講到財務問題，不惟和業務計畫有關，而也和時間有關。所以財務除強調其計畫性以外，還要強調其時效性；因為如果預算不講時效，不講進程，那就等於落空，亦就等於沒有預算了。
　再說在我們的預算裡，大家都很少注意到預備金的重要性，所以預備金數目太少，而且少得不成比例。我以為預備金的效用，對於預算成敗，佔有極重要的地位；今後財政部與主計處對於下年度預算之預備金項目，希特別注意增加，如果預備金不足，則寧可減少支出項目。因為無論何事，尤其臨時緊急的事務，沒有預備金，即不能因應需要，迅赴事機；再則沒有預備金，也一樣不能適應平常的需要，比如公共設施壞了，沒有預備金，就不能修理補充。現在一般機關、學校、軍隊裡，都可以看到破舊的地方，沒有修理，這就是由於他沒有預備金，即使有了預備金，也限制得很嚴，必須輾轉請示批准以後，才能招標承包動工，結果壞了就只好讓他壞下去。你們財務會計人員那裡曉得財物壞了，今天是小壞，再過幾天幾月就要大壞，大壞就不能不修理，修理就要花更多的金錢！所以今後不論黨政軍機關主管，一方面要知道預備金的重要，另一方面還要知道修護保養的重要。凡是現代化的國家就特別注意修護保養，假使你沒有修護保養的能力，或沒有保養修理的經費，任何為購置而提供的物力、財力，就都等於浪費。
　我可以說，現在我們的政府，各部門主管，以及學校工廠，對於其機構內部，精神的、物質的環境，大多不加聞問，最多亦假手於人，其本人從不知如何管理？如何督導？如何改正？我近來有時亦到各機關去巡視，實在看了之後，一方面是深感慚愧，一方面是非常懊惱。不僅很好的房屋建築，談不上整

---------------------------------------------------P.573---------------------------------------------------

齊清潔，甚至擺在眼前的桌椅、茶杯、器皿，不僅骯髒，而且裂縫缺口也沒有人注意，簡直可以說是骯髒污穢。這樣的政府機構，怎麼使人不當我們是一個毫無希望的落後國家？其實我三十年以前，就已經在提倡新生活運動，現在世界各國所謂現代生活，現代精神，現代組織，其實都不出於我們新生活運動的範圍；如果大家當時都肯實實在在徹始徹終推行的話，何至今天尚如此落後泄沓，為人詬病與藐視？
　要知財與物欠缺管理問題，真是我們一般行政上最大的通病之通病，如其大家不能從這種小處著手，徹底改進，那大的行政革新，更談不上了。
　第四、是時的問題，也就是時間與時代的問題。
　所謂時，通常說的，是爭取時效——爭取最早的一分鐘，與堅持到最後一分鐘；但還有另一層更重要的道理，就是時代的意義，也包括在這「時」的裡面的。大家姑且檢查一下，今天我們做人做事，乃至生活行動，究竟是停留在一個什麼樣的時代裡？如其人家都已經在朝向太空時代發展，而我們的思想觀念，仍停滯於一個抱殘守缺的圈子裏面，這樣怎能做一個現代國民？更怎能做一個現代的公務人員和主管人員呢？比方講，我們行政的組織規章，規定下來，即十年二十年乃至三十年亦沒有修正變動，這就不能不落在時代的後面！也不能不落在敵人的後面！在今天的時代裡，有那一個組織，那一種工作，可以一天不檢討、不研究、不改進、不發展的呢？我們拿二十年以前的組織與法令，二十年以前的腦筋與方法，來談復國建國，這是何等危險的事！所以我心心念念都在憂慮這個問題，尤其在考慮軍事組織的得失利病以後，更加明白行政組織落後的嚴重性，已經不容許再不進行徹底的檢討改革了。現在我們

---------------------------------------------------P.574---------------------------------------------------

不僅是對敵人，就是對世界人類，都要用腦筋來競賽，用智慧來決勝；如果大家腦筋始終在睡覺，不知學以致用，不能隨學隨用，或實學實用，最後的失敗，將不是敵人，而正是我們自己啊！
　因此，在四中全會以前，我抽出了一段時間，研究行政與組織革新的問題，我可以確認，這就是大家所當痛下決心、從頭做起、全面革新的方向；惟有大家朝著這個方向，一步緊跟一步的前進，如七年之病，求三年之艾，猶未為晚，那我們最後就仍能趕得上成為現代化的政府，以致力於建設一個現代化的國家。
　今天我還想帶便講一講，在十七年以前遷臺之初，我對於中央和地方政府組織結構，直覺的想法。
　當時我就覺得，既然政府暫時只轄有臺灣一省和澎湖、金門、馬祖以及東沙、南沙群島等幾百個島嶼，雖說在制度上要有中央和地方的區別，但是在工作業務上，實可以化繁為簡。我當時的意思，行政院長就可以兼任臺灣省政府的主席，內政、財政、教育、經濟各部部長，也就可以兼任臺灣省政府的民政、財政、教育、建設各廳廳長，如此中央和地方業務，統一集中，其指揮運用，或將更為靈活有效，這是我在當時對於行政組織改革的構想。當然，現在由於形勢改變，對外關係發展以後，自不能這樣來做，無論對外即使對敵也不能這樣來做。但是中央與臺灣省政府，相互之間的業務關係和組織功能，仍當根據此一精神，切實檢討改進，使行政上一些不甚合理、不切實際、形同浪費的組織，以及一些既不免重複，又相互牴牾，反而使力量分散的工作，能逐一予以調整精簡；並拔除每一個人心中一念之賊——私、偏、欺、疑的習染病根，奮發每一個人心中一念之仁——公正、精誠的本然之善，先從組織（

---------------------------------------------------P.575---------------------------------------------------

人事）的革新，進於行政（工作）的革新，以擴及於社會（風氣生活）的革新。
　所謂組織的革新，最主要的就是要建立人事的責任制度；做到人無冗散，才無廢置，更進而使黨政軍公教人員皆能感發興起，蔚為國用。
　所謂行政的革新，最主要的就是要建立考核的責任制度，確立為國盡職、為民服務的廉能政治，並由小而大，圖難於易，致力於從頭做起的三民主義的政治建設，以樹立反攻復國的堅強基礎。
　所謂社會的革新，亦就是先要由行政的革新，帶動全面，發為社會的風氣與生活的革新，做到新生活運動的再掀起、再擴大，更進而為中華文化之發皇、復興。
　基於此一體認，可知行政革新的第一步，就應強調：
　一、各種組織和人員，必須具有科學化、現代化的精神和知識，不能再像過去以人事凍結的口號，來凍結政府全部機能！
　——培養所有人員分工負責的觀念，運用現代管理的技術和方法；
　——行政業務的計畫作為，應有久遠的持續性，不是上一任這樣做，下一任又那樣做，以致人力、財力、時間、精神，都等於虛擲。
　二、對於一切建設，應有一貫性，不能片段分割！
　最近我看到一個美國在東海大學的建築系副教授所寫的一本書，他說臺灣的一般建設都是零零碎碎，沒有完整統一的計劃；又說，臺灣許多建築物，只是加上琉璃瓦，就美其名曰傳統的中國式建築，而

---------------------------------------------------P.576---------------------------------------------------