內容來源：卷二十    演講

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 ——中華民國三十三年九月十六日出席第三屆
國民參政會第三次大會講——

要旨
    （一）軍事：
    甲、說明此次中原會戰與湖南會戰賞罰的經過。
    乙、當前軍事形勢。
    （二）外交：
    甲、概述開羅會議之經過及其內容要點。
    乙、對蘇外交之增進與中美英蘇四國合作之前途。
    （三）政治：
    甲、「外交即內政」之意義。
    乙、國民參政會之職責。
    丙、此次大會之成就與我國民治前途之樂觀。
    （四）經濟：
    甲、財政政策與經濟政策互相配合已著成效。
    乙、法幣之發行準備，甚為充足，無足為慮。
    丙、盟邦接濟物資將與時俱增。
    （五）對參政會之期望：
    甲、倡導知識份子從軍以提高我軍素質。

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    乙、勸勉地主富戶捐糧以改善士兵待遇。
    丙、督促軍令統一以增強抗戰力量，增高國家地位。
    （六）對於中共問題政治解決之意見：
    甲、政治解決須以國家民族為前提，以法律紀綱為準繩。
    乙、對於第十八集團軍處理之方案。
    （七）希望大家發揚光大此次會議共同一致熱忱為國之精神，朝著民治大道，勇往邁進來完我們抗戰建國的使命！
本文
主席、各位參政員：
    今天本席要將過去一年來軍事、外交、政治、經濟的情形，向大會作一個簡要的報告，以供各位的參考，藉使各位明瞭我們抗戰建國的方向，以期達成我們抗戰建國共同奮鬥的目的。
    我首先要提出報告的是軍事。最近半年以來，我們全國國民尤其是參政員諸君，所最關切的也就是軍事。講到軍事的情形，自從今年五月間河南會戰失利以後，繼之有湖南會戰的失利，到現在戰事已經蔓延到湘桂路上。可以說最近半年整個的都是我們軍事不利的時期。軍事的勝敗，關係我們國家的安危，各位看到當前軍事上種種不利的情形，自然要感到憂慮，其中各位所最關切的一點，就是軍隊的賞罰問題。此次大會開會期中，各位對於這一點提出了許多的詢問，有的或是基於所見所聞，與事實稍有出入，有的則是對於政府的處置還有不了解的地方，所以本席今天對此特別要將事實加以說明。今天我們軍事在連續失利之後，要挽回頹勢，提振士氣，第一要務，就是要澈查功過，信賞必罰，使有功者不致

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湮沒無聞，有過者不能推卸責任。自從河南會戰到現在為止，各戰場許多失職的將領，都已經受了應有的處罰，案情重大者已交軍法審判，或已軍法從事執行鎗決。各位或者不盡明瞭，先就河南會戰的責任來說：河南戰事開始發生的時候，我們所得的情報，敵人不過是由華北華中各戰場抽調他幾個步兵師團，並沒有發現他機械化師及裝甲部隊。以我們第一戰區的兵力，是足夠應戰的。所以我們當時只照敵人過去步砲空連合作戰的戰術，來部署準備。不料敵人到了鄭州之後，發現他還有大量的機械化部隊，參加作戰。我們當時的布置，以許昌、洛陽為河南會戰的兩大據點，許昌的工事，建築得相當的堅固，照敵人平時攻擊的方法與力量，是必可久守無虞的。但是敵人攻擊了幾天無效之後，他就用戰車來攻城，我們部隊事先並未有此訓練、各種工事，亦未注意及此。所以不到兩天，許昌就被他攻破，呂公良師長也就在許昌城殉職了。我們到這個時候，對於河南戰事，不僅要防禦敵人的步砲空軍，而且要防禦敵人的機械化部隊。因此我們不能不改變戰略，除堅守洛陽，牽制敵人的兵力之外，凡臨汝以東，平原地帶的部隊，一律撤退到嵩山山脈，另定部署，再與敵軍作戰。因為我們如果在平原地帶，以步兵來抵抗敵人的機械化部隊，決無倖勝的希望。統帥部按照這個計畫，乃命令洛陽守軍，必須堅守兩週，預計兩週之後，我們撤退到嵩山山脈的部隊，就可以集中完畢，從新部署向洛陽增援反攻了。守衛洛陽的指揮官，是第十五軍軍長武庭麟，大家都知道他從前是隸屬於劉鎮華將軍，是一個舊式的將領，我因為他平時作戰，勇敢沉著，而且他生長洛陽附近，對於洛陽的地形民情，皆非常熟悉，所以交付他這個任務。只要他能守到兩週，我們嵩山地區的部隊集中起來，就可以來應援他了。不料我們臨汝以東的部隊一撤退

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，敵人不先攻洛陽而以戰車跟蹤追擊我們撤退的部隊，機械化部隊與步兵行進的速率，當然不能相比，因此我們撤退的部隊來不及集中，就被敵人衝破，然後他再用全力來圍攻洛陽。經過一周的激戰，終被敵人用戰車由西關突入洛陽，發生巷戰，敵寇竟衝到武軍長的司令部，兵員損失非常慘重。最後他這一軍突圍的部隊，不到一千人了。所以洛陽失陷，我們不處罰武軍長的原因，就是因為他已經達成了命令所給予他的任務。尤其他是一個舊式的軍人，能夠按照命令，無虧職守，覺得不應該處罰，而要加以矜諒，才能使全國軍人，聞而感奮，但河南戰事究竟是失敗的。整個的責任誰屬？我們應該處罰何人呢？現在許多社會人士，差不多眾口一詞的以為非將湯恩伯置於重典不可！以為政府現在沒有嚴格的處罰湯恩伯，有欠公允。其實我對於部下將領的處罰，向來主張罰自上始，愈是追隨我十年二十年的將領，平時受我教育的機會既多，如果再不能達成他自己的任務，則其應得的處罰自亦愈重。以湯恩伯在河南的情形而論，迭據各方報告，他平時經營商業，包庇走私等等，當然應該澈底的查究。但這是依平時的執行紀律而言，應當處分，而不能與此次戰役失利的責任混為一談。講到這次戰役的責任，首先當然應該由我統帥負督導無方的全責，其次就是第一戰區司令長官蔣鼎文，他這次指揮失當，以致河南大部淪陷，應該要負最大的責任。至於湯恩伯個人在地位上他是一個副長官，在指揮上他不過是秉承司令長官的命令與調度，就事論事，他應該與蔣司令長官負連帶的責任。然而不能將他平時的過失就作為他戰時的罪案，否則，就是責任不分，如果責任不分，則賞罰不明，賞罰不明，就要使抗戰整個的失敗。這一點，希望大家要特別注意。現在蔣鼎文已經革職，湯恩伯已受撤職留任的處分，要他帶罪立功。其他還有

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許多失職的軍長、師長，仍在繼續調查審判，務要達到政府嚴明賞罰，整飭軍紀的目的。
    以上是河南會戰賞罰的情形。其次要講到湖南會戰。首先是長沙戰役，長沙失守之速，是出於統帥部意料之外的，近年來，長沙的工事一再加強，而且長江以南精銳的武器差不多都集中使用，在長沙近郊及岳麓山各重要據點。守衛長沙的第四軍是我們革命軍裏面最有歷史的部隊，統帥部當時相信其必有與城共存亡的決心。誰知作戰不到一週，統帥部就和他們失去了通訊上的聯絡，當時還以為是無線電發生了障礙，決不料長沙已經失陷，到第二天第四軍的軍長、參謀長和他各師長都退到岳麓山以南寧鄉附近，我們才知道長沙失守。這是我們革命軍有史以來最痛心、最恥辱的一件事。洛陽尚可堅守三週，而長沙不能守到一週，而且士兵未曾撤退，而其長官擅自先退，這照我們革命軍的連坐法是絕對不容許的。照連坐法的規定，軍長不奉命令擅自撤退者，槍斃其軍長。師長不奉命令擅自退卻，致軍長陣亡者，槍斃其師長。所以長沙失守之後，統帥部認為完全是第四軍軍長張德能的責任，當即令第九戰區長官部將其押解來渝，軍法從事業已鎗斃。這件事報上已經公布了。第四軍自從我在廣東作戰以來，所有的功績、精神、紀律，皆極優良，而現在結果如此，所以我不得不忍痛犧牲，槍斃其軍長。各位只看我不處罰武庭麟而槍斃張德能，就可以知道我對於部下的賞罰完全是一本大公。不僅是一準於法，而且是兼顧情理。關於軍事的賞罰，本來用不著公開，但我何以要提出來報告呢？因為在軍事失利的時候，往往容易引起社會人士的疑慮，以為責任不明，賞罰不公。其實各位以後儘可不必有這種疑慮，我們國民革命軍作戰二十年，所恃以維繫軍心，提振士氣的，就在於我們信仰主義、注重紀律。而紀律的森嚴，全視

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乎賞罰的公允。
    以上是說明河南會戰以及湖南會戰的賞罰經過。其次要講到當前的軍事形勢。目前我們國內軍事的形勢不利，這是無可諱言的事實。各位參政員同人既為此憂慮，本席職責所在，尤其感覺十分慚疚。不過大家要知道：我們國家現在實在是一個革命的國家，我們的軍隊是革命的軍隊，因為革命軍是不怕失敗的，失敗是革命軍的常事。因為革命軍的武器與物質，總是較敵人為劣勢，這是任何各國革命時期的軍隊都是如此的。然而最後的勝利，又必歸於革命軍，這個就是因為革命軍有他革命的精神和革命的主義。所以我們革命軍最重要的武器是在於篤信三民主義，發揚革命精神，只要本此主義與精神來決定我們正確的戰略與方針，則我們的軍事縱有一時的挫失，終必能轉敗為勝，轉危為安！而且我們今天軍事之所以失利，並不是始自今日。我在去年開羅會議的時候，就曾經坦白的告訴英美的領袖，說在今年春季，如打不通滇緬路，使我們中國的軍隊不能得到適當的武器裝備的接濟，使我們戰時經濟的需要，不能獲得適當的供應，那我們中國的軍事和經濟，就有整個崩潰的危險！所以當時開羅會議決定今春以海陸雙棲的兵力，來重開滇緬路，不料這個決定，後來到了德黑蘭會議，又有變更，英美蘇仍本其歐洲為主的方針，主張先行解決德國，其理由是因為登陸的艦艇不夠，必須集中使用，所以印度洋上的反攻，不得不延緩。在這個期間，我們仍要以劣勢的裝備來應付敵人各種可能的攻擊，要抵抗敵人垂死的掙扎，自然是不容易的事，所以我們軍事上有今日不利的形勢，決非偶然的，乃是勢所必然的。這一點，我今年在中央訓練團以及各種集會中間，已經迭次的提到，告訴大家我們今年必將遭遇到最艱危的局面，

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大家不可不警覺，更不可不有此預備，但現在夏季已經過去，秋季已經到來，而戰事還在粵漢與湘桂路上支持，後方基地不僅還是日日發展加強，尤其滇西作戰的勝利，更使滇緬路打通在即，我們在時間上已渡過了春夏兩季的難關，今後決不至再有如我們在去年所想像的這樣惡劣的形勢，亦可說是根本上已脫離了危險，這是已經超過了我們當時所預期，已沒有當時所想像的這樣惡劣與危險。不久期間太平洋和印度洋以及東亞大陸上戰場必然又有一種特殊形勢的發展是可無疑的。當然軍事上行動的時間和地點，必須保守秘密，不過我可以告訴大家一句話：我們對於目前的軍事情形，不能以過去獨力抗戰時代同樣的眼光和心理來觀察來判斷，現在全世界的戰爭，既然是一個整個的戰爭，中國戰場的勝敗，自然與其他戰場的勝敗完全一致。我們今日軍事的觀點，與我們抗戰初期失利和危險的情形，是絕對不能同日而語，我們現在戰局的重點不專在東面而尤在西面的戰線，我們制勝的基礎，不僅在前方的發展，而尤在後方基地的鞏固與加強。所以在粵漢路與湘桂線上的戰事，固必須以十分努力與敵人誓死搏鬥以打擊其企圖，但就整個戰局敵我形勢來說：只要我們西面的戰線天天發展，後方的基地著著加強，就足以使敵寇陷於步步無利的地位，在東面戰線上一時局部的進退得失，決不足以動搖我們制勝的基礎，這是我要為參政會同人確切說明的！
    與軍事關係最密切的就是外交。自從去年本會閉會之後，不久就有莫斯科的四國宣言，繼之有開羅會議，有德黑蘭會議。四國宣言已經在報上發表，各位都已知道。至於開羅會議情形與公報的內容，除報紙所登載的以外，還有三點可以提出報告，（一）是成立軍事決議，中美英在東方共同對日作戰。——這

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一點剛才在軍事報告中已經提到。（二）是如何處置日本。對於日本的軍事罪魁，在戰後當然要懲罰，大家都沒有異議。對於日本由侵略所佔領的土地，如東北四省以及臺灣澎湖由中國收回，朝鮮的獨立，這已見諸公報，早在報紙上發表，是大家所知道的。（三）開羅會議公報決定之後，羅邱二領袖即啟程赴德黑蘭參加英美蘇三國會議，此時我們大家相約，為策安全計，這個公報約定未到公布時期，暫不發表，所以開羅會議決定的公報發表以前已帶給史達林委員長看過的，史委員長看過之後，表示完全贊同。後來這件公報就在中美英三國同時公布了。以上是說明開羅會議的經過及其與德黑蘭會議的關係。各位聽了之後，對於我們中美英蘇的外交關係，就可以有一個新的認識，對於我們政府今後所採取的外交途徑，也可以作一個正確的判斷了。
    四國宣言既由美英蘇中共同簽字，而開羅會議的公報，蘇聯亦表示完全贊同，則中蘇兩國本來很友好的邦交，此時更有了顯著的進步。但不幸今年三月間發生了新疆事件，致使兩國可以接近的關係遇到一層隔閡，不過現在新疆局勢已經調整，對蘇外交更有轉趨密切的希望，我們政府一定努力增進中蘇的友善關係。尤其自上次華萊士副總統銜命來華，以及此次納爾遜與赫爾利兩代表蒞臨我國時，都經過蘇聯或親訪莫斯科，這都可以看出我們的盟友美國是如何熱心促進中蘇的邦交，中蘇兩國的協調合作，可以說是我們聯合國方面所一致企求其實現的。今後我國政府自必本此方針，作最大的努力，多方增進我們中蘇兩國的友好關係，使我們中美英蘇四個盟邦在精神上行動上協同一致，以達到我們共同勝利，共建和平的目的。

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    第三，要報告政治問題。講到政治，我想起一位朋友——一位富有經驗的外交家與政治家，對我說的一句話：他說：「外交者，內政也。」他這簡短的一句話，在我腦筋中有很深刻的印象，也使我發生許多的感想。一個國家如果內政不統一，國家沒有地位，則無論其如何發揮精神道義的力量，無論其在作戰中犧牲如何慘重，而在國際上決不會為人家所重視，在國際會議中亦沒有發言的權利的。我在貴會開會時致詞所說：「國民革命之目的，在求中國之統一。」我要告訴各位這是一個事實也是確切不磨的至理。參政員諸君要提高國家的地位，增加國家的力量，也惟有循此努力，而且這也是大家共同的責任。至於講到目前我們內政上的問題，雖然很多，但我相信只要我們全國的人士，大家都以國家民族的利益為前提，一切開誠布公，就沒有不能解決的事情。此次大會，各位同人所表現的態度，使我非常欽佩，特別樂觀。大家一方面是批評政府，責難政府，而其精神則是擁護政府，協助政府，相信在會諸君，無論是提案是發言，無時無刻不注重在如何提高國家的地位，如何增加政府的力量。至於各位主張參政員的名額增加，參政會的職權擴大，政府是沒有不竭誠接受的。今天國民政府的明令，足為證明。以我們參政會現在這種真誠為國的精神，擴而充之，無疑的將必能引導我們中國走上真正民主的道路。我可以說：世界各國在實行議會政治以前的臨時議會，決沒有像我們參政會今天這樣的成績。大家都知道：法國大革命時代的臨時國會，結果造成了法國暴民專政的假民主，徒然增加了法國人民莫大的痛苦。民國初年的國會，結果變成了賄選毀憲的工具，徒然在民國政治史上留下一個不可湔雪的污點。而我們今天一般參政員，人人都能認清其本身的責任，而且以大公無私的態度，對政府貢獻許多寶貴的意見。這

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種收穫實在是難能可貴。本此努力，我們國民參政會將來或許就可以演進為全國性的正式民意機關，作國民大會的模範，以確立民主的基礎。現在參政員的名額已經決定增加，參政會的職權也已經決定擴大，關於國家總預算的初步審議以及各種案件的調查權，都已決定畀予我們國民參政會，不過監察權一層，我們 國父認為是治權的一種，必須獨立行使，我們經過 國父的耳提面命，不能不嚴格的遵守，但我們參政會既有了調查權，就可以作為監察的基礎。總之，就我們此次參政會的表現看起來，使我們對於中國民主的前途，增加無限的樂觀，使我們相信訓政時期，還可以盡量的縮短，雖然十一中全會已有於抗戰結束一年以內召集國民大會，實行憲政的決議，但本席正在考慮提議在明年召開中國國民黨第六次全國代表大會，如果到那個時候，抗戰形勢好轉，憲政或有提前實行的必要，或將這個決議在代表大會中，重行提出討論。是不是可使實施憲政和結束訓政的日期再行提早。本席的意思，以為早一天公開政權還政於民，就可早一天減輕本黨的責任，使國家的事，早日讓國民大家共同來負責。只是我們為國家負責為人民著想，不能不顧慮如何使我們中國國家的基礎，得以確實鞏固，如何使我們中國的人民，真正能夠行使民權，而不致再蹈民國初年國會的覆轍，或重演法國大革命後，議會中少數暴民借假民主之名，以毀滅民主精神，徒然促成政治的紛亂，增加人民無窮的痛苦。我們今日所苦心計慮以求避免的就在此一點。至於黨派的得失和個人的地位，我們從未加以考慮。這一點我相信今天在座的同人以及全國的同胞，必能一致體會的。
    第四，要講到經濟問題。關於經濟問題，我在開會詞裏面，也已經提到。我們中國的經濟形成今天

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這種情形，實在是由於我們過去措置的失當與努力的不夠。今後的經濟政策，自然要改絃更張，最重要的一點，就是要使財政政策與經濟政策相配合。這一點是政府這幾個月來所努力實現的要項，國家總動員會議與財政部也本此方針而努力，最近數月以來，一般物價和經濟情形較為穩定，當然還有其他因素，也可以說就是這個方針實施的效果。不過政府還希望本會同人尤其是經濟建設策進會各位同仁，在社會上領導全國的民眾共同一致，擁護政府管制物價的政策，奉行一切有關的法令，來渡過我們經濟的難關。至於盟邦接濟我們軍用民用的物資，現在運進的數目，雖極有限，但不久以後，必將隨空運力量的加強，而大量增加，這裏還要附帶報告的，是關於法幣的發行，現在一般人都認為我們通貨已走上惡性膨脹之途，實際上我們法幣的現金準備，到今天還在六成以上，如果以黑市計算，當然還要倍蓰於此數，我可以明白告訴各位，我無時無刻不在負責督導我們政府，無論如何苦辛艱難，必須充實法幣的現金準備，穩定法幣的真正價值。而財政當局，也確是依照我的指示與方針，在這根本問題上努力。
    以上是關於過去一年來軍事外交政治經濟的報告。現在我再要向大家貢獻幾點意見，希望各位參政員同人，一致贊助政府，協力實施。各位都知道：今年的國際輿論，對於我們已有許多深刻的不利的批評。各位都知道國家在國際地位上所造成的要素，最大的是三種。第一戰時軍令不能統一，即表現我們缺乏現代國家的基本條件，以致為人家輕侮。第二，軍人待遇的菲薄，軍隊力量減低，以致為人輕視，國家亦喪失其信譽。第三，知識份子不願從軍，不能盡其捍衛國家的責任，因之軍隊質量無法提高，更影響國際的視聽。先說第三點：近年以來，許多友邦人士常常說起：為什麼中國不使知識青年從軍作戰

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呢？而我們政府的方針在這抗戰時期，總要使一般知識青年仍能繼續求學，為準備將來建立建國工作的基礎。他們外人的心理，以為這種辦法未免失策。因為軍隊裏面增加一個知識份子，就不啻增加他十個官兵的力量，戰爭就可以提前結束，等到戰爭結束之後，使全國青年都可安心求學，不更好嗎？我們政府，有鑑於此，更鑒於我們以後要建軍，要反攻，要救國建國，要提早最後的勝利，要使國家地位提高，都非發動大批知識青年自動的決心從軍不可。尤其是下級幹部，非由我們知識份子充任不可。現在我們並不是沒有良好的士兵，而是沒有健全的下級幹部，現在的下級幹部如排長班長等，大多數還是行伍出身的，因為一般下級幹部智識水準太低，比不得知識分子能夠在任何場合，有自動的能力，來提高一般士兵戰鬥的精神與抗戰革命的意識。以致很多部隊徒有虛名，而沒有作戰的實力。現在我們研究的結果，認為今後惟有發動知識份子入伍從軍，將知識青年真正訓練成為一個現代的軍人，使之充當下級幹部，使一個人能夠抵得上以前十個人的力量，纔能提高我們中國軍隊的素質，才能提高我們國家的地位，自然今後對官兵的待遇，尤其是對智識青年從軍的一切生活，不能不有充分準備，至少要使從軍的生活與在校的生活相等，而後才可使智識分子樂於從軍，這件事政府已經決定實施，還希望參政會同人一致贊助，努力倡導，促其成功。
    說到第二點提高前方官兵待遇，在此次大會中各位一致都有這個要求，不過現在國家財政支絀，政府只能籌這樣多的經費，只能編這樣大的預算。如果我們要使一般士兵的生活，提高到與一般民眾的生活一樣，則照今年的軍費預算的數額，至少還要增加一倍的經費，如照現在物價為標準，就是每年軍費

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至少要在一千億元以上才足以維持。而同時還有其他增加軍隊裝備上的必要經費，如果我們增發這許多法幣，則國家經濟基礎必因之大受影響。所以我們現在研究的結果，一方面要切實緊縮軍隊，減少名額，以勻出一部分節餘的經費，同時更要趁今年全國一律豐收，勸導一般地主富戶，捐輸餘糧，以充軍用，以現在的物價而論，我們只要有了兩千萬至三千萬市石糧食的代價，就可以籌足我們全國軍隊增加生活待遇所需要的經費。以我們後方各省收穫之豐，這個數目是不難湊集的。我相信一般地主富戶，愛國愛鄉，必不後人，要對神聖抗戰有所貢獻，也惟有這一次是最後最良好機會，希望貴會倡導一般國民，各本良心，發揮其愛國熱誠，以毀家紓難的精神，對國家作最大的努力。
    至於第一點，軍令統一為抗戰絕對所需要，為現在國家必備的條件，更不待我來詳說。我們今後要增進國家的地位，要加強抗戰的力量，軍令必須統一，官兵待遇必須提高，知識份子必須熱心從軍。這三件事如能作到，則我可以斷言，最後勝利，必可獲得。國家的地位，方能確保。不然，如果照現在的情形長此下去，卻令盟邦勝利日寇失敗，我們中國依然沒有地位，如果國家獨立自由的地位不能獲得，則個人與民族皆沒有生存發展的可言。這是我全國上下不能不澈底認識戒懼自勉的。
    最後，對於中國共產黨問題，昨天大會已有所報告討論，今天本席還有一點意見，也要對各位說明。我記得去年九月本黨十一中全會曾明白決定這是一個「政治問題，應用政治方法來解決」。所謂政治解決，就是要擁護國家統一，尊重國家法紀，我們大家都本國民愛國的一片忠誠，尤其是政府要以一視同仁的精神，就事實上公平衡量，以求得各個問題最利於國家民族的解決。不過政治是以法律為基礎的

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，個人與軍隊，都不能離法律和紀綱，則政治解決的方法，亦必須以尊重國家法紀為基準，要知道遵守法紀和尊重國家統一，對於提高國家地位與爭取抗戰勝利，有莫大的關係。凡是愛國的國民，與為國負責的政府，應該是任何成見都可以捐棄，任何私利都可以犧牲，而決不可有絲毫妨礙國家統一，毀壞國家法紀的行動。昨天林參政員祖涵和張部長已將商談的經過，及其內容向大會報告了，我覺得林參政員昨天在會場上的報告，其觀點與主張如何姑不具論，但其態度很好，我甚為佩慰。這次參政會中間，政府和會議同人所表示的坦白精神和民主風度，是已往幾次集會所未有的。可以說：我們這一次參政會真是一次劃時期的參政會，我相信在此次第三屆三次大會之後，我們中國的政治，一定可以一步一步的迅速走上民主之路。任何事件或任何意見，凡是有利於國家，有益於抗戰，只要無害於立國基本，政府沒有不虛衷容納，而且一定要想種種方法來求其解決。本此精神，政府對於中共的要求，無論是去年林師長彪所提的四項，以及此次林代表祖涵在西安商談所提出的意見，可以說都已大部份予以容納。而如邊區行政的問題，可以說已全部容納，餘下來商談未決的具體問題，主要的就是第十八集團軍的問題。關於這個問題，我今天代表政府負責向各位表示兩點意見：第一，關於軍額問題，十八集團軍在政府提示案中本已準其增編為十個師，但如果其兵額太多真有困難，將來政府亦可酌量准其增為十二個師，軍隊編制多一二個師都可以考量，只是十八集團軍經此增編以後，再不能以任何理由，擅自擴充，亦不可在正規軍以外另立其他支隊等各種名目，就地籌餉派款。第二、關於餉械問題，十八集團軍此後由中央核準編成的各師，其軍餉槍械必與其他國軍一律待遇，一經核定，就可以恢復接濟其應得之所應得餉械彈

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藥以及其所應得的用品，政府必定一視同仁，無分彼此，實施以後，我們參政員同人還可以調查有沒有偏頗與不實的情形，而對政府提出報告。政府切望這一件事及早解決以利抗戰，只是待遇一律，也必須法紀一致，所以十八集團軍必須服從軍事委員會的命令，調赴前線參加作戰。這樣，纔能表示我們十八集團軍真是效忠於國家，真是效忠於抗戰，也必須如此，纔不辜負七年來抗戰的犧牲，也纔對得起死難的軍民先烈。關於這個政治解決的方案，各位參政員如有意見，儘可提供政府參酌。
    總之，我們參政會成立以來，以此次大會的精神最熱烈，成績最圓滿，大家在會議中間，一方面批評政府，一方面擁護政府，而其主要的精神完全在提高國家的地位，增加國家的力量，秉此至公至誠純粹為國的精神，發揚光大，則我可以確信，我們國家的前途無量，並祝國民參政會的前途無量。

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