一、為增進人民參政之志趣，並本教、學、做合一之原理，以期人民養成管理政治能力起見，應定期成立縣以下各級議事機關，並賦與相當之權力。
    二、保設保民大會，選舉保長，鄉（鎮）設鄉（鎮）民代表會，選舉鄉（鎮）長（其資格標準依法律之規定），以期達到地方政治之理想標準，並可藉此建立民主監察制度。區不設民意機關，縣設縣參議會，為全縣之民意機關。
    三、為民權運用之靈活，縣參議員由鄉（鎮）民代表會選舉產生。每鄉（鎮）議員一人，並得酌加依法成立之職業團體代表，以期區域與職業選舉二者兼顧。鄉（鎮）民代表，則由保民大會選舉之，每保代表二人。保民大會，暫定每戶出席一人，由合於法定標準者任之。
    四、鄉（鎮）保長以選舉方式產生者，均得分別擔任各該議事機關主席。縣參議會暫不選舉縣長，其議長以由參議會自選為原則。
    五、在縣參議會未成立時，縣預算及決算應先經縣行政會議審定，再由縣長呈送省政府核准。
                                                    說 明
    １·本案之根本精神，在於喚起民眾，發動民力，加強地方組織，促進地方自治事業，以奠定革命建國的基礎。或謂中國教育，尚未普及，一旦允許民眾參加政治，不無困難，實則民權主義的政治，原植基於民眾，苟必待教育普及以後，方許人民參加政治，則所謂「革命民權」，還有什麼意義？民

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權行使必須從實際中加以練習，訓政的意義便在於訓練人民行使四權。訓政與憲政的劃分，僅有程度上之不同，並無根本上之差異。故訓政必須引發民眾的參政志趣，而遂其生長，然後訓政的實施，始能不背憲政的目的，由訓政以達憲政，仍能一貫無間。所謂自治開始時期，完成時期之解釋，意義也在於此，這便是本案重新確定的要義。
    ２·為解決基層組織的人才與經濟問題，並為集中事權，增進教育在社會上之效率起見，除在經濟、教育發達區域之鄉（鎮）中心小學校長，及保國民學校校長；均以專任為原則外，其他所有鄉（鎮）保長、學校校長、壯丁隊隊長均暫以一人兼任之。今後行政人員，必須重視教育，以教育為方法，達到革命建國之目的；其在辦理教育人員，尤當在行政統一辦法之下，努力於民眾之組織與訓練，即須以全體民眾為對象，以社會為學校，以實際上之一切事物現象為教材，注重訓練國民如何做人
，如何辦事。本黨 總理所詔示革命建國之要義，以及地方自治開始實行法中所開列「糧食管理」「土地管理」等事務，與夫以前中央頒布之七項運動辦法，均應在教育範圍之內。本圖案既規定鄉（鎮）保幹事由學校教師兼任，意即為此，否則如過去的學校教師，僅為講堂內之講課，於離校後之學生及校外之社會環境如何，均不注意。在很多地方，有學校設立多年，而其左右前後之民眾，還是不當兵、不納稅、不實行新生活，這個原因，便是由於教育者未能盡其應盡之職責，今後極須糾正。又如地方自治開始實行法中，指示學校之目的於讀書識字之外，當注意雙手萬能，力求實用，凡能助雙手生產之機械，我當仿照而不依靠於人。故今後地方學校亦應注意工作技能，與製造簡

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易機器之教學，此不僅為提倡科學教育，實為實現民生主義的重要方法。今於本圖內規定區設職業訓練班，實皆為向此途徑而進，使教育與生活，能切實聯成一片。至於過去基層教育組織，亦嫌複雜，於普通小學之外，更有民眾學校、短期小學、鄉村小學、特種教育等方法，為補救一時權宜規定，固無不可；今既規定各保普設國民學校，各鄉（鎮）普設鄉（鎮）中心學校，則應採兒童與成人分班合校制，將所有義教、社教、特教等，均合而為一，並盡量採行導生制，務期於短時期內使全國人民普受最低限度的國民基礎教育。如此辦法，既足以集中人力財力，又可以使學校教師，便於指導民眾，參加各項地方事務，如此教育與自治，方能合為一體，而不再分離。
    ３·各級地方組織，均採十進制之原則。或謂在實行時不無困難；實則此亦為本案重要規定之一，不可忽視。蓋各級組織範圍方經確定，則一切計劃設施，如設置學校，訓練人才，支配經費，以及一切統計事項，乃有標準可言，國家之大，事業至繁，平時固賴有嚴密之組織，戰時尤為必需。譬如軍事組織，每一上級單位管理下級單位的數目，今為便於實施，已為較有彈性的規定，如鄉（鎮）之劃分，以六至十五保為範圍，其餘各級，亦類此標準。至於固有村街場之不易分離者，亦可為有限度之聯合組織辦理事務，但分保編制，仍須維持。凡此一切，均求於統一之中仍寓有彈性，在此彈性範圍之內，各級政府儘可按照實際需要，斟酌編組，毋庸一一呈準。但如過此彈性，即不能容許。若過於紛岐雜沓，必至難於統理。又各級組織範圍確定以後，所有教育、衛生、合作、警衛等區域，均應力求合一，以期管、教、養、衛各項工作，得能齊一步調，共同發展。

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   ４·關於民眾團體及民眾組織問題，過去多年竟未能臻於健全，實可痛惜。茲依新案規定，有以下數點須加說明：（一）為民眾團體與民眾組織的區分。前者注重職業為劃分的標準，後者則為依年齡及性別而區分的綜合組織。以國家需要言，則綜合組織，宜先成立，尤以壯丁隊及婦女會之需要，最為迫切；以民眾需要言，則職業團體，宜早健全，尤以農工商等團體，與發展國民經濟建設運動有密切關係者為最必要。故今後立即就此最迫功與必要者，先行著手，以明緩急。其次兩者間的差別，在於民眾組織，須注重編組與訓練；民眾團體，則注重指導與監督。（二）民眾團體組織，須注重由下而上，逐級健全，蓋必基礎穩固，然後乃可發揮效能，平時固可藉此輔助政令的推行，在戰時亦易由此達到軍事上的要求。過去各級民眾團體（如農會婦女會等），往往僅在縣城空懸招牌，很少發生作用者，其原因固多，而指導人員未能深入下層工作，積極扶助發展，實為主要原因。須知各級民眾團體，雖僅為地方輔助的組織，但就地方全部機構而言，正卻像一架整套之機器，雖零星附件，亦屬不可或缺，否則便不能發動，故今後對於各級民眾團體，不但不能因其為地方輔助組織而忽略，而且必須努力使之健全充實，靈活運用。（三）壯丁隊之編組，無論在戰時平時均屬重要，不可僅成為訓練的組織形式，尤須注意訓練後的管理與運用。因壯丁分子實為全部社會的中堅，一切地方自治事業，可以之為基幹而期完成。　總理遺教所示「雙手萬能」者，亦重在此。訓練時不可僅重軍事，對於公民及職業的訓練，並須顧及，務使成為社會中的有用分子，而增加其活動力。

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