方。一切雜稅固然可以豁免，就是人民所用的自來水和電燈費用，都可由政府來負擔，不必由人民自己去出錢。其他馬路的修理費和警察的給養費，政府也可向地稅項下撥用，不必另外向人民來抽警捐和修路費，但是廣州現在漲高的地價，都是歸地主私人所有，不是歸公家所有；政府沒有大宗收入，所以一切費用便不能不向一般普通人民來抽種種的雜捐。一般普通人民負擔的雜捐太重，總是要納稅，所以便很窮，所以中國的窮人很多。這窮人負擔太重的緣故，就是由於政府抽稅不公道，地權不平均，土地問題沒有解決。如果地價稅完全實行，土地問題可以解決，一般平民便沒有這種痛苦。外國的地價，雖然是漲得很高，地主的收入固然是很多；但是他們科學進步機器發達，有機器的資本家便有極大的生產，這種資本家所有極大生產的收入，比較地主的收入更要多得利害。中國現在最大收入的資本家，只是地主，並無擁有機器的大資本家。所以我們此時來平均地權，節制資本，解決土地問題，便是一件很容易的事。」
    五、抽稅與收買限於「素地」而言。 總理說：「講到照價抽稅和照價收買，還有一個重要事件，要分別清楚；就是我們所說的地價，是單指『素地』而言；其他人工之改良及地面之建築，不算在內。比方有一塊地，價值是一萬元的，地面上的樓宇，另外值一百萬元；那麼，照價抽稅，照值百抽一來算，只能抽一百元。如果照價收買，就是在給一萬元地價之外，還要補回樓宇的價值一百萬元了；其他在地面上，若有種樹築堤開渠各種人工之改良等，也要照此類推。」
    我們看了上面的幾段遺教，就可知在我們中國，要平均地價，解決土地問題，實在是容易實行，並

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無困難，而且於國家個人，都是有很大的利益而毫無妨害！

    六、解決土地問題之具體辦法。 至於講到平均地權的具體方法，　總理在民國十一年所公布的地方自治開始實行法時，也有詳細的說明。其所規定的次序之第三、第五兩項原文說：

    「三、定地價：如以上二事（清戶口，立機關）辦妥，而合一縣百數十萬人民，或數鄉村一（二）萬人民，而為一政治及經濟性質之合作團體，其地方之發達進步，必有出人意料之外者，而其影響於土地必尤大。如童山變為森林，石田變為沃壤，僻隅變為市場，前者值數元一畝之地，忽遇社會進步之發達，其地價乃增為數百元數千元一畝不等。有其地者，不勞心，不勞力，無思無維，坐而享其利矣！細考此利何來，則眾人之勞力致之也。以眾人之努力焦思以經營之社會事業，而其結果則數百十之地主享其成，天下不平等之事，孰過於此？此地價之不可不先定，而後從事於公共經營也。定地價之法何以為便乎，當十年前英國之行按價抽稅，其定價之時，設一專官以估定時價，經官估定之後，地主則照價抽稅，值百抽幾，如地主以為估定太高，不甘出稅，可以上控於專判衙門，由衙門再判為準。其於地價一事，專設兩級機關以專理之。英人視之以為便利，而在吾人地方自治甫行之時，償效此舉，不獨不便，實亦窒礙難行。然則吾人當以何法行之！予以為當由地主自定之為便。其法：以地價百分抽一為地方自治之經費，如地每畝值十元者，抽其一角之稅，值百元者抽其一元之稅，值千元者抽十元之稅等是也。此為抽稅之一方面，隨地主之報多報少，所報之價，則永以為定，此後凡公家收買土地，悉照此價，不得增減。而此後所有土地之買賣，亦由公家經手不能私相授受，原主無論何時，只能收回此項所定之價

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，而將來所增之價，悉歸於地方團體之公有。如此則社會發達，地價愈增，則公家愈富，由眾人所用之努力以發達之結果，其利益亦由眾人享有之。不平之土地壟斷，資本專制，可以免卻，而社會革命，罷工風潮，悉能銷弭於無形。此定地價一事，實吾國民生根本之大計，無論地方自治，或中央經營，皆不可不以此為著手之急務也。而由地方自治以舉辦此定地價之事，則地方全體當擔負該縣以前所納之地丁錢糧，所餘則悉歸地方自治之用，由自治團體，直接在省政府，或中央政府，訂明條例，永相遵守。若由中央舉行，則除現收地丁錢糧之外，當撥八九成為地方之用，而以一二成歸之中央，如全國能行此，則中央之財賦當增加不少矣。」

    「五、墾荒地：荒地有兩種：其一為無人納稅之地，此等荒地，由公家收管開墾；其二為有人納稅而不耕之地，此種荒地，當課以值百抽十之稅，至開墾完竣為止，如三年後仍不開墾，則當充公，由公家開墾。凡山林、沼澤、水利、礦場，悉歸公家所有，由公家管理開發。開墾後支配之法，亦分兩種：其為一年收成者，如植五穀菜蔬之地，宜租與私人自種，其數年或數十年乃能收成者，如森林果藥等地，宜由公家管理。開墾之工事，則由義務勞力為之。如是數年或數十年之後，自治區域，當可變成桃源樂土，錦繡山河矣。」
    七、實施土地政策之程序及辦法要點。至於建國大綱（民國十三年公佈）第八、第十及第十一條所規定的，更是將平均地權的實施辦法明白告訴我們了。

    「第八條：在訓政時期，政府當派曾經訓練考試合格人員，到各縣協助人民籌備自治，其程度以全

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縣人口調查清楚，全縣土地測量完竣，全縣警衛辦理完善，四境縱橫之道路修築成功，而人民曾受四權使用之訓練，而完畢其國民之義務，誓行革命之主義者，得選舉縣官以執行一縣之政事，得選舉議員以議立一縣之法律，始成為一完成自治之縣。」
    「第十條：每縣開創自治之時，必須先規定全縣私有土地之價，其法由地主自報之，地方政府，則照價徵稅，並可隨時照價收買。自此次報價之後，若土地因政治之改良，社會之進步而增價者，則其利益當為全縣人民所共享，而原主不得而私之。」
    「第十一條：土地之歲收，地價之增益，公地之生產，山林川澤之息，礦產水力之利，皆為地方政府之所有，而用以經營地方人民之事業，及育幼、養老、濟貧、救災、醫病與夫種種公共之需要。」
    八、平均地權之利益與優點。由此可知平均地權的辦法，總括起來，不外乎申報地價，照價抽稅，照價收買，和增益歸公的四點。這個辦法如能切實作到，不僅土地之分配利用與增加生產諸問題，可以完滿解決，即社會貧富不均的現象，亦不致於發生，而且一般國計民生因此土地政策推行之效果，必格外豐富暢旺，地方自治事業，更容易充實發展。像這樣利國福民，容易舉辦的事業，我們還不知急起直追，集中全力來進行嗎？但是現在一般人對於平均地權，或許認為亦不免有許多窒礙的，究竟他的利害如何？我們不可不有進一步的研究與認識，這在 總理遺教亦已有了明白的解答。 總理在民國元年對廣東省議員及報界演說中曾經講過：

    「今日國家之稅不一，收入機關諸多繁重，若厘金關卡等，消耗既多，且有流弊，不如就土地徵稅

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