全的畸形怪狀，而使邊遠地瘠民稀的區域，對國防重要事業，毫無建設力量，反等於荒漠一樣。所以這兩件事，實是目前整個國計民生上，亟應舉辦的基本要務，不止財政關係而已。無論此次財政會議與綏靖會議各位出席同志以及中央與地方各負責主官，更要認清這不僅僅是關係於國家財政經濟的問題，而且是關係於我們農工商學各界民眾生死存亡的切膚問題，所以大家對於今日財政政策，必須同心一致，貫徹到底，如此，抗戰方能必勝，建國自可必成。
    本來抗戰與建國原是一件事情，我們因要建國，故要抗戰，而抗戰正是為了建國，所以在抗戰初起的時候，就已定下了建國的基礎，而在抗戰進行之中，更要努力建國的工作，在此時期，我們因為要樹立建國基礎，所以舉出三個具體的政策，竭盡全力，期在必行。第一，就是實施新縣制，推行地方自治，如果新縣制能依照規定的計畫與目標，切實作到，使地方自治辦有成效，那國家政治就有了鞏固的基礎，一切建國工作，亦就可以完全成功。第二，是財政收支，應求平衡，而人民負擔，務使其平均，前者只要政府能夠遵照決議與預算，貫徹開源節流的原則就不難辦到，至於後者關係實最重要，在此抗戰時期，我們決不能使一般富有的人不出錢，而反使一般窮乏的大眾，來負擔國家的經費，這是最不公平的一件事，今後必須切實改正，以求國民負擔的平均。但要平均國民負擔，首先就要整頓全國稅收，而要整頓全國稅收，又必須由中央政府規定整個計畫，統一施行，纔能達到這個目的。第三，是要實行總理的土地與糧食政策。本來在 總理遺教之中，關於建設國家財政與經濟事業，革命時期最大的要務是有三項：（一）是要實行民生主義，必須實行「錢幣革命」，就是要統一幣制。（二）是無論平時，

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戰時，必須厲行「糧食管理」，專設糧食管理局，如果國家對於糧食不能管理，那民食軍糧就無基礎，這樣，國家決不能成為現代的國家，更不能維持其獨立存在。（三）是「平均地權」，推行土地政策，必須土地政策能夠徹底實行，然後三民主義乃能真正實現。這三件革命的業務，　總理皆有專講，故今日不多加細說，而其中之第一件——統一幣制，前面我已經說過，自從民國二十四年法幣實行以來，我們總算已經大體達成了任務，其餘兩件，關於管制糧食與平均地權的土地政策，不僅是平時，而且是目前戰時財政與經濟的中心問題，尤為我們所亟應努力完成的，如果此時我們還不能實行，那以後更沒有實行的時候了。而且大家要知道，如果土地政策不能實現，糧食管理不能施行，那不只是國家經濟沒有基礎，就是整個國民生計亦必由紛亂而陷於絕境，所以我們現在無論要忍受怎樣的困難與痛苦，大家必須把這兩件革命要務，當作國家民族與社會個人生死存亡所關的根本大事，而以民國二十四年統一幣制的精神來推行，來擁護，來達到「人我兩全，家國並利」的目的。如此，我們國家纔能建設起來，我們全國各界領袖，纔不愧為抗戰建國大時代中的中堅，而我全國男女同胞亦纔不失為現在時代堂堂正正的現代國民；不然，我國政治經濟皆要永遠停滯於次殖民地的地位，不僅我們本身永遠要受敵國外力的統治壓迫，就是我們子子孫孫，都沒有出頭的一日！所以這次全國財政會議以後，不僅田賦與財政收支系統問題必須徹底實行，尤其是土地政策與糧食管理能否貫徹，就是我們全國國民能否建設一個真正獨立自由的現代國家的試金石，希望我們黨政軍各界同志，以及全國各界領袖，要切實明白這個道理，大家一心一德，並力以赴，來完成此次會議的使命。

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    其次，關於田賦問題，本席也有一點意見，簡單的對各位說明一下。我們中國的田賦，從古以後，就是國家的稅收，亦就是中央的稅收，直到國民政府成立之時，纔決定撥歸各省收管，這件事，如今回想起來，本席實在覺得慚愧。各位要知道：國家之所以成立，除了主權之外，最重要的，就是土地與人民，而且這兩種要素，是完全連帶著的，人民固然不能離開土地，就是土地，亦必賴人民為之經營，方能算是國家真正的土地。如果田賦劃歸地方，而使人民只向地方政府完糧納稅，這就無異將國家整個的土地與人民，完全與國家脫離關係，使人民只知有地方，而沒有國家的觀念，我們現在如要使一般國民知道他們完納田賦的道理，是為整個國家，盡其公民納稅的義務，而享受其應享的權利，從而啟發他們的國家思想，提高他們的國家觀念，就必須將田賦收歸中央，這是立國的基本精神，萬不能忽略的。還有，我們國家平時稅收，向來是以海關關稅與監稅為大宗，這兩種稅收，除了內地少數收入以外，其餘大部份都集中在沿海地區，我們國家沒有海軍，根本就說不上海防，因而一到外寇侵略，抗戰發生，沿海地區，遂告淪陷，此時我們政府一切財政，自然再不能藉關稅與監稅來作持久抗戰時期財政的根據。我們因此更要知道中國以農立國的國家，無論平時與戰時，國家財政基礎，應該建立在土地與糧食之上，如能使全國人民所納的田賦與糧食，完全統一於國家，那戰時財政，方有穩固的基礎。故經過此次四年的抗戰，根據實際的經驗，我們在財政上得到兩種發明，就是糧食與土地，實為中國財政兩大基石，因之證明 總理的土地與糧食政策之深遠偉大，而更不能不急起直追，全力期其實行了。我剛才說過，此次全國財政會議，乃是積極的建國會議，各位要達成建國的任務，必須對於當前土地與糧食問題，徹

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底解決，並訂定具體辦法，要能徹底實施。但有一點，要特別提起大家注意的，就是此次要將田賦收歸中央，論其動機與目的，完全是為整個國家財政與國計民生著想，而並不是完全要藉此來增加中央財政的收入。因為抗戰以來，至今已足四年，照普通各國戰時財政來說，那早應該破產了，然而我們中國財政，憑著財政當局與各位共同的努力，以及各友邦的同情援助，始終能夠維持，而且到今日財政基礎更是穩定，過去四年的財政，既然如此，今後的財政，自然是更無問題，所以大家在研究討論的時候，必須將田賦改制與確立收支系統兩件事，同時看作今後國家建設的根本政策，而不可視為單純的財政問題。

    至於糧食問題，也要趁此機會，簡單的對各位說明一下。目前我們各地士紳民眾，對於糧食問題，都有許多不同的意見，但無論中央與地方或官方與民眾，大家的意見，都認為目前糧食問題是我們抗戰建國事業中，生死存亡關鍵之所在，必須有一個切實解決的辦法，但是大家所注意到的，還祗是如何徵購糧食，以及徵購標準如何等問題，而沒有切實認清問題的重心之所在。本席對於這個問題，今天可以發表一點意見，我認為目前糧食問題，不是徵購多少的問題，而是應如何遵照　總理遺教合理的實施糧食管制來實現利國福民的民生主義的問題，我們一般同志同胞，必須明瞭，這個問題，不僅是抗戰建國成敗之所系，而是我們一般國民尤其殷實富戶禍福生死之所關，如果目前這個糧食問題不能解決，不僅是有關於抗戰與建國的問題，而且是社會問題亦無從解決，如此，試問我們一般有田有糧的人，在旁人都沒有飯吃的時候，你一人一家獨能安全吃飯嗎？所以我們一般有田有糧的人，特別要知道，我們現在

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