內容來源：卷二十八   演講

隸屬章節：演講＼中華民國五十五年

 

 

——中華民國五十五年十二月十九日主持革命實踐研究院

行政革新研討會講——

要旨
　一、行政是政治的基礎。
　二、「安危在是非，不在於強弱；存亡在虛實，不在於眾寡」的真義。
　三、「先進的國家，先有事實，後有理論；落後的國家，先有理論，後有事實」的教訓。
　四、雪恥革新之道：
　　一切求實在——不尚形式，不務表現。
　　一切講事實——不亟亟於理論，不斤斤於成規。
　五、行政上的一般通病：
　　人的問題，亦就是組織的問題。
　　事的問題，亦就是計劃的問題。
　　財與物的問題，亦就是管理的問題。
　　時的問題，亦就是時間與時代的問題。
　六、組織革新、行政革新、社會革新的方向。
　七、行政革新的起步：
　　科學化現代化的精神。
　　建設應有其一貫性。
　　制度、政策、計劃，應有總的目標。

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　八、行政革新的要旨：
　　關於中央與地方關係者。
　　行政革新的具體要項。
　九、以服務、合作、同情，代替管制、干涉、指責。
　十、以行政革新作為全面革新的先導。
本文
　今天乘大家集會研究行政革新問題的時候，要向大家講明行政革新的要旨。
　大家知道，行政是政治的基礎，無論內政、外交、軍事、經濟、財政、教育、交通、司法……無一不在行政範圍之內，所以行政工作的優劣良窳，直接影響政治的成敗，間接關係國家的存亡。我們國民革命，從民國十五年誓師北伐，十七年統一全國，到現在已經四十年了。「日月逝於上，而體貌衰於下」，我今天已經是一個八十歲的革命黨員——也是一個老兵；可是幸運的，我還仍舊能領導著大家堅持國民革命最後一役的勝利，並以我四十年來革命的、政治的經驗，傳授給大家，只要你們肯體會這種活的政治經驗，在精神上革新，在行動上實踐，自必有助於你們復國建國大業的成功。
　首先要講的，是政治的根本問題。韓非子有言「安危在是非，不在於強弱；存亡在虛實，不在於眾寡」。在對匪鬥爭，敵消我長的今天，這兩句格言，尤其有他重大的意義。所謂「存亡在虛實，不在於眾寡」，就是說，任何國家，不論其有多大領土、多少軍民，如其行政都是踏空無實，只見軀殼而無靈魂，只講形式而不務實踐，終必無法倖存於這個世界。易言之，就是凡存誠務實者，必定成功；虛憍浮誇者，必定失敗。我們檢討這四十年來的行政工作，其所以弊竇叢生、恥辱重重，而且其悲慘失敗，接

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踵而至，思索至再，往往無以自解，其間或得之，就是由於我們機構與幹部犯了這種虛憍浮誇、不誠不實的病根，為其最大原因。當然，現在大陸匪共行政組織，其誇妄虛浮，更甚於我們當時在大陸的情形，現在匪黨的所謂中央組織，就有三十個以上的單位；其偽政權行政組織，更加是有九十個以上的單位；這決不是現代科學化的行政組織所許可的，這樣龐雜的組織，乃是一種水腫鼓脹的組織，當然非腐化失敗不可的。而且它的陸海空三軍部隊，除開擁有三百多萬以外，還號稱有民兵一千多萬，這樣人人皆兵的民兵，到了最後就沒有一個人能稱為可用之兵，所以它自己不能不承認其軍隊組織是「發水腫的部隊」，是「吃稻草的部隊」。由此檢討起來，我們過去大陸時代的失敗，固然是由於我們行政不精不實之所致，而今天匪的行政組織，更是龐大無比，一如海市蜃樓，自決不能逃避其失敗滅亡的命運。
　再說「安危在是非，不在於強弱」，這就尤其是我革命奮鬥六十年來親身所得的經驗教訓。近代一切專恃暴力強權的狂徒，其結果即無一而不為自由正義所消滅。歷史更告訴我們，侵略必敗，暴政必亡，是天理人性的鐵則！所以今天只要大家都能秉持著三民主義，明是非，辨邪正，實踐傳統的倫理道德，發揚民族的精誠大義，則我們雖然基地褊小，民物有限，但是我們在大陸七億人心嚮往傳統文化的三民主義，海內外同胞歸心國民革命的大形勢之下，我們已握有公理正義之「是」，並轉為多助之至之「強」，現在我們所最欠缺的，就只是一個存誠務實的「實」字而已。由於個人年事愈高，體驗愈多，乃格外覺得韓非子的「安危在是非，不在於強弱；存亡在虛實，不在於眾寡」這句話的意義深長了。
　此外，西方還有兩句諺語說：「先進的國家，先有事實，後有理論；落後的國家，先有理論，後有

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事實」。這就是指先進國家，乃知事實重於理論，而不專尚空談。落後國家，不知實事求是，向前超越，故只是講求理論，徒託空言。當然，這亦並不是說，不要研究理論，相反的，在現在科學進步的時代，還必須更加精確的、不斷的研究，不斷的實驗，有了事實，再進一步充實理論，印證理論，然後復根據理論，擴大其對事實的研究，「因其已知之理而益窮之，以求至乎其極」，那才是為學治事的態度。
　所以 總理說：「我們要拿事實做材料，才能夠定出方法；如果單拿學理來定方法，這個學理是靠不住的。這個理由，是學理有真的、有假的，要經過試驗才曉得對與不對」。
　我們目前一般幹部，就正深染了這種只講理論、不講事實、「單拿學理來定方法」空疏迂闊的毛病！即如我講「行政三聯制大綱」，到現在已有二十六年，講「組織的原理和功效」已有十五年，講「反攻復國心理建設的要旨與建設臺灣為三民主義模範省的要領」，以及「怎樣養成黨政軍各部門的領袖人才」也已有十餘年，而提倡「新生活運動」更已有了三十三年的歷史；這些講詞，都是根據我個人事實經驗訂定的指導方針，也無一不是易知易行的具體方法，並非只是理論的空談。可是我講的實在太多，大家篤實踐履的精神，卻實在太少了！還有更使我心裏最感不安的，就是大家這幾十年來，不但已是不求事實，不講理論，甚而至於也並不知理論是什麼？自己的工作目標是什麼？這就正是古人所說的「依文能解，遇事茫然，總是不親切也」。
　無怪奸匪現在矯枉過正的搞出了一種愚蠢無比的蠻幹盲從，要其共黨共幹和所有人民把它的「毛澤東語錄」放在口袋裡，當作法籙咒語一樣來背誦；有的老百姓為著免於匪幹麻煩，甚至在衣服上也綴上

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一兩句毛匪語錄。當然，我們深惡它這種失卻理性的蠻幹盲從！絕不會要求我們一般同志，對其領袖言行，無意識的背誦；但卻也不希望自己幹部，對其領袖的講詞與意旨，完全不問不聞，甚至背道而馳。就如政府一般訂出來的規章辦法，往往和我所講的行政三聯制、組織的原理、培養領袖人才的方法等講詞，或相差甚遠，或過而不及，其實是枉費心力，徒勞無功。這與過去軍隊的訓練教育，其主官平時不肯研究典範令，臨事就不能根據典範令，而卻自作聰明，另外想出一套辦法出來，去訓練部下，到頭來終於辦不通，仍要照著典範令去改正；殊不知他所需要的方法，在典範令裡，早就已經有了正確的規定，根本無須另外荒廢不必要的時間和精力，去另起爐灶。同樣的道理，你們領袖的指示，乃積四五十年經驗教訓所得，只要你們貫通踐履，亦復無待他求。實在先講事實，後講理論的精神，就正是 總理所說的「知難行易」的精神，亦可以說由事實以求理論，即由行以求真知，就是科學的方法；若是只在理論上做工夫，不在事實上做工夫，就不是科學的態度，更不是科學的方法。而科學與不科學，即可由此而截然判別了。
　總之，大家不好以為現在外國人口頭上總說我們軍事與經濟、行政等進步，就真以為自己有了很大進步；實則在它們心目中，仍然是把我們當作一個不講時代精神、沒有辦事效率、次殖民地的行政人員！亦就當作我們是不講事實、只講理論的落後國家！
　今天大家雪恥革新之道，就是要：
　一切求實在——不尚形式，不務表現，見得是處，斷然如此；見得不是處，斷然不如此！

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　一切講事實——不亟亟於理論，不斤斤於成規；因人因事制宜，因財因物制宜，因時地而制宜，因對象而制宜！
　以下再要接講的，是行政上的一般通病——
　總理常常說，國家就像一個大公司一樣，所以行政的管理，是和工商的管理相通的。我們行政上的毛病，就是由於組織不健全——由於對人、事、財、時、地、物各方面，管理得不當，研究得不精，所以一直到今天，我還不能不再和大家來講求效率，講求革新——
　第一、就是人的問題，亦就是組織與訓練的問題。
　任何事業，都是以「人」為其成敗得失決定的第一要素，所以外國企業家，在經營一件事業之初，一定要選擇最適當的專門人才，負責主持——「為事擇人」；因而外國大學，當其學生將畢業之前，已先約聘無餘了。而我們中國無論公私事業，則必先講求關係，援引親戚故舊，不管他是否不學無術，或者學非所用，都可以安插位置——甚至「為人設事」。
　不但如此，我們一般主管對其所屬人員，也不知道考核培植，尤其不知道在其生活行動修養方面，檢查勸勉，因之升降黜陟，皆漫無根據，這是我國人事制度不健全的最大毛病。殊不知任何人才，如其不能任使得宜，教導有方，沒有嚴格的考核，不經在職的實造訓練，則其學術荒蕪、知識落後，不能趕時代，就不足以充任現代的公務人員。我以為以後不論中央或者地方各級機構，除人事應予解凍，職位分類應予實施，負責授權應予明確釐訂，使能新陳代謝之外，並應比照軍隊裡的軍官團教育那樣，每

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週每月，必須定期的舉行業務檢討會和學術研究會，使其所屬在不斷的檢討中進步，在不斷的研究中吸取新知。這亦就是說，機關不僅是辦業務的單位，也就是他的員工研究學術的實習學校，而主管就是這所學校的校長——隨時教導，隨時考察——那樣才能使人員獲致新知，機關產生新血，並發揮其潛力潛能。
　第二、是事的問題，也就是計劃與考核的問題。
　我們一般組織，最缺乏的，就是整個的設計考核和不斷的研究發展。一般主管交付任務，根本就沒有計劃的觀念——事先沒有設計和準備，進行中間也不知稽查督導，事後又欠缺檢討考核，究竟其工作是不是合於所定的規範？是不是合於進度的標準？有無缺點？如何改進？都不聞不問，所以驟看起來，髣彿事事都在做，而其結果，則事事都不落實。
　另一病根，就是每一個組織，都貪多務廣，駢枝雜湊，不合組織的原則。據我個人研究所得，乃知自古政治組織是由軍事組織產生而來的；所以軍事組織的原理和方法，無論黨政人員都不能不研究了解的。如照軍事組織的原則，每一個人的精力，最多只能管理五個部門，所以從前陸軍的組織，其於戰術性有關的，就只有步、騎、砲、工、輜五個兵種；而其作戰有關的戰鬥序列，每一個軍所統轄的只二至三個師，每一個師以三個至四個團，每一個團以三個至四個營，每一個營至多為三至四個連為其軍隊組織的標準。而現在一般司令部的參謀業務有關組織，也只是人事、情報、作戰、後勤、計劃五個部門而已。當然現代科學進步，事物激增，技術亦更複雜，自不能完全拘泥這個原則（不過現代政府各種業務

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與性質雖然增加，但只是與其社會人民福利有關的——如房屋部、衛生部、勞工等部，而其純政治性的基本行政部門，並沒有很大的變動，其所增設的，只是他各部門依其業務的技術，性質工作的標準，增多其廳處科的次一級或二級組織而已，故現代化的政府組織，最多決不會超過十至二十個以內的單位）。惟其單位愈多，管理的精力愈易分散，人才、經費亦就不能集中使用，這卻是科學化顛撲不破的道理。所以組織的原則，是愈精簡愈實在，愈統一愈有效。現在我們一般黨、政、軍幹部都知道現代化與科學化的重要，而且人人亦講科學化、現代化，但是一究其工作事實，仍然只是一個口頭禪而已。大家應該知道，科學化之可貴，乃在於實事求是，精益求精；而他的作用又在能使複雜的事務，經過分析以後，綜合起來（演繹、歸納），使之簡單、易行、迅速、確實，每一件事情必有其負責的人，每一個計畫必有其主持與監督的人；而且無論任何業務與計畫，都必有其標準，有其考核，更是要有其著落；決不會像我們過去那樣，某一件事情，究竟責任誰屬，究竟有否著落，作主管的既不知查察核實，凡做考核的也就有名無實馬虎過去了事，所以事事沒有落實，誰也不負責任；甚至今天拖到明天，這月拖到下月，今年推到明年，最後就是事事不實，亦就等於一事無成。
　第三、是財與物的問題，也就是管理與保養的問題。
　我們的財務、會計、預算、統計，也都有制度，但對於這類制度的基本精神，我以為大家極不注重，尤其很少了解「預算即命令」的道理；所以每年雖有預算和決算，卻始終未能使一個錢發揮一個錢以上的效用，甚至兩個錢不能發生一個錢的效用。

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　講到財務問題，不惟和業務計畫有關，而也和時間有關。所以財務除強調其計畫性以外，還要強調其時效性；因為如果預算不講時效，不講進程，那就等於落空，亦就等於沒有預算了。
　再說在我們的預算裡，大家都很少注意到預備金的重要性，所以預備金數目太少，而且少得不成比例。我以為預備金的效用，對於預算成敗，佔有極重要的地位；今後財政部與主計處對於下年度預算之預備金項目，希特別注意增加，如果預備金不足，則寧可減少支出項目。因為無論何事，尤其臨時緊急的事務，沒有預備金，即不能因應需要，迅赴事機；再則沒有預備金，也一樣不能適應平常的需要，比如公共設施壞了，沒有預備金，就不能修理補充。現在一般機關、學校、軍隊裡，都可以看到破舊的地方，沒有修理，這就是由於他沒有預備金，即使有了預備金，也限制得很嚴，必須輾轉請示批准以後，才能招標承包動工，結果壞了就只好讓他壞下去。你們財務會計人員那裡曉得財物壞了，今天是小壞，再過幾天幾月就要大壞，大壞就不能不修理，修理就要花更多的金錢！所以今後不論黨政軍機關主管，一方面要知道預備金的重要，另一方面還要知道修護保養的重要。凡是現代化的國家就特別注意修護保養，假使你沒有修護保養的能力，或沒有保養修理的經費，任何為購置而提供的物力、財力，就都等於浪費。
　我可以說，現在我們的政府，各部門主管，以及學校工廠，對於其機構內部，精神的、物質的環境，大多不加聞問，最多亦假手於人，其本人從不知如何管理？如何督導？如何改正？我近來有時亦到各機關去巡視，實在看了之後，一方面是深感慚愧，一方面是非常懊惱。不僅很好的房屋建築，談不上整

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齊清潔，甚至擺在眼前的桌椅、茶杯、器皿，不僅骯髒，而且裂縫缺口也沒有人注意，簡直可以說是骯髒污穢。這樣的政府機構，怎麼使人不當我們是一個毫無希望的落後國家？其實我三十年以前，就已經在提倡新生活運動，現在世界各國所謂現代生活，現代精神，現代組織，其實都不出於我們新生活運動的範圍；如果大家當時都肯實實在在徹始徹終推行的話，何至今天尚如此落後泄沓，為人詬病與藐視？
　要知財與物欠缺管理問題，真是我們一般行政上最大的通病之通病，如其大家不能從這種小處著手，徹底改進，那大的行政革新，更談不上了。
　第四、是時的問題，也就是時間與時代的問題。
　所謂時，通常說的，是爭取時效——爭取最早的一分鐘，與堅持到最後一分鐘；但還有另一層更重要的道理，就是時代的意義，也包括在這「時」的裡面的。大家姑且檢查一下，今天我們做人做事，乃至生活行動，究竟是停留在一個什麼樣的時代裡？如其人家都已經在朝向太空時代發展，而我們的思想觀念，仍停滯於一個抱殘守缺的圈子裏面，這樣怎能做一個現代國民？更怎能做一個現代的公務人員和主管人員呢？比方講，我們行政的組織規章，規定下來，即十年二十年乃至三十年亦沒有修正變動，這就不能不落在時代的後面！也不能不落在敵人的後面！在今天的時代裡，有那一個組織，那一種工作，可以一天不檢討、不研究、不改進、不發展的呢？我們拿二十年以前的組織與法令，二十年以前的腦筋與方法，來談復國建國，這是何等危險的事！所以我心心念念都在憂慮這個問題，尤其在考慮軍事組織的得失利病以後，更加明白行政組織落後的嚴重性，已經不容許再不進行徹底的檢討改革了。現在我們

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不僅是對敵人，就是對世界人類，都要用腦筋來競賽，用智慧來決勝；如果大家腦筋始終在睡覺，不知學以致用，不能隨學隨用，或實學實用，最後的失敗，將不是敵人，而正是我們自己啊！
　因此，在四中全會以前，我抽出了一段時間，研究行政與組織革新的問題，我可以確認，這就是大家所當痛下決心、從頭做起、全面革新的方向；惟有大家朝著這個方向，一步緊跟一步的前進，如七年之病，求三年之艾，猶未為晚，那我們最後就仍能趕得上成為現代化的政府，以致力於建設一個現代化的國家。
　今天我還想帶便講一講，在十七年以前遷臺之初，我對於中央和地方政府組織結構，直覺的想法。
　當時我就覺得，既然政府暫時只轄有臺灣一省和澎湖、金門、馬祖以及東沙、南沙群島等幾百個島嶼，雖說在制度上要有中央和地方的區別，但是在工作業務上，實可以化繁為簡。我當時的意思，行政院長就可以兼任臺灣省政府的主席，內政、財政、教育、經濟各部部長，也就可以兼任臺灣省政府的民政、財政、教育、建設各廳廳長，如此中央和地方業務，統一集中，其指揮運用，或將更為靈活有效，這是我在當時對於行政組織改革的構想。當然，現在由於形勢改變，對外關係發展以後，自不能這樣來做，無論對外即使對敵也不能這樣來做。但是中央與臺灣省政府，相互之間的業務關係和組織功能，仍當根據此一精神，切實檢討改進，使行政上一些不甚合理、不切實際、形同浪費的組織，以及一些既不免重複，又相互牴牾，反而使力量分散的工作，能逐一予以調整精簡；並拔除每一個人心中一念之賊——私、偏、欺、疑的習染病根，奮發每一個人心中一念之仁——公正、精誠的本然之善，先從組織（

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人事）的革新，進於行政（工作）的革新，以擴及於社會（風氣生活）的革新。
　所謂組織的革新，最主要的就是要建立人事的責任制度；做到人無冗散，才無廢置，更進而使黨政軍公教人員皆能感發興起，蔚為國用。
　所謂行政的革新，最主要的就是要建立考核的責任制度，確立為國盡職、為民服務的廉能政治，並由小而大，圖難於易，致力於從頭做起的三民主義的政治建設，以樹立反攻復國的堅強基礎。
　所謂社會的革新，亦就是先要由行政的革新，帶動全面，發為社會的風氣與生活的革新，做到新生活運動的再掀起、再擴大，更進而為中華文化之發皇、復興。
　基於此一體認，可知行政革新的第一步，就應強調：
　一、各種組織和人員，必須具有科學化、現代化的精神和知識，不能再像過去以人事凍結的口號，來凍結政府全部機能！
　——培養所有人員分工負責的觀念，運用現代管理的技術和方法；
　——行政業務的計畫作為，應有久遠的持續性，不是上一任這樣做，下一任又那樣做，以致人力、財力、時間、精神，都等於虛擲。
　二、對於一切建設，應有一貫性，不能片段分割！
　最近我看到一個美國在東海大學的建築系副教授所寫的一本書，他說臺灣的一般建設都是零零碎碎，沒有完整統一的計劃；又說，臺灣許多建築物，只是加上琉璃瓦，就美其名曰傳統的中國式建築，而

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其內容，則零亂骯髒，無人管理，且舉科學館與飛機場接待室等新建築為例。他前一論點——說我們的建築缺乏完整統一的計劃，這是對的；但他的後一論點——只可說是一半對一半不對的，試問他所說的中國人用鋼筋水泥建造房屋，門窗採用鋁質及玻璃，並用塑膠油漆屋頂，就作為是中國傳統建築物的一種說法，其意不就是說我們中國人所作所為都是假造騙人的嗎？這就是他外國人對於我們的重大誤解——實在我們所謂中國「傳統式建築」，只可指傳統的精神和模型而言，並不能單指建築材料為其詬病的口實。如果現在建築，都要用幾百幾千年以前的東西，才能算傳統的建築，難道到了今天這個時代，我們建造房屋，還要退後到幾百年前，單用磚瓦木料，捨鋼筋水泥而不用嗎？不過他批評我們的建設沒有完整統一的計劃，和內容零亂污穢，管理不善各點，卻是一針見血之論，而且不僅是一般建設，即所有行政工作，我們都缺乏整體而一貫性的計劃以及其管理和保養的方法。這所謂整體而一貫性的計劃，就是講：縱的要上下一貫，橫的要左右聯繫，步驟要前後一致——由近程而中程到遠程，由第一年到第十年乃至二十三十年，都要脈絡貫通。總之，我們一切，都要有長遠的打算和整體的構想，更要注重管理保養，然後始能繼續發展，不斷進步。可以說，這是一項非常重要的觀念的革新。
　三、制度、政策和計劃，必須有總的目標！
　我們在主義政綱的總目標之下，所制訂的政策、計劃和組織，必須隨時代、環境、客觀條件，劃分程序階段，隨時檢討修正，研究發展，以因事制宜，因時制宜，因物制宜，因地制宜。這亦就是說，制度、法令、組織、計劃，皆有其總的目標，但是必須要有彈性，而不能像主義與政綱之一成不變的，那

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樣，才是一個有機體的政府組織。我以為此後五院以及各部會，與中央黨部各機構組織，就都應該有一個研究小組或組織管理課之類的單位，專門研究自己組織的人、事、時、地、物、財之如何配合運用，如何考核改進，並以其研究發展的結論，呈由其主管採擇實施。我們大家都知道，法國的文官制度，是最稱健全的，過去法國內閣雖經常變動，然其行政效率仍能始終保持者，就是他有健全的文官制度的原故。最近我看法國外交部的組織，發現他還有一個組織課，以專門研究組織上的問題；這就可知道西方國家，對組織的業務，是如何重視了。可是我們不僅外交部沒有組織的專門機構，就連行政院以及其他各部會，也沒有負責研究組織的部門。殊不知組織是行政的張本，只有組織適切有力，然後行政工作才能期其有效；而且主持的人員，必須用具有最新知識、學術、經驗與能力的專家，才能收效，決不可如過去那樣為人設事，濫竽充數，仍是一無結果。這是各個主管都應該知所切戒的。所以以後凡是發現工作上有了問題與毛病，其主管就應先研究其組織與人事，是否有了缺點，及其缺點發生的來源何在，立即加以修正。以此類推，凡是過去的制度法令規章，以及目前的計劃進度與時效，皆應依此實施，這樣的組織，才能發生現代化的作用。

　以上所講的是行政革新的精神和原則，下面我們要講的，則是各級行政機構在行政革新上必須貫徹的要旨——
　關於中央與地方關係方面者：
　一、中央各部會與省政府各機構的業務、職權、經費，重複衝突之處甚多，更有通盤檢討研究改正

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之餘地，務使組織簡化，責任分明，減少浪費，辦事經濟有效。
　二、港口與機場等建築、重工業發展、對外貿易商品檢查、對匪經濟作戰等等，應由中央財政、經濟有關部門，負責辦理。外交、宣傳、情報工作之加強與發展，更有研究改正之必要，務由外交部、國防部、新聞局及中央黨部有關部門，共同檢討，切勿存有本位主義，而當公正的研究解決。其他如文教、主義、理論，以及文化機構與體育運動之加強與督導；大專學校與中央研究院等之設備與分工，及其工作之充實；廣播、電視乃至電影、歌曲、舞蹈、與圖書刊物檢查工作；以及觀光事業、導遊與旅館之管理監察；皆應徹底改正，務使簡化統一。此應由教育部、交通部、與省政府有關部門，切實協調研究，負責改正。總使事權統一，責有攸歸，不致再如過去推托拖延，敷衍了事。
　三、總之，凡屬於對外及全國性之行政業務，及其政策之設計、輔導，工作之考核、評審，應由中央政府（行政機構）負責辦理；至於省政府則以實行中央政策與地方有關各種建設，尤其對發展社會建設與人民福利——如民房之建築，土地之重劃，與公井、公廁、公墓、衛生環境之整理等業務，為其工作重點。大家更應注意民房之建築、改良、與管理之重要性，乃為 總理「食」「衣」「住」「行」四大建設中之一。 總理建國大綱所指示的「建築大計劃之各式房舍，以樂民居；修治道路（運河），以利民行」就是這個意思。故凡糧食、衛生、交通、水利、造林、漁牧、文教、體育、治安各項，均為省政府之業務，皆應由地方政府負責實施。
　大家知道， 總理昭示「食」「衣」「住」「行」為民生四大需要之建設，目前我們對於食、衣、

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行三者，已有相當成就，最感奉行不足的，就是建築大規模房舍，以樂民居的一項。今後自應積極推行，方得符合三民主義模範省之建設的要求；所以一定要寬籌經費，興建國民住宅，以樂民居。當然目前財力不足，大規模興建國民住宅，亦良不易，但是我們依照取之於民、用之於民的原則——例如都市平均地權稅款之增加收入，其重點優先用於解決民眾居住問題的上面，這是值得的。前面說過的那個美國副教授，他就挖苦我們說，臺北是世界上最骯髒污穢的都市，好些建築都是二十年前日本人留下來的，我們政府這二十年來，沒有一點建築可言。這是他關於建築方面的評語。還有關於社會惡習方面，批評得更為厲害，現在只舉其幾件所指的事實言之：第一、他說我們人民任意吐痰，而且他在火車上就看見了一位乘客，吐痰在服務員所送的熱手巾上，使得他以後再不敢用中國人的熱手巾了（他自稱本來他認為中國人熱手巾揩手，是一個很好的習慣）。第二、說一般婦女帶小孩子在沿街隨便撒尿，不以為恥，這是一件怪事。第三、說臺北大街小巷，到處都可看到垃圾堆，雖亦有其垃圾箱，但一般人民不肯將垃圾倒在箱內，反倒在垃圾箱外的周圍，而一般垃圾箱，亦都沒有蓋子，且亦無人管理，所有垃圾箱等於虛設。這些事實的批評，乃表現我們社會的惡習，和人民的惰性，以及無公德、無知識的行動與生活！這就是他描述我們不僅是一個落後的國家，而且是一個劣等民族、野蠻社會和腐敗生活的寫照。在他的心目中，看我們臺灣省，還比不上其他殖民地人民的知識程度，這是我們黨政軍人員，應該引為最大的恥辱！但這位先生所說的「老實話」，無論其是好意或者惡意，這些事實的批評，我們都應該接受，更應當承認，自當一面警惕，一面還要當作他是一種諍言，來感謝他才對。而且大家還要知道，這雖是他

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個人所說的話，但這話實足以代表西方人對我們中國社會人民，以及對我們黨政軍人員的看法，乃是他們共同的心理，不過其他西方外國人口裡不說而已。我們對此應作如何感想？難道大家還是像過去一樣，自以為是，而不知自反自勉，知恥發憤，來徹底檢討，如何改正麼？今天我們惟有共同警惕、徹底覺悟、力圖前進，來設法改造革新，湔雪這種腐敗社會、劣等民族、與落後國家的恥辱，方不愧為一個現代國民與革命黨員！如果這一點惡習醜行都不能革新，不能改造過來，還有什麼人相信我們能完成反攻復國的任務呢？
　再說行政革新的具體要領。
　一、經濟工商以及對外貿易與重工業，第一期（五年計劃）的策劃，應積極加強發展。
　二、迅速的建立人事制度，調整人事機構，使之健全有效。
　三、都市人口疏散與防空設備、防護訓練，應列為優先工作，其所需經費，應列為重要項目。
　四、外交機構之人員儲訓、經費籌撥，以及各級組織——包括駐外使領館對其所屬軍事、經濟、文化、宣傳工作之統一管制方案，應迅即擬訂實施。
　五、加強科學教育、職業教育、生活教育（以新生活運動為重點），以及民族倫理文化教育與志願升學等教育政策，應即釐訂綜合的具體方案。
　六、軍公教人員待遇政策，急需釐訂；軍公教人員退休金之籌劃，應列在軍公教人員增加待遇之先；故下年度預算方針，以人員退休金為第一優先項目。

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　七、司法與警察工作，必須徹底改革，至其經費亦應列為下年度預算重要項目。
　八、復興文化運動，應從學校、社會、家庭教育三方面著手，而以提高倫理道德，建設社會秩序為重心，並以實行新生活為規範；特別對於婚喪喜慶的禮制，與禮義廉恥的風尚，必須由內政、教育各部負責製訂具體方案，限期督導實施，務期有成。
　總之，各部會與省政府各廳處以及中央黨部對行政機構的組織與職掌，必須作整個的、全面的檢討修正，通盤策劃，分工合作，以加強行政的效率，作為此次行政革新的總目標。
　讓大家一齊：
　在觀念上，從「新、速、實、簡」作起；
　在精神上，從「行政三聯制」作起；
　在生活上，從「新生活運動」與「革命實踐運動」作起；
　在業務上，從「積極，徹底，實在」，「負責任，不怕怨，不推諉，不拖延」作起。
　尤其我們的行政幹部，必須明白「能為師然後能為長」的道理。以服務的態度代替管制；以合作的態度，代替干涉；以同情的態度，代替指責；為政府結集民心，為國家厚積國力，為革命培養人才；這亦就是說，各級行政幹部，皆當激發其良知血性，潛力至誠，在行政革新的前提之下，以我們更多的民主，與共匪的鬥爭鎮壓，針鋒相對！以我們更多的社會福利，與共匪的凍餓恐怖，針鋒相對！以我們更多的民族大愛，與共匪的野獸觀念，針鋒相對！使行政革新，成為我們全面革新、貞下啟元的先導，成

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為我們新生新運的轉捩點和出發點。務期我們反攻復國大業，能由此開始，並能由此而告完成。

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