，使他們能自動的研究學問，而去發揮自動自覺的能力，尤其重要的，就是要使每一個學生都能具備豐富的常識，養成能以常識來處理日常事務的習慣，在眼睛看到人民做壞事的時候，就要叫部下警察去指導、去糾正、去管理，要訓練每一個警察都能深切認識自己的職務，凡是管區內有一個不好的人有一件不妥的事，就認為是自己的責任，自己的恥辱；所以今後警官學校教育學生的宗旨，特別要在書本以外，從活的方面自動的方面去推動學生，使他們都能充實常識，發揮能力，這是要積極改革的一點。我看現在本校的教官，還有很多不了解這個用意的，這就是你們從前的先生沒有這樣指導你們的緣故，這些問題，都望以後規定在教育宗旨裏面才好！
　此外還有一件事，我要再三和你們說的，就是目前的警察要想維持秩序，改造社會，最要緊的，就是要將人民組織管理起來，只要組織得法，一百家一千家有了組織，以後一萬家也就可以組織起來。說到組織人民，最重要的就是要從清查戶口著手，關於清查戶口，我認為現在的保甲能力是不夠的，現在的戶口所以不清楚，其原因就在保甲的有名無實，不能發生作用。所以警察要想清查戶口，第一步工作就要先去健全保甲，保甲健全以後，保甲內的事警察就可以責成保甲長去管理。譬如管區內有十保，就將保長副保長找來做我的助手，拿這一、二十人的力量做我的力量。照這樣切實做到，警察只要掌握一、二十人，而間接的就是管理了一千一萬人。但是健全保甲不是隨便可以做到的，警察的本身，也得先

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具備常識、能力、與道德，熟習自治法規，然後對於訓練保甲長指導保甲長的任務，纔能勝任愉快。
　上面說的這些，要怎樣纔能做好，現在再將方法和你們說，希望你們特別注意去研究去實行。
　第一，關於清查戶口健全保甲這幾句話，要想實際作到，就要運用常識，要因人制宜，因時制宜，因地制宜，去達成任務。同時每逢星期一、四兩天，就可將區內幹部人員召集起來開一個會，大家把問題提出來會談一下研究一下，得到結論，就去實行。
　第二，關於清潔整齊方面，每保每甲都要設置公廁垃圾箱，這件事作不到，就是警察沒有盡到自己基本的職務。其他清潔衛生的設施更談不到了。現在重慶街上時常看到有人支起竹桿晾晒衣服，不單是樓門窗口隨便掛晒衣服，而大街小巷也隨在都有竹桿撐起來，凌亂不整，有礙觀瞻，這就是警察沒有盡到責任，不懂得取締糾正，也不知道自動的去想辦法的緣故。如果照外國的情形，每保設一個公共晒衣場，這個問題就自然解決了。至於說到重慶找不到空地，可是保內保外不見得絕對無辦法。此外崖旁岸下可以晒衣服的地方總是有的。這件事辦不到，這種警察就是沒有常識，加上公廁垃圾箱也沒有普遍設置，由小見大，社會秩序就不會建立起來。因為環境不乾淨，人也不會清潔，沒有潔身自愛的人，怎麼會有進步的社會呢？所有環境的清潔應該是警察唯一的任務。就清潔來說，無論都市村莊，警察一到，就要舉辦。而在農村方面，更要注意溝渠的疏通，不要使污水漲溢，以致引起傳染病或其他意外的危險，要知道一個人民的溺死或患傳染病而死，都是不該死而死，警察不能防患未然，就是警察的罪惡。

　第三，關於交通方面，凡是一個現代警察，個個都應當有交通常識與指揮管理交通的能力，否則不

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會坐車或不會走路的人民就會無故受到死傷，這就是因了我們警察沒有盡到指揮責任而發生的慘劇，所以警察要維持交通，保障車輛和行人的安全，首先，就要懂得交通規則，而且要切實去執行任務。對於路上的行人除了必須穿過馬路的以外，一定要指導他走人行道。
　第四，關於管理訓練人民方面，最好的方法，就是凡在管區以內的人民，無論壯丁或老少男女，警察要有一份真實的名冊，分別開列清楚，所有的壯丁，每逢星期要點一次名講一次話，並要規定他們的工作，諸如開溝渠、修房屋或是整理廁所，清除垃圾，都可以輪流派給任務，一方面要好好的加以訓練，一方面對於老弱鰥寡貧苦無告，沒有生計的人民，也要集合區內保甲長會商辦法去解決他們的問題。

　如果限於力量不能幫助或是有了重病要送醫院，就要警察來替他負責，警察認為保內無法醫治，就要報告分局長，如果醫院有困難，不收貧苦病人，應該由警察局擔保，代為付給醫藥費。這種經費，如果預算內沒有規定，應該由市政府特別列入，我可以負責，通知行政院核准。
　總之，我們警察要樹立新的風氣，進而改造社會建立新的國家，我希望要由中央警官學校首先做起，共同一致，使重慶的社會成為模範社會，進一步的去建立新的國家的模型，而完成本校訓練學生的目的，要這樣去做，然後 國父遺訓和三民主義才有實現的希望。此外，目前正是試行自治的時期，訓練人民行使四權已成為當前的要務。關於四權行使的訓練，應該先由警察再及於人民。要想達到這項任務，做警官的就要自己先去練習，再去訓練部下，然後再由部下去訓練人民，等到人民普遍的完成了四權行使的訓練，對四權行使的方法和精神都有了深刻的了解，然後國父的社會建設和政治建設纔能夠實

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現；而警察也才算盡到了責任。所以我要特別鄭重的提出來說一說，一方面要本校將訓練行使四權訂入課程，而在警察局方面，也要去組織研究，使人民能夠行使四權。這一工作的完成，就是新社會新國家的產生，希望你們特別注意，並特別努力。

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