內容來源：卷十    演講
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——中華民國二十一年十一月十五日對中央政治學校

地政研究所開學講——

要旨
        一、土地為國脈民命之所繫，必賴良好的制度來管理支配。
        二、說明地政研究所的創辦目的。
        三、古今中外的土地制度，均應深刻研究，以作為改革土地問題的參考。
        四、我國農產不能自給之原因。
        五、改革土地制度，必先培養土地行政幹部。
        六、清丈土地，為進行土地制度改革之首務。
    七、地政幹部必須深入民間，因此，每一幹部均須具有純潔堅貞的人格，去感化民眾，去轉移頹風。
本文
    今天是地政研究所開學的日期，我因為三省的剿匪工作，雖已達到初步的成功，但是收復匪區一切善後事宜，還要積極的督促進行，所以不能夠親自回京訓話。因此把我平日對於土地問題的感想，寫點出來，以作諸君研究的參考資料。
    本來土地這樣東西，是造成國家的基本所在，是一國人民生活的資源所在，如果沒有良好制度，來管理支配其間，那麼，大則釀成國家的紛亂，小則陷溺人民於貧困。現在中央政治學校開設地政研究所，其目的就是研究土地行政一切事宜，要如何組織辦理，才適合國民的生活，適應現代的環境；換句話

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說，我們急需研究的內容，一種是土地的制度，一種是改革土地制度的技術。
    說到土地制度，我國本是世界最古的農業國家，在二千餘年以前，就有相當完備的土地制度。譬如孟子所說夏、商、周三代的井田制，和周禮上所記載的井田法，在當時國家對於土地的管理支配，都已經有了極完密的、極完整的方法。到商鞅廢井田，開阡陌，施行土地私有制，於是富者得逞兼併，貧者不贍衣食。故在漢時，自董仲舒以後學者，多數主張限田，以謀補救，很為後來談土地政策者所宗；後來北魏、北齊的計口授田，陳義尤高。我國這些土地制度，沿革歷史甚長，極應該下一番深刻的研究，拿來做我們改革當前土地問題的參考。
    在歐洲各國的土地問題，雖然晚近漸趨解放，但各國所採取的制度和政策，也還是參差不齊，有若干國家封建遺傳的大地主，尚且存在。惟有蘇俄實行土地國有，東歐各小國又多採用一種均地政策，把大地主所有土地，加一種最高額的限制，超過限額的土地，即由國家代為賣給農民，付價方法，大半是把土地作擔保，發行土地公債，交與地主，更從買地的人徵收同租額一樣的農產物，分年攤還，有時比租額還要減輕。這許多辦法，大抵每一項都經過無數經濟學者同社會主義者長期不斷的研究，然後才產生出來的；他們各別施行的過程和結果，我們也應該認真體察，拿來做我們實行土地改革的前車之鑑。
    最可注意的，就是我國現在情形，在表面上看雖然還是農業國家，但實際上連米、麥、砂糖、棉花、棉紗、菸草等等，純粹農產品或粗製品，近年竟完全仰仗國外供給，僅僅這幾種物品輸入的價值，每年已達五、六萬萬兩，幾抵入超全部數目。這種經濟的國難，是何等危險的現象，比較我國從前時代一

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切生活必要品的需要，可以閉關自給，真是天淵相隔。這決不是我國土地古腴而今瘠，或是農民昔勤而今怠。其中原因，固然一半是戰事不息，貽害農民，不能安居樂業所致；一半也是土地制度不良，和生產技術落後，不能適合現代的環境，以致一般農民遭受經濟侵略的壓迫，不唯沒有向上的發展機會，而且一切生產能力，反愈趨退化。所以我們要想從垂絕之地，打開一條生路，非參酌右今中外的成規，來創造一種新的土地制度不可；尤其我國幅員太廣，各地情形不同，更非因地制宜，統籌兼顧不可。
    此次豫鄂皖三省剿匪總司令部，對於剿匪區內土地問題，曾經頒布三種法規：第一種叫農村土地處理條例，關於土地限額分配及業佃關係等項，都有相當規定；第二種叫屯田條例，關於荒廢地區及農村安全，都有切實的補救和永久的保障；第三種叫農村合作社條例，關於農村組織及生產促進，尤有精密的設計和實施的方法。除開第二種屯田條例係因特殊情形所制定，在極少的縣區分別試辦外，至於土地處理及合作社兩種條例之中，則一方根據國情，採取小農制的方法，逐漸推進到佃農變為自耕農，以期達到　總理耕者有其田的目的；一方又鑑於我國小農耕作之困苦而不合理化，更於合作條例中採用現代集產農場的精神，實行利用合作社制度，來擴張生產的效能。酌古準今，截長補短，自問對於我國紊亂的土地問題，差可得折衷適宜的解決。不過這些條例，大都成於倉卒之間，其中疏漏欠缺的地方，當然難免，我很希望諸君利用長久時間，集思廣益，更下一番深切研究，創造成功一種最精密、最完善的土地制度，以作國家將來解決整個土地問題的藍本，那纔是開辦本班最大的成功呢！
    其次，世間任何制度的成功，必定先有一班技術人材的養成，纔能夠推行盡利。我們要想改革土地

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問題，也當然理無二致，需要的技術，就是土地法上所規定的地籍測量、地質探驗、土地登記三件事務，這都是整理土地田賦的不二法門。我國自宋、元、明、清以後，採用這些方法的也隨在可見，如王安石行的方田法，明洪武編的魚鱗冊，其目的都在整理賦稅，平均民眾負擔；可是因為測量探驗的技術不精，或者根本失敗，或者收效不宏，延及後來，官冊漸佚，轉讓愈繁，一切田賦土地實情，簡直無從稽考，全恃催科胥吏，一手遮天的以訛傳訛，以至有田無稅，有稅無田，或田多稅少，田少稅多種種弊端惡習，都相緣而生。到了今日，田賦一項，可算是全國最大的弊政，如果再不徹底整理，無論將來改革的土地制度如何精良，總是無法通行。
    譬如沒有切實丈量探驗登記以前，一切畝數、土質、生產等項，根本不能準確，或竟無從知曉，對於實行限額分配等事，當然更是無從下手。所以本所的開辦，就是要造成一班人材，能用這新的科學技術，來實行整理土地的使命，來做改革土地制度的基本幹部，將全國土地廣袤、腴瘠、所有權等等，一一加以精密的測量，鑑辨登記，作整個而有系統的表冊薄籍，庶幾全國土地情況，莫不一覽無遺，不但貪官污吏，再不得營私舞弊，土豪劣紳，再不得隱匿取巧，那時我們就要推行新的土地制度，也就可以按圖索驥，處分恰當，不致再有暗中摸索的苦衷了。
    而且常聞土地專家談論，我國土地如果實行清丈之後，田賦收入，比較現在可望多加二十倍，即每年可望收入二十萬萬元，豈不是於國家財政大有裨益，那時候一切政治、工商、建設事業，何患不能積極興辦。我們從種種方面觀察，都可以證明土地整理，是我們國計民生一個生死關鍵。如此看來，諸君

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所負的責任，又是何等的重大呀！
    本所開辦的目的，和諸君前途所負的使命，已經說明一個大概了。最後我還有幾句話，就是學術的研究，固然要奮鬥努力，人格的修養，尤其要認真鍛鍊。我們最痛心的，是近年以來全國學風，日趨淫靡叫囂，照此下去，勢非使國家人才破產不止，政治前途，實是危險萬分。我希望諸位來到本校，接受訓練，除努力所學，以格物致知之外，最要緊的，應該痛下誠意、正心的工夫，來樹立各人自修的正氣。管子說：「禮義廉恥，國之四維，四維不張，國乃滅亡。」要知道禮、義、廉、恥四個字，就是要從誠意、正心才能得來，有了這種根據，然後做事才能刻苦精進，服官才能廉潔不苟。所以大學上從修身、齊家以推到治國、平天下那個程次，可謂絲毫不錯。這層理論，　總理在民族主義第六講中已有極精闢的發揮，不必再行多講。
    不過此外還有一種涵義，即是諸君將來畢業之後，都是深入民間的先鋒，如果各人都具有純潔堅貞的人格，去和民眾接近，便能逐漸感化，轉移頹壞風氣，使一般民眾，皆能守禮尚義，勉廉明恥，造成一種普遍堅強的民族精神，那麼，對內便足確立民治的基礎，對外便是團結禦侮的力量。諸君如果悟到此層，知道今日鍛鍊自己的人格，便是為國家民族前途而奮鬥，自然會覺得責任重大，應該動心忍性地去努力了。
    話已說得很多，甚願諸君舉一反三，逐處去體會，去實行，將來諸君學術、人格成功之時，也就是我們國家民族轉機向上之日。對於諸君期望的殷厚，真非等閒可比啦！

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