對黃山整軍會議審查修正各案之訓示

內容來源:卷二十    演講

隸屬章節:演講 \中華民國三十三年

 

 

——中華民國三十三年八月四日講——

要旨
    一、對於「調整部隊案」之指示。
    二、對於「提高官兵生活待遇及解決副食馬乾案」之指示。
    三、對於第六案「改善新兵待遇接送徵補辦法及加強師管區職權案」之指示。
    四、對於兵役署臨時提案之指示。
    附件一:部隊受軍需軍醫與兵站部之苦痛實情。
    附件二:軍需不健全軍需業務既不合法又不合理之實情。
    附件三:軍需署與後勤部應注重之點。
本文
                                  一、對於「調整部隊」之指示
    本案內對於機關人員規定為五十萬人,未免太多,至少可裁減十分之一或十分之二。學校人員亦然,亦可減去十分之一或十分之二。尤其是機關學校的勤務雜兵等,應切實裁減,以免浪費。
    關於國軍應保有之數量,審查修正案規定為五百十七萬一千三百六十九人,應再加裁減,在今年年底以前,至少要將後方部隊補充部隊,及聯勤部隊中,減去十七萬一千三百六十九人,而暫以五百萬人

--------------------------------------------------P.472--------------------------------------------------

為定額。我認為現在所有之補充部隊——即後調師,到了明年度,盟邦接濟武器運入以後,即應切實縮編,併入修正三十一年編制之一百個師以內,以期符合本委員長原定計畫充實國軍為二百個師之標準。當然,我們在抗戰時期,軍隊的數量,愈多愈好,但現在的情形,我們一定要充實精練,然後纔能求數量的擴先。否則我們徒有一個龐大數字的空名,又有什麼用處,例如今天軍令部的統計,第一戰區敵我兵力的比較是十四比一百,第二戰區是十三比一百,第三戰區是二十比一百……平均起來,我們至少要六七個人纔能抵抗他一個敵人,此其原因,就是因為我們的部隊內容空虛,缺額太多,以致沒有作戰的力量。如果我們以後都照遠征軍的編制,力加整頓,力求充實,則決不致要幾個師纔能對付敵人一個聯隊!所以我們目前唯一的要務,就在於如何核實部隊的編制與人數。一個師要真正有一師足額的兵力,一個團要真正有一團足額的兵力,只要我們部隊充實,裝備齊全,訓練精熟,則單位的減少,決不致影響我們作戰的力量。如果照現在的辦法,我們還要保有五百四十餘萬以上的兵額,那實際上等於完全沒有裁減。所以我主張在今年年底以前,一定要將全國官兵——帶傷病官兵在內——第一步裁減為五百萬人,到了明年再進行第二步裁減,以編足二百個師的精強的國軍為目的。
              二、對於「提高官兵生活待遇及解決副食馬乾」之指示
    現在我們全國士兵的實額,照四月份統計表所列,不過四百五十九萬餘人,為什麼在編造預算的時候,要列成五百萬人?這一點,就要使一般的觀感批評我們辦事含糊籠統,不核實,不精確,養成虛偽

--------------------------------------------------P.473--------------------------------------------------

造假的心理和習慣。試問,這樣一個不符實際的數字,教我怎樣向政府說話,向民眾說話?我曾經再三的告訴你們,決不要拿部隊空額所節餘的糧餉來維持預算,周轉經費,但你們這種心理牢不可破,總以為我們多報一些人數,就可以多控制一些經費,多留一些活動的餘地,以備必要時轉作其他的用途,殊不知我們一存這個心理,種種的弊病都隨之而生。現在部隊裏面節餘的經費,以及欠發的款項,究竟作了什麼用處?我可以說大多數都沒有著落,沒有用到士兵的身上。所以我們軍需署如果不能綜核名實,那我們無論增加多少經費,仍舊不能解決士兵的痛苦,無補於部隊的整頓。
    現在一般中下級軍需人員的弊病,真是太深了!本來照規定小麥一石折合包榖一百五十斤,而現在扣減為一百三十五斤,實際所發到部隊的不過一百斤。而我們向民眾徵收的則一石小麥要折合兩百斤大秤的包榖。一切的糧食,我們取之於民眾的時候,都是用的大斗,而且是淨實的米麥,而發給士兵的都是小斗,其中還要滲雜沙土。又部隊軍糧,都要到距離幾百里以外的指定的地點自去領取,而軍需署並沒有規定領糧的經費。於是派去領糧的官兵不得不出賣一部份軍糧,作為來往的盤費。軍糧既可以公開出賣,無形之中,就引起這些被派領糧官兵偷盜軍糧的動機,而軍紀因以破壞。最違犯紀律的,就是軍需人員或特務長帶了領糧的士兵到達領糧的地點之後,自己就離開部隊,置職務於不顧,任令領糧的士兵長久等候,夏天淋雨,冬天受凍,因此他們就不得不強佔民房,強取民物,或以變賣軍糧所得的款項,嫖賭吃喝,任意揮霍,有些甚至捲款潛逃;其回到部隊的,亦往往身染花柳病,不堪服役。總之,前線部隊常常缺少糧食,而後方糧秣不能輸送到前方,要由前方第一線派了官兵到後方來領取,這實在是

--------------------------------------------------P.474--------------------------------------------------

最不合理的辦法,此不只減少戰鬥力量,而且更影響戰事進行非鮮。這都是由於軍需和兵站人員不負責、不盡職、懶惰腐敗的表現。至於部隊裏面的軍餉,也沒有按月發清,有的欠一二個月未發,有的欠三四個月未發,亦有拖欠至半年之久未發下的。此次從河南隨軍退卻下來的外國軍官,問我們一般士兵;許多都說他們的薪餉還只領到去年九月為止,九月以後的到現在還沒有發放清楚。實際上政府對於軍費,從來沒有欠過一個月,每月都是如期如數的撥發,但我們下面部隊的情形竟是如此,試問,這叫什麼軍需獨立?你們軍需人員作的什麼事?這件事軍需署必須負責查究,究竟各戰區各部隊及後方部隊官兵薪餉,是否按月如數發放,其實際情形如何?應從速詳查具報。要知道:這種弊病如不改變,那我們政府決不能准許你們的要求,隨便增加國庫的開支,而士兵仍舊得不到一點好處。
    我對於現在部隊裏面經費之不夠,並不是不肯增加,但我們軍需署編造預算,一定要綜核名實,節省浪費。這兩點如能切實作到,無論事實上要增加多少經費,我都願意負責設法。所以我對於第二案現在可以提出幾點原則的指示:(一)軍需署可以按暫定編制官兵五百萬人數來編造本年度下半年的預算。但到明年必須減少,不能再以五百萬人數為計算標準,而應按照二百個師的編制兵員來造預算。這一點本委員長今天特別在事先告訴你們,希望大家要切實注意。(二)應照現行預算,極力撙節,你們能節省若干經費,政府即增加若干經費,例如你們現有軍費中,全部統計能節省一億元,則政府亦可增撥一億元,如果你們能節省三億元,則政府亦可增撥三億元,總使你們所節省下來的款項,不必歸還國庫,而仍留作充實軍費之用。(三)大家如已盡其職責,綜核名實,免除浪費,而經費仍感不足時,政府

--------------------------------------------------P.475--------------------------------------------------


自當另行設法予以增加。(四)本案附表所列各項經費中,特種加給,主官加給,特支費,臨時費,皆可以增加,辦公費可增加二倍,草鞋費亦可以增加,但不能以全國一律普發經費了事,必須在執行預算的時候,要按照各地實際情形,或發代金,或發實物,務必使每一士兵每月皆能得到他所需草鞋的數量。至於旅費亦可增加,但須依所擬數字再減少一半或三分之一。此外士兵的薪餉,每人每月統計可增加二十元或三十元。大概依你們所擬「子」「丑」兩表核計,雖然各項經費皆可略予增加,但亦不必增至每月九萬萬餘元之多。
    總之,我們軍需署作事,第一對於編制經費,務須撙節核實,而不能含糊籠統,虛糜浪費。第二、對於物資之有無,價格之高低,距離之遠近,交通之便否,軍需署必須斟酌實際情形,因地制宜,善盡補給之責。而不可只圖省事方便,全國一律如所謂「事關通案」一句話,發給同樣的經費了事!例如草鞋費一項,在南方到處都產麻,產稻草,我們買了稻草或麻交士兵自己去織草鞋,當然不必每月需要五十元,而在北方或前方的部隊,或是買不到麻與草,或是沒有時間來編織,我們軍需署就不能徒然加發經費,必須想實際辦法,來替他們解決問題!總之,我在這次會議中間,反復叮嚀,無非是要大家實心實力,撙節浪費,切合實際,為國家,為士兵盡職服務。我想各位平時如果真是能認真努力,肯用心研究,則照現在的預算節省十分之二或十分之三的經費,決不是難事。尤其是交通司和軍醫署,車輛、器材、汽油、酒精和藥物的浪費,不知多少!如果我們能盡到自己的良心,處處核實,那不知要替國家節省多少經費?所以我現在不是不肯增加經費,而是先要問我們現在可以撙節幾多浪費,一切經費的開支

--------------------------------------------------P.476--------------------------------------------------

有沒有核實?希望軍政部依照我今天的指示,重新檢討,綜核名實,在兩週以內,決定我們應增應減的經費,編列呈核。
    還有,部隊的副食費自從今年三月改定之後,有許多單位不僅新增的部份沒有領到,而且連從前規定的數目亦沒有著落,軍需署應該切實查明詳報。尤其是從四月到七月新增的副食費,究竟發到什麼地方去了?在財政部呢?在各省省政府呢?還是已經發到各部隊而沒有發給士兵呢?軍需署應在兩週之內,切實查明,呈報上來。
            三、對於第三案「改善新兵待遇接送徵補辦法及加強師
                                          管區職權案」之指示
    本案附件所列甲、乙、丙三案,可採用乙案。後調師幹部當然要力求健全,並應規定後調師與國民兵團之聯繫及其統轄的關係,纔能不使隔閡,免除糾紛。
    又(乙)項「改善交兵接兵辦法」之第三款:「交兵接兵送兵中間,絕對禁止綑綁、押解、虐待」這一款我們僅有禁止的規定,實覺不夠。更應課以法律上的責任。如有上項情事發生,不僅交兵接兵人員要嚴厲處罰,而且在發生情事區域的軍師管區司令、後調團長及國民兵團負責官長因為監督不嚴,亦應負聯帶懲處的責任。

--------------------------------------------------P.477--------------------------------------------------

                                    四、對於兵役署臨時提案之指示
    兵役署的臨時提案(一)所擬各項辦法,均屬妥善可行,現在就可以發到各省,要各省預為準備,期於今年十月,一律實施。只要大家能準備周到,措施得宜,決不致因改革制度而影響壯丁之徵集與役政之推進。又臨時提案(二)所擬甲、乙二案,亦均屬可行,而且較之以前用抽籤決定徵兵的辦法,實為一大進步。故此甲乙兩案——一保數兵與一甲一兵兩項辦法——可同時抄交各省政府,轉令各縣政府,令其斟酌各地情形,自行採擇實施。不過徵兵次數,應予規定,以後每年只要舉辦一次。這樣,應徵壯丁一經指定,則全保全甲其他的壯丁,都可以安心工作了。至於被徵壯丁入伍的時期,則仍以每年分兩期為便。此外還應增加規定一條,即各保各甲壯丁徵妥以後,可由保甲長親自護送至集合場所,而對於新兵之慰勞與歡送,新兵家屬之優待與訪問等事,都可以由師管區司令部派員會同鄉鎮保甲長辦理,以專責成。至於壯丁在途中如何防止其疾病,維護其健康,都應該就「改善交兵接兵辦法」一案中,規定詳細辦法,切實執行,如此,纔能袪除一切交兵接兵的弊病,進而轉移民眾規避兵役的心理,以達到我們改良役政的目的。
    希望大家照我今天所講的原則,對於以上各案,重新檢討,於八月二十日以前,重行開會商討決定。

--------------------------------------------------P.478--------------------------------------------------

                        附件一:部隊受軍需軍醫與兵站部之苦痛實情
    一、雜糧之折算比例:
    國家規定:一五○斤包谷——一○○斤小麥。
    實 算:一三五斤包谷——一○○斤小麥。
    實 發:一○○斤包谷——一○○斤小麥。
    (老斤) (市斤)
    人民繳出:往往二○○斤包谷——一○○斤小麥。
    二、糧倉:向人民收糧用大秤;向部隊發糧用小秤。向人民收糧礱篩後再秤;向部隊發糧滲沙土後再秤。
    二、領糧地點離部隊太遠:部隊無運輸費。故沿途用費,以及領糧士兵之伙食,都須由糧食變賣後,始能行動。但指導及管理領糧之領隊軍需官,常常將部隊帶至領糧地點附近之後,自己卻別去私幹,有時將領隊及向倉庫接洽等事,交給一領糧之特務長,結果因手續生疏,不能如期或如數領到。又因軍需離隊,無人接洽火車或其他運輸辦法,士兵們只能等待,常因此而延誤二三日。雨季淋雨,冬季挨凍,於是強佔民屋存糧,或偷取附近煤炭木柴以取暖。又因賣糧換食,引起士兵們偷糧私賣等動機。錢來得容易,當然也去得容易。領糧士兵中常有乘機嫖賭,甚至攜款潛逃。連中士兵之得

--------------------------------------------------P.479--------------------------------------------------


花柳病者,多半是領糧時傳染的。(駐守車站、碼頭、大城鎮等有娼妓之處、為日過久,官兵亦極易得病,蓋彼等得揩油之機會,而自己又無衛生常識與設備。)
    四、前線部隊常常斷糧,後方軍糧不能按期送達第一線,必須由連上派兵接運,減少第一線火力不少。因為恐防領糧士兵擅自變賣糧食等弊端,連長總派最可靠之士兵;又因要應付倉庫人員之欺騙,連長必須派最機警之士兵,每次領糧每連派出之士兵少則六七名,多則十餘名,連上戰鬥力,完全受其影響。且常常在平時欠糧不發,一旦情況緊張,則大批糧彈臨時都發來了,部隊本身不能攜帶,為部隊長者(尤其是連長等),不得不就地自行設法了。又領糧之首批士兵尚未歸連,第二次又通知至另一地點領糧,連長之苦衷,實無從說起。步兵單位尚在其次,一般原先已感覺人數(按編制)不夠之特種步兵部隊,即無從作戰矣。至於軍鹽之領取,又是另一地點,也須連上派兵,人數雖不多(只二三名),但連上既因領鹽而派出二三名精幹之士兵,為連排長者之心中,即深感其本單位之戰鬥力,已受莫大之影響。
    五、缺乏工作器具,影響工作效率與戰鬥精神不小。
    六、對作戰部隊以及後方守備部隊之傷病兵之處置:向前線運送糧彈之回車,常空車而歸,此時必須令其接運傷病官兵。傷勢危急之軍官,尤應有專車急送後方醫治,免作無謂犧牲,以壯健康者之士氣。最好傷者之歸程,與增援部隊之前進路線,能各取一道,一則可免於中途阻塞,二則可免前進部隊見之,士氣因而減低。

--------------------------------------------------P.480--------------------------------------------------

    七、前方非但藥品缺乏,而且裹傷用的棉花與紗布亦不充足。(第一師之貯存,只足支持一次會戰,這還是師與團自己補充的。)
    八、領眷糧之地點,離開眷屬駐地太遠,所領眷糧,恰夠抵其途中之運費,且眷屬無副食費,均須由主食中抽出一部變賣後,始得購買油鹽柴菜。
    九、各戰區應有統籌之計畫,強迫軍人眷屬工作。或工、或織、或教書,務使能自力更生,能為軍隊生產,更能使其兒女不致失學。而主要的又應顧到勿使軍官之眷屬,失去他們應有之地位與體面。
    十、士兵之眷屬,國家應有統籌辦法。對其在鄉間者。雖已有抗屬優待辦法之規定,但未見有徹底之實施。其家鄉淪陷,逃來尋夫者,各總部或軍部應有統籌之單位收容之,並令其做工以求生活,若不
然,則該兵必被迫而逃亡他處也。
    十一、部隊之餉項不能如期發下,尤其是副食與馬乾問題一定要及時解決。部隊中軍士訓練不夠,一定要提倡軍士負責的制度,以減低戰時軍官傷亡率,與增強軍中最小單位之掌握與指揮。
    十二、官兵之鞋襪問題:現在每月草鞋費實際只發給六元了事。
    十三、軍服不能按季節發下,本年六月間在河南作戰之部隊,尚有穿棉軍服者。
    十四、作戰時,還須派人到後方領麥子,又須在前方磨麥子。
    十五、通訊器材之缺乏與舊品之失效。

--------------------------------------------------P.481--------------------------------------------------

    十六、軍需人員以及不肖軍官有盜賣軍用機磨麵粉者。又在戰線附近,乘人民急於逃難,用極低之價收買其小麥,再將此小麥發給部隊。西安、閿鄉縣,與常家灣一帶之市上,曾發現大量軍用麵粉。
    十七、運至後方之傷兵,常有數天尚不與換藥者,因此中毒或流血過多而死亡者,佔死亡率之大部。而沿途死亡者,又多不予掩埋。
    十八、部隊之運輸力以及軍需業務,若不改進,部隊紀律亦無維持之可能。
            附件二:軍需不健全軍需業務既不合法又不合理之實情
    (一)被服不夠,差額太多,冊報雖足,實際上並無此數。呈繳破舊之物品,如毯子無角者則軍需即不收受,或收兩條而只准報銷一條之數。逃兵如攜大衣毯子而去者,則只准報銷軍服,且月限三套。此雖為限止逃兵方法之一,但今日之逃兵,實非全因連長管教不嚴而離去,其他原因尚多。於是逃者自逃,日積月累,前任交後任,缺數越積越多,當連長者希望作戰,此亦其原因之一。蓋其可借機以報銷損失。但平時士兵之痛苦則自非與部隊同寢共食者所能體驗也。
    (二)被服質料與軍政部規定或廠方織發原品相差太大,而且尺碼遠較往昔為小,聞常有將原定之四號移作三號,三號為二號,二號為大號。軍需與主管官從中獲利。子彈帶與服裝最多只能耐二十次野外戰鬥動作,即不堪使用矣。
    (三)平時不發應用之軍需用品,一旦戰事緊張,則通知各連,到各處四出領運不同之物,如糧食

--------------------------------------------------P.482--------------------------------------------------

、水壺、乾糧袋、炒米袋等,連內一時派出多數精幹之士兵,減少戰鬥力不少。水壺盡為鐵皮所製,其中漏者至少在半數以上,且注水以後,即生鐵鏽。至於乾糧袋與炒米袋等之布料,皆為不堪軍用者,或為稀薄不堅實者,或係陳舊脆朽一撕即裂者,此乃平時軍需倉庫之保管太不注意之故。
    (四)雜糧配發之比例,以及折合正糧之比例,不按國家規定。即有臨時或因地制宜之新規定,亦不向團以下之單位宣佈。欠發之糧,只是掛賬,而總不結賬。越是情況日緊,越是拖延。希求砲聲一響,即以不了了之。於是兵心動搖,平時連長最是為難。
    (五)冬季鞋襪常由師軍需處統籌發下,其經費來源,則自士兵主食項中扣除,亦有部隊已自製雨衣油布,但此款係出自士兵之主食費中。士兵之主食,本已不足,再如此扣用,則士兵更無以果腹矣。
    (六)領糧之地區,分配不合理,往往至極遠之處領糧,而彼處之部隊,又至該駐軍附近領糧,然則往返費用以及運糧士兵在外之食宿旅費,均須以所領之糧之一部變賣後而付償之,無異又自士兵口中搶去一碗飯。至於眷糧更無法領運矣。蓋低級軍官之家眷,僅此一袋糧,變賣了用付運費就沒有飯吃,要吃飯就非強運不可,事實上各部隊之軍糧亦因強運而與路局發生衝突,否則就非強拉民車或牲口不可矣。
    (七)軍糧中常滲沙土,軍鹽中水量甚多,且為硝鹽,中亦雜有沙土。
    (八)軍糧局之倉庫,向人民收糧與向軍部發糧,其所用之秤大小不同。雜糧折合正糧之比例亦是進出(收發)各不相同。

--------------------------------------------------P.483--------------------------------------------------


    (九)領糧時負責領隊之軍需常離隊伍,他赴私幹(多半為嫖賭),聽領糧之士兵等候,尤其是大暑大寒之天氣,怎不叫士兵強佔民房,強用民炭,或強借民被呢?
    (十)主副食與餉薪不能按時發下,甚至欠發數月之久。
    (十一)作戰時發給小麥,部隊無暇磨麥,聞此次在豫西亦有因給養困難(不知何故)而每人每天發給伍元,令自設法者,如此辦法,怎不叫部隊變成盜匪。
    (十二)第一線部隊無暇或無從獲得燃料,或無法煮飯者,應發給乾糧。但只見極少數部隊獲得,發下者亦必亟需改良。
    (十三)造飯器具缺乏,原有者已漸不堪使用,送飯器具,尤其是第一線火線上低姿勢之送飯器具全付缺如,憑著中國式肩挑手提之器具,在戰火下實無法將飯送至第一線火線上。在西北之部隊尤感燃料及飲水缺乏,此實為極大之問題。
    (十四)據此次參加豫戰多數之士兵謂:「第一線上沒有飯吃,沒有水壺,沒有毛巾,沒有鞋襪,沒有草帽油布,這是我們最痛苦的事了。」
    (十五)地圖補給全無,事後卻又常補發,以致行軍迷途,或攻擊亦誤友為敵,誤敵為友。退卻時反走入敵人包圍圈中,紮營時則不知自己環境,徒耗許多偵察之時間,並使士兵增加無謂疲勞。
    (十六)寒帶之棉大衣,必須發給新品,而且帽耳與棉背心,亦必不可大,最好能發手套。冬季士兵行禮時,其掌每彎曲,不合姿勢要求,即因凍僵所致。且因是握槍把,與扣扳槍機,皆感困難。按新

--------------------------------------------------P.484--------------------------------------------------

規定之夏季帽子無耳邊,省材料也。但去冬冬季軍帽亦有仿此式樣者,冬帽既無耳邊,又不另發帽耳,在北方士兵殊為痛苦不堪。
    (十七)士兵缺乏襯衣,冬季則僅棉衣蔽身,虱蚤繁生,缺乏燃料之西北又不易舉行滅虱,即有燃料處,亦昂貴非常,決非部隊所能經常購買者。春動後,回歸熱病蔓延,死亡率之高,殊屬可怕!其弊皆起自襯衣之缺乏或不夠也。
    (十八)馬乾不足,鞍具漸舊,且多非原武器上所配用者,因此,騾馬背極易受傷,現有牲口漸老,無法調整。
                            附件三:軍需署與後勤部應注意之點
    一、總部至師部之各級軍需人員與總務人員,必需加以嚴格督察。
    二、獨立運輸單位之嚴密調查。

 --------------------------------------------------P.485--------------------------------------------------

最近更新於 2014-08-29