內容來源：卷二十八   演講

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——中華民國五十五年十二月十九日主持革命實踐研究院

行政革新研討會講——

要旨
　一、行政是政治的基礎。
　二、「安危在是非，不在於強弱；存亡在虛實，不在於眾寡」的真義。
　三、「先進的國家，先有事實，後有理論；落後的國家，先有理論，後有事實」的教訓。
　四、雪恥革新之道：
　　一切求實在——不尚形式，不務表現。
　　一切講事實——不亟亟於理論，不斤斤於成規。
　五、行政上的一般通病：
　　人的問題，亦就是組織的問題。
　　事的問題，亦就是計劃的問題。
　　財與物的問題，亦就是管理的問題。
　　時的問題，亦就是時間與時代的問題。
　六、組織革新、行政革新、社會革新的方向。
　七、行政革新的起步：
　　科學化現代化的精神。
　　建設應有其一貫性。
　　制度、政策、計劃，應有總的目標。

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　八、行政革新的要旨：
　　關於中央與地方關係者。
　　行政革新的具體要項。
　九、以服務、合作、同情，代替管制、干涉、指責。
　十、以行政革新作為全面革新的先導。
本文
　今天乘大家集會研究行政革新問題的時候，要向大家講明行政革新的要旨。
　大家知道，行政是政治的基礎，無論內政、外交、軍事、經濟、財政、教育、交通、司法……無一不在行政範圍之內，所以行政工作的優劣良窳，直接影響政治的成敗，間接關係國家的存亡。我們國民革命，從民國十五年誓師北伐，十七年統一全國，到現在已經四十年了。「日月逝於上，而體貌衰於下」，我今天已經是一個八十歲的革命黨員——也是一個老兵；可是幸運的，我還仍舊能領導著大家堅持國民革命最後一役的勝利，並以我四十年來革命的、政治的經驗，傳授給大家，只要你們肯體會這種活的政治經驗，在精神上革新，在行動上實踐，自必有助於你們復國建國大業的成功。
　首先要講的，是政治的根本問題。韓非子有言「安危在是非，不在於強弱；存亡在虛實，不在於眾寡」。在對匪鬥爭，敵消我長的今天，這兩句格言，尤其有他重大的意義。所謂「存亡在虛實，不在於眾寡」，就是說，任何國家，不論其有多大領土、多少軍民，如其行政都是踏空無實，只見軀殼而無靈魂，只講形式而不務實踐，終必無法倖存於這個世界。易言之，就是凡存誠務實者，必定成功；虛憍浮誇者，必定失敗。我們檢討這四十年來的行政工作，其所以弊竇叢生、恥辱重重，而且其悲慘失敗，接

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踵而至，思索至再，往往無以自解，其間或得之，就是由於我們機構與幹部犯了這種虛憍浮誇、不誠不實的病根，為其最大原因。當然，現在大陸匪共行政組織，其誇妄虛浮，更甚於我們當時在大陸的情形，現在匪黨的所謂中央組織，就有三十個以上的單位；其偽政權行政組織，更加是有九十個以上的單位；這決不是現代科學化的行政組織所許可的，這樣龐雜的組織，乃是一種水腫鼓脹的組織，當然非腐化失敗不可的。而且它的陸海空三軍部隊，除開擁有三百多萬以外，還號稱有民兵一千多萬，這樣人人皆兵的民兵，到了最後就沒有一個人能稱為可用之兵，所以它自己不能不承認其軍隊組織是「發水腫的部隊」，是「吃稻草的部隊」。由此檢討起來，我們過去大陸時代的失敗，固然是由於我們行政不精不實之所致，而今天匪的行政組織，更是龐大無比，一如海市蜃樓，自決不能逃避其失敗滅亡的命運。
　再說「安危在是非，不在於強弱」，這就尤其是我革命奮鬥六十年來親身所得的經驗教訓。近代一切專恃暴力強權的狂徒，其結果即無一而不為自由正義所消滅。歷史更告訴我們，侵略必敗，暴政必亡，是天理人性的鐵則！所以今天只要大家都能秉持著三民主義，明是非，辨邪正，實踐傳統的倫理道德，發揚民族的精誠大義，則我們雖然基地褊小，民物有限，但是我們在大陸七億人心嚮往傳統文化的三民主義，海內外同胞歸心國民革命的大形勢之下，我們已握有公理正義之「是」，並轉為多助之至之「強」，現在我們所最欠缺的，就只是一個存誠務實的「實」字而已。由於個人年事愈高，體驗愈多，乃格外覺得韓非子的「安危在是非，不在於強弱；存亡在虛實，不在於眾寡」這句話的意義深長了。
　此外，西方還有兩句諺語說：「先進的國家，先有事實，後有理論；落後的國家，先有理論，後有

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事實」。這就是指先進國家，乃知事實重於理論，而不專尚空談。落後國家，不知實事求是，向前超越，故只是講求理論，徒託空言。當然，這亦並不是說，不要研究理論，相反的，在現在科學進步的時代，還必須更加精確的、不斷的研究，不斷的實驗，有了事實，再進一步充實理論，印證理論，然後復根據理論，擴大其對事實的研究，「因其已知之理而益窮之，以求至乎其極」，那才是為學治事的態度。
　所以 總理說：「我們要拿事實做材料，才能夠定出方法；如果單拿學理來定方法，這個學理是靠不住的。這個理由，是學理有真的、有假的，要經過試驗才曉得對與不對」。
　我們目前一般幹部，就正深染了這種只講理論、不講事實、「單拿學理來定方法」空疏迂闊的毛病！即如我講「行政三聯制大綱」，到現在已有二十六年，講「組織的原理和功效」已有十五年，講「反攻復國心理建設的要旨與建設臺灣為三民主義模範省的要領」，以及「怎樣養成黨政軍各部門的領袖人才」也已有十餘年，而提倡「新生活運動」更已有了三十三年的歷史；這些講詞，都是根據我個人事實經驗訂定的指導方針，也無一不是易知易行的具體方法，並非只是理論的空談。可是我講的實在太多，大家篤實踐履的精神，卻實在太少了！還有更使我心裏最感不安的，就是大家這幾十年來，不但已是不求事實，不講理論，甚而至於也並不知理論是什麼？自己的工作目標是什麼？這就正是古人所說的「依文能解，遇事茫然，總是不親切也」。
　無怪奸匪現在矯枉過正的搞出了一種愚蠢無比的蠻幹盲從，要其共黨共幹和所有人民把它的「毛澤東語錄」放在口袋裡，當作法籙咒語一樣來背誦；有的老百姓為著免於匪幹麻煩，甚至在衣服上也綴上

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