內容來源：卷十九    演講
隸屬章節：演講＼中華民國三十一年

 

 

——中華民國三十一年九月九日在西安王曲講——

要旨
    一、本委員長此次視察西北，召開西安軍事會議，要詳悉前方實情，並慰問我全體將士。
    二、此次會議中之九項問題與解決問題之方法。 
        １·逃兵問題 
        甲、原因之分析： 
            （１）冒名頂替； 
            （２）想念家庭； 
            （３）官長虐待； 
            （４）生活苦痛； 
            （５）膽怯怕死； 
            （６）對流作用； 
            （７）兵販子勾引； 
            （８）自由補兵。
        乙、責任之所在——應歸咎於軍隊本身之不健全。 
        丙、解決之方法： 
            （１）注重新兵調查統計，以消除冒名頂替之弊——兵役署須注意之點。 
            （２）注重士兵家庭狀況及其困難，使之安心軍營生活。

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            （３）官長對於士兵應注重教育感化，嚴禁打罵虐待。 
            （４）新兵入營特重生活教育，並應提倡運動娛樂，調劑身心。 
            （５）加強政治教育，增長其智識，鍛鍊其膽量，祛除新兵怕死心理。 
            （６）嚴禁中途截兵，防止對流作用。 
            （７）兵販子勾引逃兵，須特加嚴懲，事先尤應密於防範。 
            （８）禁止團長以下官長，私自補兵——軍政部應負責遵行。
        丁、治軍貴能勤勞確實，教育應重德智體群，官長統馭得法，逃兵即可防止。
        戊、逃兵心理之分析與防止之道。
        ２·兵役問題

        甲、兵役機關應將徵補新兵如期如數送到部隊，始算盡到職責。
        乙、應注重役政機構之健全與人事之調整，剔除冒名頂替積弊。
        丙、徹底實行各種徵兵法令並執行逃兵犯罪法規，頒佈懲治兵販子法令。
        丁、准各軍於其指定之師管區內，自行負責徵補新兵，並派員主持兵役調查宣傳與組織事宜。

        ３·軍糧問題
        甲、現在軍糧發生困難，並非糧食缺乏，而在於糧政人員辦理不得其道。
        乙、加強糧政人員的責任，講求辦事的聯繫，為解決軍糧問題之要務。
        丙、規定縣長考績，「軍糧」與「兵役」應各佔總成績百分之三十五。
        丁、軍糧局配發各部隊軍糧，應以實物如期如數交到兵站，嚴禁發放軍糧券，否則作為貽誤軍事論罪。
        戊、各級兵站應充實運輸力量，運送軍糧亦應如期如數交到部隊。

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        己、各部隊應協助推行糧政，加強運輸。
        庚、各戰區長官司令部應設置下列機構，以補助軍糧之解決：
            （１）設立糧食調查人員——專司調查戰區大戶存糧，以備徵購。
            （２）設立農作畜牧人員——主持部隊農作畜牧事宜，增加軍糧生產。
            （３）設立軍官眷屬安置人員——安置軍官眷屬，使之從事生產工作。
        ４·一般事項：
        甲、不收編偽軍。
        乙、游擊隊整頓之原則。
        丙、行伍軍官調訓之重要。
        丁、統一戰術思想之基礎，在著重研習典範令。
        戊、加強敵後宣傳，吸收敵後壯丁與青年。
        己、軍師周轉費之規定。
        庚、補救醫藥缺乏之根本辦法，在注重官兵衛生，減少疾病。
        辛、對於騎兵徵兵區域，應特別指定。
        壬、各軍師自行徵兵，應注重之要點。
本文
    本委員長這次來到西北視察各地實情，這幾天在西安軍事會議席上，又聽到各位的報告，更知道前方許多實際的情況，得益實在非鮮，這對於我們目前整軍和反攻的各種計畫之決定皆有很大的助益；尤其明瞭了我們在前方官兵的困難與苦痛，心中更覺懸念不安，茲特慰勞我各戰區將士袍澤以表積愫，希望各位將領回到防地以後，要將本委員長這番意思，轉告所部的一般官兵，代余懇摯慰勞。

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    這次西安軍事會議各項報告與提案決議，現在已經完畢，我已將大會中各位報告的要點，分類統計，概括為下面幾個問題：（一）逃兵問題，（二）兵役問題，（三）軍糧問題，（四）軍隊編制問題，（五）敵人的優點與弱點，（六）我軍的缺點——軍風紀問題，（七）教育與訓練問題，（八）對敵戰略與戰術問題，（九）一般事項。現在要就這幾項問題，逐一對大家講評。不過每一個問題包括的細目很多，此地不能詳說，還要各位在會後依照這個綱目和指示，再去詳加研討，來作最妥善的處理。
    第一、逃兵問題。在未講之先，我要告訴各位：凡是遇到一個問題發生，我們要他求得解決，首先如能分析這個問題的內容，那就不難確定我們正確的觀念。譬如講到目前關係我軍最嚴重的逃兵問題，這幾天各位都說了許多意見，有的歸因於後方兵役的不良，有的說是行政保甲人員的舞弊，這些固然不能說與逃兵問題沒有關係，但要知道：我們既在前方發生了這個問題，就只能就我們前方可能辦到，而且應該可以自動改善的事項來研究他解決的辦法，而不可專責之於後方的兵役不良，以致離題太遠，否則，如果你一時要從整個的兵役問題的解決中，來求得兵役問題根本的解決，那即使諸葛亮復生於今日，也無法要求他來解決今日前方逃兵問題的。所以凡是我們前方部隊本身的問題，必須就前方本身來解決，只要能將每一個問題的內容癥結所在，分析清楚，就沒有不可以解決的道理。要知道：我們前方部隊逃兵之多，與後方辦理兵役固然有關，但後方既有兵員交給我們補充，那就不能說後方兵役人員未盡他的職責，而各部隊得到新兵補充之後任令他逃跑的，實際乃是部隊官長管教不良的責任，而不能專歸咎於後方兵役機關辦理不良之故。因此我們以後事事必先反求諸己，務要先能盡到我們的本職，自己負

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責來改善我們本身一切事情，而切不可依賴後方，更不可推諉他人，這一個態度，我們革命軍人在解決任何問題時，必須首先抱定。
    現在我們要進一步來分析逃兵問題的原因，舉你們各位所報告的約有下列幾點：（一）冒名頂替，藉圖漁利，故要逃跑。（二）新兵想念家庭，不慣軍營孤寂，故要逃跑。（三）軍隊官長虐待士兵，動輒打罵，致新兵對官長對軍隊發生厭惡，故要逃跑。（四）新兵入營，生活痛苦，食衣住行，形同乞丐，吃不飽，穿不暖，住處潮濕黑暗，污穢骯髒，整天操課束縛，乾燥無味，更兼官長老兵任意欺凌，視同路人，甚至視同囚犯一樣的將他捆綁起來，實為迫使新兵逃跑最大的原因。（五）新兵膽小怕死，故要逃跑。（六）部隊官兵擅自拿捕，以致各鄰接部隊發生對流作用，故有逃兵。（七）兵販子充當新兵，出入軍隊，並引誘士兵逃跑，此為逃兵問題中最嚴重的現象。（八）自由補兵，不僅團長營長如此，連長亦是如此，因可自由補兵，就任意強拉其附近壯丁民眾，甚至沿途攔劫公差夫役或正式部隊告假回家的士兵，敗壞軍紀，莫此為甚。

　　統計起來，各位所說逃兵的原因，不外上述八種。其中只有一種——冒名頂替，是由於兵役機關辦理不良，保甲組織不健全所致；其餘七種都應該歸咎於軍隊的本身，尤其要歸過於我們官長教育訓練與生活管理的不良，不知改善士兵待遇之故。即如就第二點來說，新兵想家，是我們沒有設法轉移他的心理和情感，如能使他視軍營如家庭，而樂於從軍，那就不會想家逃跑了；這是我們軍隊官長自己可負責改善的。第三點，虐待新兵，打罵新兵，以致發生惡感而逃跑，格外是我們軍官的罪過。第四點，生活

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苦痛，是由於我們管理不善，訓導不良，不當作士兵為其子弟，而視新兵當作牛馬與囚犯之不如。第五點，膽小怕死這完全是訓練與教育不得法的緣故！而訓練的責任，就完全在我們軍官身上。第六點，對流作用，這更是我們軍隊本身的弊病。第七點，兵販子混進部隊，來引誘逃兵，這是由於我們官長平時考核調查不實，防範不嚴，乃至士兵被其誘逃，這更是我們軍官最大的罪過。第八點，自由補兵，此病不除，就無異於我們軍官獎勵逃兵現象的發生。總之，這八點原因之中，應由我們軍隊官長本身負責的實有七種之多！可見逃兵之責任，大多不在後方兵役機關，而是由於軍隊官長的不努力，不盡職，以致軍隊腐敗軍紀廢弛的緣故。我們一般高級將領平時既不考核研究，不知軍隊自身的缺點所在，而完全歸咎於兵役機關。如能將問題內容詳加分析，就可以知道兵役機關的弊病過錯只有八分之一，而其餘八分之七的毛病，是在我們軍官自身沒有盡到責任！大家以後要將這種錯誤的觀念，改變過來，知道逃兵問題的癥結所在，還是在我們前方部隊軍官自己本身，這樣纔有補救改善的可能。
    逃兵問題發生的八種原因，既分析明白了，我們現在就可以開出八個藥方，來調治這個毛病，解除這個痛苦。
    （一）冒名頂替。這是由於兵役機關辦理不善的結果，非由我們軍隊所能補救的。但仔細研究起來，部隊本身也不是完全沒有關係的。只要我們團長連長在每一個新兵入營的時候，考察出他的真正姓名，調查他家庭的實際狀況，倘查有冒名頂替的新兵，要他自己據實報告，我們可以保證他安全，並可保證不再到他的家庭裏去徵兵，我們有了一月工夫的考查，一定可以明白全連新兵的實情，並藉此增進了

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我們官長與新兵的感情，他們自然會說實話，而且可以轉變他們對軍隊不良的觀念，假使我們能更勤勞一點，根據調查所得，製成統計表，看我們這一連一團或一師一軍裏面，在一定期間和一個區域之內，所招來的新兵有多少冒名頂替的，有多少是真實的？報告軍政部，必要的時候，可直接報告我，本委員長交軍政部再加研究整理之後，將這種具體實在的統計材料和實據，責成各該區域的徵兵機關徹底處治！如此，各地兵役惡習風氣，自必可以根本改變。所以講到要改正冒名頂替的毛病，也是要由我們軍官負責認真辦理，纔能發生成效，但是軍政部兵役機關，必須要照我所說的辦法，切實研究，來徹底的改革方能生效。
    （二）新兵想念家庭。因不能忘他父母妻子之供養，或不能捨棄家庭天倫之樂，而要逃跑的，實際上這種新兵並不多。如果他的家境確是十分困難或是只有單丁，沒有他在家生產，實在不能過活的，那這種壯丁征來當兵，就要兵役機關負責改良，一面也可以實在告訴新兵，不必私自逃跑，我們可以為他呈請上官，特別設法優待他的家屬，或介紹他家人工作，來維持他的家計。而且遇有特殊情形，例如單丁入伍，其家有父母不能過活之類，我們連長團長率性呈報師長軍長替他請假准他回家。有了這樣一二件的事例做了出來，使全體士兵知道，如果他家庭有什麼困難不能安心，我們官長可以為他們解決，那他當我們官長必如對其家中父母親人一樣，自然不會再逃跑了。
    （三）虐待士兵。使士兵發生惡感，這種惡習，必須徹底改正，本來我們軍隊是禁止官長打罵士兵的，我們各級長官必須切實監督所部遵照實施。我從前在敵國——日本求學的時候，看見日本軍隊的下

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級幹部，用對奴隸牛馬的方法來打罵士兵，我當時就覺得這種軍隊一定不能打仗。現在日本軍隊對待士兵的方法，亦已經改良了，他們現在都是注重教育，用感化的方法而不用打罵的方法。我們現在更應嚴禁官長打罵士兵與虐待士兵，遇事必須耐心教育勸導，使他受我們感化，如此，士兵就不會發生惡感而逃跑。

        （四）生活痛苦。新兵因為生活痛苦而要逃跑的，我們就應該從生活教育方面設法來防止。在新兵入伍最初一個月之內，可多注重調養他的身體，使他身體強壯，精神飽滿，覺得在營比在家庭還要好，他就不會逃跑！我聽說這裏軍隊夜晚九點鐘入睡，早上四點鐘起床，每夜只睡眠七小時，這是不夠的。現在一般營養差次，如再不睡足八點鐘，那士兵精神如何能好？以後各軍課程時間，除午間休息時間之外，每夜晚上一定要他睡足八小時。其他課餘操後，可以作體育運動，或各種比賽和游戲。總要使他們有休息有娛樂。現在各師部、各團部大都皆有禮堂和辦公室，否則，如會客室之類的房子總是有的，這些地方，平時就可以作為士兵娛樂活動之用。不要讓他們整天出操或老坐在寢室裏面。至少每一團最好每一連要成立一個小俱樂部，或合作社，使士兵有一個舒展心胸，換換空氣的地方，如此，士兵生活得到調劑，精神不感枯燥，他不僅不會逃跑，而且格外容易使他聰明進步了。這應該是由政治部每團政工主任人員來主持實行的。
    （五）怕死。好生惡死，本是人類的天性，但貪生怕死，卻是教育不良的結果。如果士兵怕死想逃，這顯然是我們政治教育與精神教育不良的緣故。在新兵開始入伍的一個月內，他們或者不免有怕死的

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心理，但是如果我們教育訓練得法，能夠使他技術進步，體魄強壯，明白當兵的道理，增加他膽量和敵愾心，這樣就決不致再有怕死想逃的士兵了。
    （六）對流作用。這是現在軍隊發生逃兵現象最大的原因。往往一個士兵從甲部隊可以逃到乙部隊，而乙部隊不僅不加根究繳回，而且樂於收留，或者甲部隊可以將乙部隊的兵士私自拏來補充，這個弊病以後必須一體嚴禁，只要在士兵入伍時考查確實，友軍的逃兵，就無法藏身，而且如發現有此情事，還要備文解還到原部隊究辦。至於官長自由補兵或中途截兵，更是紀律之所不容，應由各級官長徹底查禁，以維持我們軍官對國家對軍隊的人格和道德與責任。
    （七）關於兵販子。這只要由各級部隊長特別嚴密防範，嚴厲懲處，就可以使他不致混進部隊裏來。其要點就是我們官長平日對於新兵的管理考核，要勤勞、確實，對於駐地附近的監視檢查，要嚴格周密，而不可有一點疏忽，如此，纔可以根絕兵販子來勾引逃兵！
    （八）自由補兵。這也是逃兵問題最大的癥結所在，與「對流作用」是有連帶的關係。如果中下級官長不自由補兵，則這個部隊的士兵就不會逃到別個部隊裏去。所以自由補兵是發生逃兵最大的原因，更要嚴格禁止，寧使部隊有缺額，而不准他私自補兵。以後團以下如再有私自補兵的情事，一經查悉，要照吃空額的罪惡一樣的嚴辦！決不僅僅是記過或革職就可以了事的。因為逃兵問題，是我們生死存亡的問題，如果我們官長可以改善的事情，不如此嚴厲懲處，是決不能解決這個生死存亡的最大癥結了。
    以上幾點，只要大家抱定決心，徹底實施，那解決逃兵問題，並不是難事。要知道逃兵之所以發生

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，根本原因還是我們軍官的管教和統馭不得法，辦事不勤勞不確實！如果我們各級主官治軍能勤勞確實，則凡新兵入伍之初，就嚴厲督飭部屬，切實按照徵兵手續，覆查一遍，如免役證書、保證人、履歷書與箕斗等等手續，都要照著法規務求切實辦到，關於這一點，兵役署更要切實檢查做到。如此新兵逃跑就不容易。即令逃跑亦有根據可以追究。至於管教方面，最要緊的一點，就是要注重生活教育與生活管理，不僅在物質環境上要使士兵的食衣住行能夠整齊清潔，合乎衛生營養，而且在生活規律上，要使他能明禮義，知廉恥，一切能合乎新生活的原則，真能造成現代軍人的生活。更要注重的是加強政治教育，使知當兵的道德和責任與當兵的義務和光榮，激發他忠勇服役與積極進取的精神，能夠為主義為革命為國家為他本團本連的光榮來奮鬥犧牲。而娛樂與游藝，更是我們施行政治教育最有效的手段。其次為體育教育，在鍛鍊士兵的體格，增進各種技能，使他們體力強壯活潑，膽力強大。還有集體教育，就是合群和團結教育。本來我們軍隊教育，德智體群四者，都要並重，但現在一般部隊，僅注重學科操練，偏重技術，對於德育體育群育，往往忽略，尤其群育，根本很少軍官能注意到！這是一個很大的缺點，以後要切實改正，普遍推行群育教育，每一團以團長為中心，使全團官兵能一致團結於團長之下，一連以連長為中心，使全連士兵能一致團結於連長之下，盡到其團體內一份子之義務，不愧為一個軍人。如此團結一體，合群互助，我們軍隊的力量，乃能堅強，乃能發揮。我們對於上面所說生活教育、政治教育、體育教育與群育教育，能夠管訓並施，同樣注重，則教育得法，發生了功效，一切統馭管理，自然容易，而逃兵現象，亦就可以完全防止。

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    總之，我們現在要解決逃兵問題，必須懂得逃兵的心理，而根據上述種種原因分析歸納，逃兵的心理不外三種：（一）是寂寞。新兵離家入伍，一方面依戀家庭，一方面又舉目無親，如是心懷寂寞，寢食不安。（二）是苦痛。食不飽，衣不暖，住處污穢，待遇冷酷，甚至受到官長老兵的欺凌打罵，不然，亦是整日操練束縛，枯燥無味，以致發生一種怨恨厭惡的心理。（三）是恐怖。怕打仗，怕戰死，膽怯智昏，故要逃跑，我們能將一般士兵這種心理上的弱點觀察明白，就可以從種種方面設法來訓導他、撫慰他、鼓勵他，以袪除他心理上的病根。而根本上還是要我們高級將領負責勤勞，督率各級主官，認真管教士兵，一切都要從改進他們的生活著手，要使所有營連排官長，都要具備這種教育精神與負責的風氣，纔可以徹底解決逃兵問題。
    第二、兵役問題。關於兵役，上面講逃兵問題時，我略已提到，現在還有幾點重要的意思，要指示給大家：（一）各兵役機關辦理新兵徵補，必須切實負責，將兵員如數如期送到部隊，纔算盡到職責，而不可只是簽發命令公文要各部隊自去接領，就算完事。這一點，我在本年五月第三次全國參謀長會議時，已經講過，我當時說：「關於各部隊接收新兵，過去所訂的辦法，現在有加以補充修正的必要；如果我們僅僅規定一般部隊的補充兵要到各軍師管區去接收，而對於運輸工具，生活費用，以及沿途病兵處置的辦法，一概忽視，則將來一般部隊兵員，必無法補充足額。以後兵役署對於此事必須特別負責研究，決定辦法，務必使各軍師管區的補充兵能直接送到前方部隊，纔算盡到了責任，軍糧的補充，亦是如此。」我這一段話，說了已經時過四月，現在是否徹底作到，應由軍政部切實查報。（二）對於冒名頂

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替等弊病，應由兵役主官隨時注意考查其原因，研究種種有效方法，督飭各級兵役人員，切實負責改進。如果由於役政本身之不健全或辦事人員之舞弊，而致發生此等現象，就應該及時改革機構，調整人事，務求徹底剷除一切弊病。（三）對於防止逃兵，在認真執行逃兵犯罪法規，以昭警戒。兵販子貪利罔法，甚至運動士兵逃跑，必須特別設法取締，遇有此種案件，不必送司法或軍法機關辦理，可立予就地鎗決！這一點，應由軍政部頒布命令，通告實行。（四）目前解決兵役問題的治標方法，可由各軍長師長於所指定的師管區內，派其移駐後方部隊人員，自行負責徵募，補充訓練，其方法就是要由軍隊本身訓練幹部，協助地方政府，嚴密保甲組織，推廣兵役宣傳，執行徵兵法令，如此，徵兵補兵練兵用兵，都由部隊自行負責，一貫辦理，或者目前所感到的兵役困難，可以獲得解決。
    第三、軍糧問題。這幾天聽到各位的報告，我已經明瞭各地的實情，等我回到重慶以後，經過詳細研究再定確切的指示，今天大概可以告訴各位幾個要點：（一）現在所謂軍糧問題，完全是由糧政人員辦事不努力，或努力不得其道而發生，並不是因為糧食缺乏之所致。我們地方政府與糧政局軍糧局等，都是要負責的。當然，現行制度的運用，不能說沒有關係，但制度決非主要癥結之所在。目前一般人總是說糧政機構太複雜，法令規章太繁多，疊床架屋，運用不靈，以致形成現在軍糧困難的局面。這種說法是不對的。大家要知道：凡是一個制度的決定施行，是經過中央多方研究，縝密考慮的。現行糧政機構，各省田賦管理處負徵收的責任，糧政局負集中的責任，軍糧局負分配的責任，兵站負運輸的責任。各有專司，不相混淆，是很合乎經濟辦事的原則，而決不是將這四件事情歸於一個機構所能辦得了的。

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所以你們說機構不統一，影響軍糧，這不是完全正確的。如果說機構運用不靈，主要的還是人的問題，而不是制度的問題；是幹部的問題，而不是法規的問題。又有人說公務員吃糧太多，以致軍糧缺乏，這更是不對！要知道：戰時公務人員之需要糧食與前方官兵之需要糧食是同等緊要，不能有所歧視；而且現在公糧與軍糧是分開的，公糧絕對沒有侵佔我們的軍糧，事實上軍糧也並沒有感到缺乏。我們現在要解決軍糧問題，還是要在人事與方法上想辦法，就是要加強糧政人員的責任，講求辦事的聯繫。因此，我現在要規定：（甲）以後縣長的考績，軍糧佔百分之三十五，兵役也佔百分之三十五，其他佔百分之三十。（乙）軍糧局以後不准向部隊發給軍糧券，必要交給實物，並且要如期如數交到兵站，不得藉口糧食缺乏，來推諉責任。（丙）各地兵站要特別研究運輸方法，加強運輸力量，一方面要如期如數從軍糧局領到糧食，一方面更要如期如數將糧食交到軍隊。（丁）各部隊本身亦要多方設法，幫助糧政機關，推行糧政；尤其要協助兵站運輸，切實與兵站人員合作，研究各種方法來克服運輸的困難。各部門糧政機關與辦事人員，總要層層負責，彼此協助，務使糧食如期如數達到軍隊。否則，如果軍糧常此發生問題，影響抗戰，殊非淺鮮。至於以後各軍糧機關辦事人員，如有推諉搪塞，不負責，不合作，儘可據實報告軍政部，嚴切糾正。主要的還是要大家各盡職責，通力合作。軍糧乃是關係我們軍隊國家生死存亡的一件大事，各負責機關，務必特別留心，盡忠職守。尤其軍糧局與兵站部格外要緊張努力，克盡職責，不可像普通行政一樣，應付了事。此外各戰區司令長官部還有三件事要注意作到。
    （一）應設立戰區糧食調查處：我這次回去以後，即可囑軍政部頒布命令，授權各戰區長官部調查

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民間糧食，但不必另外增設人員，即派長官部現有最優秀最負責的附員或副官等主辦此事，凡是百石以上的大戶人家，調查清楚之後，即轉交省政府管理統制，以備不得已時就地徵購，接濟軍食。現在河南鄂北尤要注意實施此項辦法，始可補救軍糧的困難。
    （二）應設置戰區農作畜牧處：現在第一、二、五、八各戰區部隊，在正式反攻以前，調動很少，長官部應設立農作畜牧必要的人員，計畫各軍各師在駐防區內從事農耕畜牧，以增加軍糧生產，並可與當地政府學校聯繫，聘請專家設計指導，廣闢耕地，蕃殖騾馬牛羊雞鴨魚豬，供給軍食或作軍用。
    （三）應設立戰區軍官眷屬安置處：安置戰區後方軍官眷屬，使之從事生產，如開闢集團農場，或創辦公營工廠，以其生產所得，即為養育眷屬之用，亦可以補助軍糧問題之解決。
    第四、一般事項。這次會議以後，大家應該切實作到的，除掉我所說的幾個專題以外，還有普通一般應注意的事項，特提出幾個原則告訴各位：
    （一）不收編偽軍：這個原則早經決定，現在不再多說，只希望大家以後切實作到。
    （二）游擊隊之整頓：對於游擊隊現有的經費，不予減少；但應就現有經費，從事整頓。務求單位充實，力量加強，真正能夠發揮游擊的效力！
    （三）行伍軍官調訓之重視：各主官對於所部行伍出身的各級軍官，調到學校受訓，以後要特別重視，不好將部隊裏面其他非現役軍官如軍佐軍屬等冒名充數，各軍校主任應嚴格審查，如果他非現役行伍軍官應該拒絕收錄。我們高級將領要知道，凡是行伍軍官應使他有求學上進的機會，這也是他們一種

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權利；不好因為他們在部隊裏面很得力，反而留下來不予他上進的機會，剝奪他的權利，阻礙他的進步。尤其愈是優秀的行伍軍官，我們愈是要送他入學，使他的經驗和學問能互相印證，成為一個學術兼全的軍官。而且他們入學時間有限，畢業之後，仍可回到原部隊服務，如此，對於我們軍隊與部屬個人都有好處。
    （四）戰術思想必須統一：為統一戰術思想，必須特別注重典範令。這一點現在各部隊、各學校，已經都能注重，實在是我們軍隊近年一個最大的進步。要知道：典範令是我們戰術思想基礎，我們要一般官兵能遂行戰鬥任務，必須要他們將典範令從頭至尾，反覆學習，但不可流於呆板，而應將其中最重要的地方，特別注重，常常演習，總要使他們學與習，就是學科與術科打成一片，作到純熟和確實的地步。各位總司令軍長，更必須常到團部連部，自行督練，考核和改正他們的錯誤。
    （五）加強敵後宣傳，吸放敵後壯丁與青年：現在前方部隊距離敵人的後方很近，因此，一般高級將領必須設法吸收敵後的青年壯丁，加以組織訓練，半年或一年之後，再派遣他們回去從事敵後宣傳的工作，更要防止敵人強徵我國壯丁至南洋或東北一帶為敵寇去作戰。尤其是駐防河南、河北、山東等省的各位將領，要特別研究防止之道纔好。
    （六）軍師周轉費之規定：自從軍需獨立以後，我們一般高級主官，如軍長、師長等，因一切經費，不能自由支配，不免發生許多困難，為補救計，現在軍需署已規定相當限度的周轉費——軍長每月二萬一千元，師長每月三千元，但這個數目必須實報實銷，尤其是在此限度之外，更要嚴格遵守軍需獨立

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的法令。
    （七）醫藥救濟辦法：現在部隊裏面醫藥缺乏，所以我們不能不從根本上來減少軍隊的病源，其要訣就在我們各級主官督促一般士兵，注重環境的清潔，——特別是飲水更要留心檢查纔好。最好每一部隊駐地，嚴格要求各軍醫負責化驗飲水，消除微菌，根本防止疾病。此外如營養的改良，睡眠的充足，都很重要，但根本的問題，還在加強士兵的生活教育與衛生教育；只要他們一切食衣住行，都能合乎整潔衛生的原則，就一定可以減少疾病，就可以補救醫藥缺乏的困難。
    （八）騎兵徵兵區域，應由軍政部兵役署特別研究，予以指定，而不可將普通地區的新兵拿來充數。
    （九）將來各軍如果依照我的辦法，自己到各師管區辦理徵兵的時候，最重要的就是在師管區之下，特別注重團管區的組織，及其保甲編制的確實，這樣，對於壯丁既容易調查聯絡，而且優待抗屬的辦法，也容易實行，我們所派出去的幹部，對於民眾要特別愛護謙和，首先樹立民眾對我們徵兵人員的信仰，如此，役政纔能確實推行，不然，像現在一樣，毫不注重保甲編組，亦不預先檢查體格，到處拉兵充數，如此，當然要使一般老百姓望而生畏避之恐後了。尤其要知道：我們徵兵的工作與黨務、行政、社會、教育各方面都有密切的關係，因此，不能看作一件單純的事，要特別講求與各方面互相聯絡的方法，共同進行，纔能推行順利。

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