５·各級議事機關之建立為訓練民權的最好場所，亦為實行民主政治的必要條件。過去鄉（鎮）、保、甲長的人選產生困難，或產生後而不能盡忠職守，甚至殘害人民，為上級機關所不易糾察者，今後均得運用民主方法以為補救。目前現有的上級監察機關人數有限，耳目難周，而最與人民發生關係者，即為鄉（鎮）保長等基幹人員。為免除此等人員假借政令殃民肥己，則採用民主監察制度，實為最有效的辦法。至於保民大會的出席人員，以戶為單位，乃為初步簡便之計，亦因目前我國尚為農業社會，與若干工業國家之以個人為單位者，實有不同。又鄉（鎮）代表會的代表，系由保民大會直接產生，鄉（鎮）以上的議員，即採用遞級選舉方法，不用直接方法，以期簡捷易行。復次，為增進國民經濟及發展地方事業，特於縣參議會規定得酌加法定團體的代表（當以職業團體為限，其名額假定不得超過百分之三十），且使區域關係與職業利益，二者得有調劑。

    ６·為基層幹部人才問題。此項人才，應於目前多加儲備，今後各級學校教育，當與地方組織及事業之需要相適合，既使學校教育，不致空疏無用，又使青年學子得有廣大的出路，為獎勵與保障此項人員，須另定各種辦法，以資遵守。現時各級人員的訓練與分發任用等項，尚多缺乏系統之計劃，今後亟當予以矯正，務須按照規定標準辦理，不得紊亂。最重要者，為各縣地方的人才，應以在本籍地方服務為原則。地方各項事業（如倉庫保險、糧食運銷、農田水利、漁牧墾殖等）。均須由曾受相當專門訓練者擔任之。此項地方事業既經日益發展，則人才自必隨之而需要增加，且將漸感供不應求，可斷言者。

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 　７·　為經費問題。　總理指示地方自治組織，應為「政治及經濟性質之合作團體」。故所謂經費的來源，自應注重人民的公有款產，不應再多仰給於捐稅。譬如全國各地公有款產，為數甚多，大都仍由私人包辦經管，任意侵蝕或浪費，殊為可惜。今後應將此類款產，改為公營，切實整理，即以其收益，純作為全鄉（鎮）或全保公有經費。如系公有田地或學田，且可利用此項田地，作為公共農場，由學校指導，為改良農產及訓練民眾農業技術之用。一姓一族之公產亦應酌定辦法。如此辦理，不僅收入可以增加，且因人民共同耕種，改良結果可以立刻推行。其無此項田產者，亦可劃闢若干山場，或河流池塘，照此辦理。並當運用義務勞力方法，以增加收入。此外倉儲積榖，均可以鄉（鎮）或保為單位，由人民自行管理。各合作社辦理農產運銷，並當附設農倉，辦理抵押放款，即以其盈利的一部分為地方事業經費。如此不僅經費不生問題，地方自治事業亦將隨之而發展。為應目前的需要，在以上地方公共收入尚未敷用時，應即注意以下數項之規定：（一）鄉（鎮）公所有獨立性之稅捐。（二）縣之財政應依照財政收支系統法，將省縣財政重行劃分，並應酌定辦法以期縣應得之比例分期擴增。（三）貧瘠等縣應由政府特予補助。

    ８·　最後有須特別提出者，本方案之制定，已經過多次之討論與研究。今後全國縣各級地方組織，應即以此為根據。雖有治法，仍賴有治人。丁茲大難當前，正我民族存亡絕續之交，希望吾黨同志及全國同胞，本此方案，抱定決心，普遍推行，其有困難問題。亦必須於實行中求其解決，不容再有徘徊瞻顧，畏難苟安，則我國基層政治的基礎方可奠定，而建國大業也就得所依據了。

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