內容來源：卷十五    演講

隸屬章節：演講 ＼中華民國二十七年

 

 

——中華民國二十七年四月八日出席五屆四中全會講——

要旨
　一、目前黨務的缺點：
　１·黨部人員採行有給制，失去秘密時代對黨工作之精神。
　２·黨員多無固定的職業，引起依黨為生的觀感，且不能在各部門職業中，深植黨的基礎。
　３·黨員訓練缺乏，監察不嚴，無考查，無獎懲，以致賞罰不行，精神渙散。
　４·本分不明，職責不分，黨政由疏隔而對立，力量因分散而抵消。
　５·黨員無法律觀念，缺乏重秩序，守紀律的精神。
　６·黨員無責任心和義務心，固有黨德，喪失殆盡。
　二、檢討缺點，切實改進，則經一度之艱危困難，必有一度之進步和發展。
　三、要求黨政協調，同趨正軌，在確認黨與政府各自之地位和任務。
　四、改進黨務與調整黨政關係之具體事項：
　１·黨的組織，以適應黨的工作為原則。
　２·黨的經費，應以黨員養黨為定制。
　３·黨的人事，應兼重黨的歷史與黨的事業；以「適才適所」為原則，而採取「集中」與「分散」兩種任用方式。
　４·黨與民眾組訓，在納民眾組訓工作於固有管，教，養，衛的機構之中；任用黨員服務，由政府據法令辦理，黨部只從事「宣傳」「督促」，以助其成功。

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　５·縣以下黨政工作的聯繫，應使黨，政，民三種力量打成一片；應使政府的設施，黨部的活動，和地方人民的事業，打成一片。
　五、希望大家努力推行縣以下黨政建設的基本事業，達成抗戰建國的任務。
本文
　各位現正討論改進黨務和調整黨與政府的關係的問題，趁此機會，兄弟要將這幾天個人研究這個問題所得的一些意見，貢獻給大會。我們要研究如何改進黨務和如何調整黨政關係這兩個問題，必先找出本黨這幾年來黨務上所發現的缺點，知道缺點所在，然後纔能夠針對病根，設法改進。本黨弄到現在這樣鬆弛散漫空虛衰弱的情形，黨內同志或因日久成習，不易察覺，但黨外人士以及外國觀察家對於本黨的現況，都有極不好的批評，這是我們所應該深切自反的！我們看這十幾年來，凡是實行以黨建國的國家，無論是蘇俄，德國，意大利或土耳其，他們組黨在我們之後，實行以黨建國的制度，都比我們遲，但他們都已由黨治使國家臻於富強，可以說現在全世界凡以黨建國的國家，沒有那一國不成功的；只有本黨當政的中國，弄得現在這樣危急存亡的地步！本來以黨建國的制度，可以說是本黨　總理孫先生最先所發明的，本黨推翻滿清，創立民國，就是以黨建國的開始；後來蘇俄繼起，德意倣行，都以黨員的努力完成了革命，復興了國家！惟獨我國發明此制最早，組黨最久，迄今革命尚未成功，這斷不是　總理創導革命時所能預想的。我們不但建國未成，而且還要遭受敵寇的侵略，整個國家民族蒙了極大的恥辱，追溯責任，我們全體同志實無所逃於清議的責備。我們黨的組織不健全，黨員訓練不充分，以致黨沒有力量，沒有精神，不能成為領導革命建國的唯一推動力。我們必須尋求其原因所在而積極加以改正

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。依我個人所見，我們所以造成今日現象的原因，有下面所說的幾項：
　第一、由於黨部辦事人員採用有給制。現在縣以上各級黨部委員和一般黨部辦事人員，都是在黨部支領俸給，形式上和一般機關人員沒有兩樣，而且此項生活費佔每年黨費支出一大部份，黨費的預算又是包括於國家預算之內，這是和從前秘密時代顯然不同的一個大異點，也是招致外間譏評和不諒解不重視的一個主因。本來黨員為黨工作，不能和一般人民充當公務員一樣，黨員是奉行主義的先驅，應該發於自身內在精神的要求，而貢獻一己的能力為黨服務，不必更有其他條件為之招致，但是自從實行黨委有給制以來，就形成了服務和報酬的關係，從前秘密時代純粹義務式的服務精神就消失了。固然黨內的生活費，規定得特別低，但我們在職務上的貢獻與一般的服務能力是否能與所受的報酬相應呢？流弊所及，就成為地位和生活的爭持；而在下級黨部，更是誘致權利得失的紛爭，減少團結奮鬥的力量，馴致黨部漸漸的衙門化，黨員變為官僚化。擔任其他職務的黨員以為我不在黨部領取生活費，就不一定為黨工作，沒有能力的黨員則紛紛要求黨部安插工作，以致外間刻薄一些的人，批評我們黨員入黨為「靠黨」「吃黨」！這是目前黨務上一個很顯著的缺點。
　第二、就是各級黨部同志沒有自身固定的職業，尤其很少有從事專業的能力。這固然牽涉到黨員訓練的問題，和黨員本身自覺的問題，尤其要提到黨部對黨員工作分配的問題。要知道黨的力量完全寄託於社會各種的事業，只有黨部是不能在國民中間樹立起雄厚的力量來。我們各個黨員必須各人都有固定的職業，而且要努力向上，成為本業中最優良有能力的分子，纔能夠在各種職業中發生領導的作用，引

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起一般人的尊敬。現在本黨既沒有吸收各職業中的優秀分子，又沒有注意到黨員的職業訓練和就業能力的培養，以致發生各級黨部同志依靠黨部工作為生活的現象，外間對於我們黨員的觀感，就以為除辦黨以外一無所能一無可用。一般黨員對於這種嚴重的現象，也好像沒有覺察，既不知奮發向上，去求得正當固定的職業，又不肯刻苦勤勞，從事於下層實際的工作，黨員成為浮在社會以外的游離分子，或寄生分子，這又是黨的地位和力量低落的一個原因。
　第三、就是黨員缺乏訓練，黨對黨員沒有考核，也沒有獎懲。現在本黨散在各地的基本組織，大都無形停止活動，區分部定期會議既不舉行，也沒有何種訓練；黨員對於黨，簡直不覺得有何關係。黨務如此廢弛，訓練如此缺乏，不僅不能吸引新進的人才，增厚本黨的實力，而且連原有的黨員都要流於消沉退步。黨員不能努力精進的原因，又是由於黨沒有健全的銓敘和考查制度。黨員入黨以後，信仰主義與實行主義的情形如何？服務精神和工作成績如何？經驗能力有無長進？對於革命有無貢獻？既沒有認真調查，又沒有嚴格考核，忠實幹練的不能予以獎進，頹唐腐化的，不加檢舉懲戒，沒有獎懲，也沒有升降調免，為進為退，任其自然。如此，要求黨員熱心工作，負責向上，如何可能？黨員不健全不進步，黨如何建立起來？！
　第四、就是黨員不明職責，不諳本分，以致黨政分立，力量抵消，這是本黨目前最大的一個危險！黨員不明職責，不盡本分，其原因由于一般辦黨或從政的同志對於黨和政府在整個建國進程中各別的性質如何，彼此的關係如何，大都不能明瞭；我們上級負責同志也不曾很清楚的為之說明，以致黨與政府

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的職權範圍，混淆不清。就省以下黨政關係最普遍的現象來說，黨部要爭著做政府應做的事業，干涉用人行政；政府不接受黨部的監督，表面敷衍，暗中排拒，黨和政府之間，不僅不能協調一致，分工合作，而且形成彼此分離，互相對立，不是黨部反對政府，破壞政府，就是政府抵制黨部，阻礙黨部，結果不論黨與政府，威信一概喪失，一切革命事業都因此減低效能。其實說到黨政的關係，既有各種法令可為根據，事實上極易分明，只因中國社會放任凌越已成慣習，每每不知道自己的地位，不守住自己的本分，而要越出範圍，干預他人的事情，不知盡義務，而要爭權利，辦黨的不知道自身在職責上本分上應該作些什麼？從政的也不知道在訓政時期的現行制度下對於黨應該有什麼責任？以致黨與政府有時則攘奪事權，有時則推諉責任，使得人民觀感不清，無所適從，招致社會一般有野心的人要來抓民眾樹黨派，增加本黨革命建國的困難，這又是本黨十幾年來無事可成的一個最大的原因。
　第五、就是一般黨員缺乏法律觀念沒有重秩序守紀律的精神。中國社會因為一向缺乏現代法治的訓練，無論官吏黨員或人民，法律觀念，極為淡薄，通常人民不知注重法律，官吏作法犯法，習見不鮮，一般黨員照理應該以重法守紀為民眾表率，但在實際上，往往不能尊重本黨政府的法令，甚至還要憑藉黨的名義和地位，隨便凌越干犯。至於平時辦理黨務，不重系統，不講手續，無論待人處事，只憑個人的利害感情，而置一切法令規章於不顧，黨的紀律，聽其失墜，對於　總理所說「只有黨的自由，沒有個人自由」的教訓，完全忘卻，這更是通常易犯的弊病。現在黨德敗壞，黨紀廢弛，其原因也就在此！
　第六、就是黨員無責任心，無義務心。革命黨員的要件，就是要只盡義務，不爭權利，勇於負責，

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忠於任事。但是現在本黨一般黨員大都喪失了這種革命性，有責任互相推諉，有義務只求避免，甚至爭名爭利，對內磨擦，對外驕惰，自失地位，自損威信，不能夠為一般民眾的模範，反為社會所輕視，將本黨從前在秘密時代同甘苦，共榮辱，同生死，共患難的美德和精神，全部喪失無遺！現在黨國危殆，人民痛苦，主義未行，革命未成，還遭受了寇敵如此兇橫的侵略，我們黨員如果痛感自身的責任，就應該如何奮發自效，以求雪莫大的恥辱。但是一般情形究竟怎樣呢？「革命完全是責任，是義務，是發乎良知上的自覺而行乎其所不得不行」，一個革命的黨如果黨員沒有責任心和義務心，那這個黨一定要不能存在，革命也當然不能成功！
　兄弟在臨時全國代表大會開幕時，已經舉出本黨不少的缺點，今天推究黨務廢弛的原因，認定還有上面所說的幾項。我們黨既然有此種種缺點，如果再諱疾忌醫，不認真檢討，切實改進，不僅本黨前途非常危險，國家民族亦將無法挽救！反之，我們既知道黨的缺點所在，如能痛下針砭，澈底改革，則經一度艱危困苦，即可有一度的進步和發展。天下事成敗興廢，全在人為，這是要我們同志澈底省察而苦心研究以謀改進的！
　改進黨務和調整黨政關係，實際只是一件事而不是兩件事。我們如果把中國革命環境和黨的性質，黨的任務，澈底研究清楚了，對於黨在革命建國的過程上，應該有怎樣的工作，那些是要政府去負責的，那些是要黨員去力行的，那些是要推動人民去努力的，都一一的弄清楚了，則整個的黨政就可以有確定的方案。現在先要說明黨與政府和人民的關係。關於這一點，記得　總理民國十三年將要離粵北上，

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最後一次在黃埔訓話的時候，說得最明白。
　總理說國家猶如一個公司，黨（黨部機關）就是董事部，政府就是股東會授權於董事部所聘任的經理，人民（民意機關）就是全體的股東，這真是一個最確切的說明。凡是知道公司組織的人，都曉得董事是股東中間所舉出來的，所以董事必須代表股東的利益，他必須是股東一份子，他不能不出股本而只分紅利，同時他雖有指揮監督公司營業的權，但不能將經理應作的事情，一起拿來包辦，經理不能事事請教於全體股東，但必須遵守董事部所決定的方針，而受其監督和指導。至於在決定方針以內，則經理有處理一切業務的職權，擔當他應負的責任。猶之乎黨雖有決定政綱政策，並指導監督其實施的權，但不能於實施時，將政府應有的職權和應辦的事情，都攘歸黨部來辦理。更不能忘卻了自身是居於董事部的地位，而與經理爭事權，或利用地位而干涉其日常的用人行政。在經理方面，也必須知道董事部是公司內部最重要的一部份，故政府不但應尊重黨部，而且應該視同一家人一樣，休戚榮辱，絕對相關。黨部與政府職權上是分工的，而責任上則是共同的，好比董事部和經理都應該共謀公司的發展和繁榮一樣！董事部還有溝通公司和股東之間的義務，要喚起股東一致為公司利益而努力，所以黨部決不好放棄對於推動社會與領導民眾應有的責任與義務。現在我們黨部沒有認清楚自己的地位和責任，總以為黨務工作不如政府所辦的事情容易表現成績，而要爭著作政府應作的事；即如民眾組織訓練以及保衛，教育，合作事業等等，實際上都應該透過政府機關和法令，而後纔有整齊劃一的系統可循，也纔能推行無阻。我們黨部不明此義，動輒以黨部名義直接來辦這些事情，以為如此，黨纔有工作可做。殊不知國家為黨

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所統治的國家，政府就是黨的政府；政府事業發達，一切軍事、政治、財政、教育、交通、建設等能夠發展進步，就是我們黨有了發展，有了進步。只要我們黨員本身健全，有能力，有本領，依照一定的方式和手續，政府那一種事業我們黨員都可以參加，正不必拿出黨的名義與政府爭事權，纔能夠表現黨的成績。在政府方面則必須知道現在是以黨建國的時期，應該使黨員深入於各種事業之間，發生積極推動的力量，政府在地方事業上一切重要工作，如果有勝任的黨員可派，就應該儘先選派黨員擔任。政府對於黨的主義和政綱政策應該忠實奉行，竭全力以求其貫澈，決不好陽奉陰違，更不好以為黨部自黨部，政府自政府，不接近就地的黨員，不物色黨內優秀份子，而以政府內的工作，任用自己的親戚朋友，甚至對於黨部表面上敷衍應酬，實際敬而遠之。政府對於黨部如存了這種心思，有這種虛偽的態度，就不能算是忠實於其職務。而且政府對於一般黨員如真能悉心諮訪，量才器使，利導其革命的熱誠，激勵其努力奮鬥的志氣，一切事業，一定可收事半功倍之效。總之，現在是本黨領導革命，只要本黨健全，黨員人人有訓練，有能力，不患沒有事業機會，也不必再像過去一樣，事事要拿出黨的名義來作。黨部和政府應盡量使一般黨員能夠參加各種事業和社會團體，能夠深入民眾，從事實際工作，以鞏固黨的社會基礎！幾年以來，因為我們黨員缺乏訓練，不明瞭自己的地位和責任，又大都沒有職業的技能和修養，以致一方面不能在各種職業部門中間樹立良好基礎，一方面要與政府爭事業，弄得黨政不協調；政府方面也自外於黨，凡事撇開黨部，不肯盡量任用黨員。如此，黨部隔離政府，黨員沒有實際工作，於是黨成了贅瘤。政府脫離了黨，政治上缺少推動協助和連繫民眾的力量，一切事業不能進步。這就是害了本

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黨，害了國家，以致革命建國的事業至今沒有成功！今後各級政府和各地方黨部負責同志，務必要將過去黨政雙方所有的缺點和錯誤心理，澈底改正過來，尤其是本黨同志擔任各級政府工作者，要首先以身作則，視黨的休戚為本身的休戚，切不可再漠視黨的成敗，甚至疏遠黨部而背地加以譏評。我們全體黨員，不論從政的或是在黨部工作的，都要從根本上來認清黨的性質和任務，簡單言之，黨的任務只是一方面在根據主義研究國情和地方環境，確定政策並監督政府實施；一方面在採訪民情，宣傳政策，並推動社會領導民眾，造成容易推行政令的環境，以便利國家政策的施行。我們能明瞭黨的任務，各就自己的地位，按照任務去作，就不會再蹈以前黨政對立自相矛盾的覆轍！
　以上是說黨的性質與任務和調整黨政關係的道理。現在再就黨的組織，黨的經費，黨的人事，黨與民眾組織和訓練，以及縣以下黨政之連繫等項，以自己所見到想到的，扼要向各位報告：
　第一、黨的組織。黨的組織應該與黨的工作相適應，換句話說，就是要依黨的工作來定黨的組織。黨的工作可分為三項來說明：（一）在黨的本身應特別注重黨員的組織訓練和調查。（二）對於政府政治的設施，應負宣傳督促與協進的責任。（三）對於社會民眾，應就「領導」「扶助」「宣傳」「推進」四項，同時並重。不知不覺者，則宣傳而啟發之，知而不行，行而不力者，則鼓勵而推動之，能力知識不足或有待於濟助者，則熱心扶助之，已有基礎的事業和成績，則積極領導於正確的方向而發揮之，黨的工作範圍既確定，則黨的組織就須與之相應合。

　中央的組織，應以能提綱挈領為原則，須顧及黨的整個需要，但組織宜簡單明確，分部不必過多，

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，免致事權不清，工作重複。在中央服務已久的工作同志，應與地方工作同志按時相互對調，形成內外交流的關係，使中央熟悉各地方的情形，各地方能深悉中央的意旨，上下溝通，內外一致，以謀整個黨務的發展。過去中央意旨和所定的計劃之所以不能貫澈，地方黨務之所以步調不能統一，其原因就在於沒有實行工作同志互調的辦法。
　省黨部的工作，應注重於全省各縣黨部的工作之考察與推進，中央命令與決議案之傳達，以及全省政治設施之督察與宣傳。省黨部應設主任委員，由中央派任，以專責成，主任委員應列席省政府會議。省黨部與省政府每月應開聯席會議一次，使黨政雙方能夠密切聯繫。
　縣黨部為統一事權起見，宜設書記長制；又為聯繫黨政關係起見，各縣設置縣自治指導員或縣自治籌備委員會主任委員時，應規定得由黨部書記長兼任之，縣黨部書記長應出席縣行政會議，以資聯繫。縣黨部應改革過去機關工作的形式，儘可能的消納其工作於縣政府組織之中，以免爭奪事權，引起人民不良的觀感。一縣的民眾組織與訓練，悉由政府按照行政法令辦理，於特種縣份，專設社會科，司理其事，惟其人事經費及指揮系統，應與縣府其他各科一律，不可另成一格；普通縣份，社會科的業務，可暫由教育科兼辦，社會科與教育科，以任用黨員充任為原則。黨部對於民眾組織和訓練事宜，則發動黨員督促協助而推動之。
　縣以下的區黨部和區分部，應按照黨員分配狀況設置，不可徒具形式，有名無實。其組織要點：（一）區黨部區分部對外秘密，不公開，而以黨員就個人身分，向外活動，並組織黨團，發揮推動力量。

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（二）採用書記制，區黨部與區分部的書記應有本身固定的職業，如小學校長，教職員，工廠技師，職工等，不向黨部支薪。
　第二、黨的經費。關於黨的經費，要逐漸做到黨員養黨而避免黨養黨員的不良現象。我們的目標，應使黨費不仰給於國庫，而由黨的本身來籌給，所以一方面應縮減支出，一方面應增闢來源。那就是要將上面所說的黨員向黨支領薪給的辦法逐漸改正，實行以黨員養黨的制度。黨員致力於黨的工作，應該出於自身責任心的驅使，而非以辦黨為生活，一定要養成這種精神，本黨纔能夠健全發展。我們改進的辦法：
　（一）各級黨部除專任專職的人員如秘書長主任委員或書記長以及其他技術人員外，自中央以下各級執監委員應以無給為原則。（在抗戰期間，如不能即時實行，應依此原則逐漸改正實施）。
　（二）厲行繳納黨費，並提高比率，抽收黨員所得捐，即以此項收入為黨的經費。
　（三）黨的經費以各省自給為原則，其事業費得由中央補助之。
　第三、黨的人事。今後黨對於人事，應以「為事擇人」與「人盡其才」為目標。我們要以黨的歷史與黨的事業並重，所以要確立兩個原則：（一）尊重歷史，凡有功革命有歷史的黨員，由政府畀以相當的地位與待遇。（二）適才適所，即對於青年幹部應分別考查，適當任用，登進優秀努力的份子，使擔任黨的工作，並須內外交流，按時互調，以增長其歷練。對於一般黨員的任使，採取兩種方式：「集中」與「分散」並重，一方面集中一部份同志，專心擔任某部份的事業，例如教育警察的整頓，水利墾殖

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的開發，需要大量人員工作者，都可盡量集中黨員去工作；另一方面要使全黨同志按其技能與環境，分散參加到各種事業和各部門的職業中間，由黨的力量或黨員的介紹，使之得到工作的機會。尤其要訓練同志，參加下層基礎。如此，革命事業纔能夠推動，國家一切的建設纔能夠加速完成！
　第四、黨與民眾的組織和訓練。民眾組織和訓練的工作，涉及管教養衛各方面，與行政機關和政府法令有密切的關係，如果由黨來專任其事，在人力上和辦事系統上，都不免感到牽強，本黨過去的民眾運動，開始的時候，大家爭著去做，後來竟至無人敢問，至今不能不謂為失敗。其失敗的原因，由於一方面將各級政府管教養衛原有機構棄置而不用；一方面政府不明黨政一體的意義，不知道分配黨員去工作，而棄置黨部與黨員於不用，政府與黨既隔離對立，一般民眾就脫離了黨與政府，於是本黨就不能實際領導民眾。今後將民眾組訓工作，容納於固有的管教養衛的機構之中，而此種機構內的工作人員，應以黨員為主體，使能發揮黨團作用，以收齊一步驟的效果，但須由各級政府依據行政法令負責辦理，不可以黨部名義主辦，黨部祗從事於「宣傳」和「督促」，或發動黨團力量，以協助政府的成功！
　第五、縣以下黨政工作的聯繫與運用。　總理建國大綱，以縣為自治單位，我們要普及革命主義於民眾的基層，要使建國事業有確實的基礎，必須注重於縣以下的黨務和政治的推進。過去本黨祗是集中人才於中央及省的兩級，而忽略了基礎所在的縣區和鄉鎮，以致地方自治停滯不進，革命建國，沒有基礎，這種弊病，必須加以切實的改革。兄弟近來對這個問題，曾經苦心探索，認為我們在縣區基礎工作上積極推進，應注意於下列幾個原則：（一）必須使政府與黨部完全打成一片，這就是說，將黨的力量

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融納於地方上各種固有的政治和社會機構之中，由政府依據法令來運用此等機構而發揮其力量。（二）必須使黨與民眾完全打成一片，這就是說一方面要吸收當地優秀的人民做黨員，同時使黨員以民眾資格參加於各級自治團體與區鄉鎮保甲的組織之中而推動其事業。（三）必須使黨的工作與當地民眾所有自衛自治以及公共福利的事業完全打成一片。這就是說：我們黨員應該以苦幹實幹先驅前導的精神，努力做下層實際的工作，力戒以前空談理論與民眾隔離疏遠的弊病，一切要因地制宜，因民之所利而推進之，因民之所患而改革之，以幫助民眾來領導民眾，而以喚起民眾自動自覺自謀福利且積極盡到公民責任為我們最後之目的。（四）為齊一我們的步驟，達成迅速的功效，我們應運用黨團的力量從各方面去推動。這並不是說我們要以任何私的動機去操縱一切，更不是要動輒去干涉人家或是妨害人家，我的意思是說我們事先要決定共同的計劃和方針，一經決定以後，就要以黨團方式發動黨員分頭去影響到他工作部門中的其他份子，譬如說縣長區鄉鎮長，有不熱心的，我們要鼓勵他，勸告他，使他積極起來，發現困難時，要熱心幫助他，解決困難，人民有懷疑或不明白時，我們要分頭的對他們解釋。與我們黨員在同一職業或機關內工作之分子，如果不能積極前進，我們要設法鼓勵其熱心前進。總之要以共同一致的動作，站在本業本位去影響到其他的份子，這是黨團作用的真正意義所在。（五）我們應使自治和自衛的能力同時養成，一切工作要注重於軍事化，這就是說軍事訓練應列為地方事業重要工作之一，以軍事部勒的精神，貫注到民眾組織和訓練方面，使能收到整齊劃一的效果。本於以上的幾個原則，我曾經草定了一個縣以下黨政機構關係的草圖，並且另撰了一個圖例釋要，說明其中改革和創制的要點，這一個

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圖表的中心主旨，是要將黨政工作和人民自治事業打成一片，並充實鄉鎮一級的工作力量，以便於運用和推進，現在將此項圖表揭示於各位，其圖例釋要，亦另外附發，供各位參考。不過這祗是一個初步設計，還沒有完善，不能作為已決定的方案；再則其中尚有關涉到縣府組織和自治法令之處，當然還需要更詳細的研究。祗是我相信過去我們敷衍表面浮而不實的弊病，由此途徑或者可以有比較行得通的辦法。我這個意見如果各位認為大體上可行的話，則我們對於縣以下黨政的運用，可先決定下列幾項：

　第一、縣政府的縣長，縣黨部的書記長以及軍事訓練員和縣政府的教育科長（或社會科長），應該密切連繫，成為全縣推動一切的中心力量，每星期應該舉行會報一次，以縣長為主席，書記長擔任書記，相互報告並討論本縣黨政軍各項業務，決議以後，即各按本身職權去分頭策動或執行。第二、縣黨部與區黨部區分部的內部工作，應該著重於吸收黨員，分散宣傳品，督促舉行小組會議，傳達並執行上級黨部的決議，以及組成黨團（此須視黨員數量多寡及事業上之必要分配組成之，不必各地一律，其辦法另行規定），運用黨團，造成黨員與黨之間密切的關係。第三、縣黨部以下對外的活動，不以黨部的形式公開活動，祗是運用所在地黨員，發起各種地方事業，完全以就地人民的資格，採社會服務的形式去做，特別注重於地方救濟事業，為地方興利，以身作則，以勞苦為人民先導。黨員對外活動，須保持黨的秘密，但自身的言行生活，則應隨時隨地注意檢點，務使足為民眾的表率。至於考查地方黨員官吏有無違背主義，違反法令及不守紀律的事項，亦為地方黨部的重要工作。關於此層，應健全監察系統，充實監察力量，並須設法訓練黨員執行監察任務的品德和能力，以造成黨員的監察網。總之我們今後的方

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針，必須力避浮而不實的弊病，我們管、教、養、衛，一切設施，必須集合政府的力量，黨的力量，以及民眾自身（首先要發動民眾中間的優秀分子）的力量，一致配合起來，因時、因地、因事，而從各種實際事業中去推動。我們對於人民方面，應使其自覺自動，使人民的力量從自治事業之基層上發出，成為由下而上由散而合的發揮。在政府系統內，如縣政府及區鄉鎮方面，則要由中央訓練各種合格人員，派往各地輔助指導，一面貫澈政府的方針，一面補助地方上原有人力才力不足，成為由上而下逐級連貫的督率與推進。至於黨的方面，則要將黨的力量，同時貫澈於政府及人民的事業中間，使其密切連接起來，以達到完善的效果。我們地方黨部的黨員，對於政府一切政治設施，應以人民的身分，向一般人民宣傳說明，或造起運動，使其推行順利；對於各級地方事業，則要熱心參加，積極努力，來作地方人民的先導，由此造成熱烈前進的空氣，掃除妨礙事業進步的阻力。這樣，地方自治的條件纔可以早日完成，人民始能由實際的訓練養成公民的能力，而三民主義的國家建設，始可以立定確實的基礎。

    上面所說的幾點，都是兄弟個人研究所得的初步的結論，有許多地方當然還需要隨時補充，不過我們的黨政工作，確實需要澈底的改革，使步步趨於實際，事事深入民眾，這一點各位必然是同感的。我們要規定很好的方案，我們還要有執行方案的人，更要有貫澈方案的毅力和精神，所以最後要請各位注意的：就是我們今後務必從恢復黨德，實行黨紀，來提高黨的精神；更必須考察黨員，訓練黨員，以提高黨的力量。「主義不行，黨員之恥」，國家的環境和人民的期望，再不容許我們因循遲誤了！希望各位同志對這個黨國興亡所關的問題，詳細研究，負責力行，以完成我們革命的使命！

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 　　　　　　 附錄：縣以下黨政機構關係草圖圖例釋要

　本圖創制的意義，完全為適應當前「抗戰」「建國」最迫功的要求而發。因為我們要達到抗戰必勝建國必成的目的，其最大關鍵，必須全國民眾，第一都有熱烈的國家民族意識，和充分的公民能力。第二都有極嚴整的組織訓練。第三對農工生產及地方建設，都能極奮迅的前進。必須具備了這三種條件，然後纔談得上充實國力民力，纔配和敵人長期抗戰，纔可以建立現代強健的國家。可是我們負有領導民眾責任的黨政機構和工作人員，就過去情形而言，實在免不了矛盾衝突，空虛，散漫，種種的病態。如果不將這全副機件，澈底整理一番，將工作效率，重新加以振作，簡直沒有達成上述要求的希望。縣是自治單位，鄉村是民眾集合中心，換句話說，即是一切黨政事業的基層，我們要改進黨政，使臻健全，自非先從縣以下的地方著手不可。為著對症下藥起見，纔有本圖的擬訂。所有關於創制的原因和一切理論，在前項演詞中，已有很詳細的剖析。現在只將本圖所列的縣以下各級黨政機構內容，彼此關係及工作要項等，再作一番概要的說明，以便大家共同研究，更進一步，製成具體的實施法規。其中偶然有些要點，和前面演詞稍有重複，是為著便於按圖索驥，容易一目了然，彼此詳略不同，最好互相參看，纔能得到系統的整個瞭解。
　在未說本圖各級機構組織之先，最緊要的，須先明瞭本圖的精神，包含著三種最重大的意義：

    一、改善縣以下黨政各級機構。使他自上而下，逐級健全，層層御接，脈絡貫通，黨政兩方各級的機構

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力量，都能如身使臂如臂使指地運用靈活，一直貫注到民眾身上。而且越是在下層的，組織越嚴密，力量越廣大，完全建成一個寶塔式的機體。所以在本圖區鄉（鎮）兩級中，都是格外充實。尤其「鄉鎮公所」一級，為前此行政制度所無，本圖特別創設，即是這種意義最明顯的表現，換言之就是要對以往黨政機構「頭重腳輕」「上粗下細」的弊病，根本加以改造。
　二、調整黨政兩方相互關係。將各方應盡的職責，應守的本分，和工作的要項，都明確規定，劃清界限。務使各有專守責成，而又能夠互相輔助，互相為用，在「管教養衛」共同事業範圍之內，黨部負著宣傳倡導和促進的責任，地方政府負著執行的責任，一體兩面，不唯各不相犯，而且齊頭並進，協力合作，彼此相互關係，就如一部汽車的汽油（黨）和推進器（政）一般。所以在本圖中，規定黨以「黨團活動」透過各級行政機關，同時在各級行政機構中，也規定幾種事業負責人員，必須由本黨同志擔任。此外更規定黨政密切聯繫的方法，深信經過這樣合理的調整，黨政關係當可以變而為水乳交融，通力合作以達到共同的目的了。
　三、振發民眾自覺自動的精神。使民眾在黨政人員合作的領導指示督促之下，直接負責辦理「管、教、養、衛」各項事業，要他知道這些事業，全是自身利害榮枯所關，應該自己來做，不應該由政府強迫來做。所以本圖鄉鎮會議之下，按照地方民眾實際需要，創設八個股，分別事業部門，都由人民自己負著管理的責任。同時更在區鄉兩級，各置參議會，使人民對於一切政令的推行，都有表達意見的機會，使地方一切設施，都能依著民意的反映，而獲得適當的改進，迅速的推動。使民眾和黨

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政事業的關係，如同水蒸氣和雨露關係一般，由地面江河的水蒸氣蒸發醞釀而成雨露，復由雨露下降於地面江河，再蒸發而為水蒸氣，相互交流，循環為用。相信經過這種歷練之後，有一個相當時期，民眾對於政治的興趣和認識，自然能提高到水準以上，自治的基礎，也自然得到很確實的建立，那時只要稍一轉變，自治實行，便可完全成功。
　本圖一切機構體系的規劃，都是根據以上三種意義而來。現在再把本圖對於現行黨政制度的改革，最重要的特點，分項略述於下：
　　　　甲、黨務方面
　一、縣區各級黨部為統一事權嚴明責任起見，均改採書記制。縣黨部設書記長，區黨部區分部均設書記，對於各該黨部之黨務，負完全責任。並為各該黨部委員會議的主席，對會議決議，有最後決定權。
　二、區黨部區分部的書記，均為無給職，並以本身有固定職業者（如小學校長或教職員及商店職員工廠技師職工等是）充任之。
　三、區黨部區分部均改為秘密性質，對外概不公開，不以黨部名義經辦或主持地方事務。所有黨員並不得以黨員身份對外活動。一切黨務工作，應以「黨團活動」（說明詳後）的方法行之。如此，所有黨務工作成績，均須以各個黨員在社會服務上求表現，足以激勵黨員為自愛和服務而努力。藉以恢

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復本黨在北伐成功以前秘密時代的活躍精神。
　四、縣區各級黨部不另設監察委員會，其監察事宜，即由省黨部所派的分區常駐委員總攬其責。並應組成黨員監察網，以為輔助。其監察實施事項及黨員監察網之建立辦法另定之。
　五、縣區各級黨部今後工作綱要：
　１·執行上級黨部一切的決議，督率所屬黨員，一致盡力於本黨主義政綱政策的宣傳。並指導考察所屬黨員的工作成績與品德學術的修養。
  ２·與縣區各級政府，採取密切連繫，凡關於「管教養衛」的政令推行，由黨部督率黨員，根據已定的計劃和步驟，一致盡力宣傳，造成運動，並首先遵行，以為倡導。
    ３·督率所屬黨員，盡力社會服務，從事鄉村工作，凡地方公益與救濟各項事業，均應竭力倡導擔任，尤其在各種生產集體中，應鼓勵黨員加倍振作，提高生產效能，以為先之勞之的表率。
    ４·指導黨員「黨團活動」的一切工作，並督責黨員厲行定期的「小組會議」。併負責考核各小組會議的成績優劣，分別對上級提出定期報告，此為提高黨德加強黨紀的最要關鍵，必須認真實施，其施行細則另定之。
　５·吸收各機關各產業界的優秀前進分子加入本黨為黨員，同時並儘力協助其所屬一切黨員，依合法方法，使得就業於「管教養衛」之政府的或社會的機構之內，以使「黨團活動」質量的充實和擴大。

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　６·建立黨員監察網，密查當地黨員官吏和民眾背叛主義違犯法令及不遵紀律等情事，報告上級黨部。
　六、「黨團活動」的要點：
　１·對於就業於公私各機關與生產集體民眾社團的黨員，分別組成黨團而運用之，並得舉行黨團會議，使各個黨員秉承黨部的決定和指導，對各項法令的推行，與一切社會生產公益事業的促進，率先努力，以為表率，從工作上取得真正領導地位，同時用種種方法影響其他分子使同趨積極。
　２·「黨團活動」，以「意志集中」「力量集中」為目標，以「輔助政令」「推進社會」為中心，任何黨員，皆應謹受黨的指揮約束，不得稍有規避。
　３·「黨團活動」的工作，因黨政工作的聯繫，及黨員就業的散布，故在人事和行動兩方，皆透過各級政府（見圖），並因服務社會的關係，故同時更透過各級民意機關（見圖）。
　七、黨政聯繫的運用：
　１·各省政府對所屬各縣政府的教育（或社會）科長及軍事訓練員，必須就曾經中央訓練合格的黨員選充之。
　２·縣黨部的書記長與縣政府的縣長教育（或社會）科長軍事訓練員，應合為一小組，以縣長為主席，書記長為書記，每週舉行會議，除會報本縣本週黨政各項業務外，凡有決議，即交由黨政各機關分別督促實施。

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　３·區署的軍事、教育兩指導員與鄉鎮公所的軍事幹事，均應就中央及本省訓練合格的黨員選充。
　４·區黨部對區署及區分部對鄉鎮公所，應以就業於各該機關的黨員的「黨團活動」謀得聯繫。
　５·凡就業於各級政府的黨員，均應參加黨的小組會議或黨團會議，不得任意規避。
　６·各級黨部自書記長以下的工作人員及黨員對各級政府的人事任免升降，均不得擅有干涉，否則以違反紀律議處。
　　　　乙、行政方面
　本圖行政各級機構的建制，純系針對當前地方需要的情形，和這幾年推行縣政遭受種種障礙的經驗，補其缺陷，救其疲敝，擴張政治下層機體，激發民眾自動精神。尤其鄉鎮公所一級，系特別創制，將官治民治融為一體，實是民主政權樹立的先導，縣政機構的重心。在我們今後抗戰建國的進程中，這一級是最關重要的工作。本草案之主要精神，即在將縣以下各級，相間的形成虛實互用的關係，例如縣的一級為實級，其下區的一級為虛級（即重在輔導不在執行之意），區以下鄉鎮一級為實級，保又為虛級，而甲的一級則為一切實際工作的基層，故又為實級（本圖中縣區參議會與鄉鎮會議，雖然完全是民意機關，但創設民意機關的本旨，完全為著適應地方情形，促進政治建設，與行政機關，如輔車相依，不能分隔，所以也在本節中合併說明）。茲就各級逐次說明如下：
　一、縣政府增設社會科（在未實行前，由教育科兼司其事），專司民眾組織與訓練及籌備地方自治事宜

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。並置軍事訓練員，擔任民眾軍訓技術事宜。其人選必須依照建國大綱遴派曾經訓練考試合格之同志充任。
　本項意義在將民眾組訓工作，納於固有「管教養衛」機構之內，而所以規定此種機構內工作人員，務以黨員為主體，即在發揮黨團的作用。同時對於區署的軍事指導員與鄉鎮公所的軍事幹事的設置，均同此意。但縣區鄉（鎮）各級機構中的軍訓人員，均應遵守各該機關組織規律，各服從其主官的命令指揮。
　二、縣設縣參議會，置參議若干人（概為無給職），討論全縣政令推行及地方一切應興應革的事項，以縣長為會議主席，縣黨部書記長為秘書（縣參議會之設置程序，及參議之產生方法與名額可另定之）。
　三、區署組織體系的改造：
　１·本圖中的區署，為代縣政府對於所屬各鄉鎮公所執行政令的監督指導機關，等於縣政府的出張所，亦可以說介於縣與鄉鎮之間而司輔導工作之一級，故其工作不重在政令文告的承轉，而重在使行政督導力量實際直注於民眾基層。
　２·區署組織，除區長仍舊保留外，取消過去所設的區員，改置軍事、民政、財政、教育、建設五指導員。各指導員不得常駐區署之內，應常川輪流分赴所屬各鄉鎮公所，考核各股業務情況，隨時予以協助指導。

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　３·區署各指導員的任用，除軍事指導員另有規定外，其餘各員應就專科（或高中）以上學校畢業或確有服務資歷，曾經訓練合格的人員中甄選充任。
　四、區設區參議會，置參議若干人（概為無給職），討論區內政令之推行及社會公益救濟各項事業舉辦事宜，由區內各保保長及各小學校長等就本區從事耕作勞動或有正當職業並熱心公務之公民中，加倍選出，報由區長加具意見轉呈縣政府核聘（推選辦法另定），以區長為會議主席，本黨黨員應從各職業界中以黨團活動方式參加之。查我國地方行政機構，自省政府以逮縣政府止，皆系按著民，財，教，建，保五個系統，配合組織。但從前縣政府以下，即空洞無物，政府與民眾之間，根本脫節，無從聯貫，因之纔有「分區設署」制度的產生。經過這兩年來試驗結果，雖覺區署對縣政稍有輔助，但實際對於管教養衛的民眾組織與鄉村建設重要工作，還是不能達成任務，這因為現在區署管轄的人口，多的竟有十萬左右，少的也有三四萬以上，以一個區長和二三個區員，配著一月二三百元的經費，要使他擔當「民、財、教、建、保」五大行政事業的重責，自然力弱難勝，馴至變為一個專辦公文承轉的衙門，形成政治上頭重腳輕的病態，要為勢所必至，確有急切矯正的必要。本來依著當前實際情形，如果能夠把本圖增設的鎮鄉公所的組織都按著民、財、教、建、保的行政系統配置人員加以充實，一體相承，自是盡善盡美，但是鄉鎮單位太多，財力、人力，均難辦到，唯有從區的範圍充實人材，施以靈活運用方法，使能達到等于充實鄉鎮公所的效能。所以本圖的區署，首先按著現行行政系統充實他的僚佐，改設五個指導員，並且把他的任用資歷標準提高，規定他

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的任務，輪流指導鄉鎮事業，就等於每個鄉村都設著五個指導員一般。一面也矯正了區署專辦文告承轉的積弊。同時設立區參議會，使有才能的民眾共同參加區政設施，加強力量，以為區署輔助，實是對症下藥的救濟。
　五、鄉鎮公所制度的內容綱要，大致如次：
　１·鄉鎮公所的地域區劃與人口數量，約以包含人口六千人至一萬人之地域為單位。
　２·鄉鎮公所置鄉（鎮）長一人，軍事、政治幹事各一人（均為有給職）。
　３·鄉（鎮）長由甲長照規定資格就本鄉（鎮）中之居民選出，經政府訓練後加以任用。
　４·軍事政治兩幹事，均由上級政府指派曾經訓練合格者，充任之。
　５·鄉（鎮）另設首事九人至十一人（其中八人即分別擔任各股股長）概為無給職，均由該鄉（鎮）人民推選，組成鄉政（鎮政）會議，以鄉（鎮）長為會議主席。凡當地由本鄉鎮自行舉辦的一切民事，財務，教育，建設等事，必須提出會議討論同意後，方付施行。
　６·鄉鎮公所置自衛，民事、保健、救濟、財務、教育、建設、合作等八股。每股設股長一人，即由前項首事分別擔任。各股之下，須酌設若干組（即原圖中之第二層，因原圖所列，如體育會，農場管理會，土地整理會等，原不過為股以下應設各種事業之一種舉例，故亦可改稱為組，且每股得分設數組），分別擔任各項民眾事業集團的管理（即圖中第三層各會社）。各股下應設組數的多少，則視其主管業務繁簡與地方實際需要而定。每組設組長一人，組員若干人，由人民就本鄉

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（鎮）中比較前進優秀分子中選任之（本黨黨員應從黨團活動積極參加）。各組工作進行，均各受其股長指導。各股股長主管業務，除受鄉（鎮）長及幹事之命令外，並直接受區署指導員的協助和指導。
　７·凡上級政令達到鄉鎮公所應付實施時，或本鄉鎮公共事業應有興革時，均應依其業務所屬性質，分別在各主管股討論其執行辦法，各股之組長有調查權及執行權，各組員有建議權及執行權，均無決定權，只有各股股長纔有決定權。
　８·鄉鎮應設調解委員會，由鄉鎮會議推選當地公正人士三人至五人為委員，負調解本鄉民眾一切糾紛之責。調解委員會即隸屬於民事股，調解委員會之下，並得按地區設置戒訟會之類。
　９·各股股長及各組組長組員辦理其主管業務，均無庸逐日到股辦公，以每週定期舉行股務會議方法行之，務利用業餘時間依會議的決定，分別負責執行，以期不妨本業。
　１０·本圖各股所管各組及組下各會社的關係概況，茲再略舉數例以明之：例如（子）教育股下可酌設「常識」「體育」等組，常識組的人員，可選本地校長教員或有學識的人士擔任其任務，一方答解民眾疑難的詢問，一方搜集一切政令或鄉村必需的各種常識材料，舉行演講會，召集民眾聽講，故常識組下即為演講會或識字班。體育組下即為民眾運動會，餘倣此不贅。（丑）又如建設股下可酌設集團農場管理組或手工業組；財務股下可酌設土地整理組或公款公產組；合作股下可酌設消費，利用，供給等組，各依其業務性質，指導並管理當地各事業單位（即圖內第二層）。其

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餘各股下的組和會社等兩級的組織和關係，都以此類推。總而言之，本圖鄉鎮所屬第一層的各股，是將當地有才能，聲望，力量的公民提起來，使擔任首事與股長負起領導與推動地方事業的責任。第二層的各組，是將當地有一藝專長或熱心公務的公民提起來，使能展其所長，對地方克盡贊助推動的責任。第三層的各會社等事業單位，就是吸收向來散漫的全民眾鼓動起他的興趣，使集合群力舉辦各種有益於本鄉民眾本身的事業。這並不是把人民的地位劃成幾個階級，這是要「人盡其才，才盡其用」，激動人民的事業心，責任心，一致努力前進，使從切近本地方的事業和本身利益的促進上一面練習，一面改進，以普遍的達到現代公民的水準。
    １１·鄉鎮公所成立後，對於政令推行，上即直接承受縣政府的命令，下即直接指揮甲長。現行保甲兩級的組織雖然仍舊，但原設之聯保主任即不必設置，保長亦停止處理日常公務。現行保甲條例中所規定的人口異動報告及執行保甲規約等事，亦由鄉鎮公所直接指揮各甲甲長辦理，嗣後保長僅參與保甲會議和保甲公約內有定期的例會，及兼負一部份有限度的教衛工作，如保立學校與壯丁隊等，須以保為單位，而統一辦理或指揮一類的事務屬之。
　依前項現行保甲制度形態雖無變更，但任務階層實大有轉換，將原來保長執行政令大部份的責任，下移於甲長身上，因為原來的保長，要管理一百戶人家，至少有五六百的人口，但實際既無俸給，更無助手，一方要顧到自身的生產，一方要執行管理這許多人的組訓及一切公務，孤掌難嗚，顧此失彼，就如叫一個普通有職業的人，去擔任一營軍隊的營長，毫無二致，當然難有成

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就。可是我們要就著保的單位都澈底充實，固然事實困難，亦復無此必要。現在將民眾組訓工作在鄉鎮公所另置專人負責，同時將保甲規約大部的任務都交給甲長直接擔承。因為甲長只管著十戶人家，範圍很小，多半是同屋而處，或是比戶而居，甲內發生事故，隨時隨刻甲長都可立即處理，決不至妨害他的本業。我們要充分發揮保甲制度的精神，自以如此調整最為合理。
　１２·鄉鎮公所對於現行保甲條例中所規定的「保甲會議」制度，應特予重視積極運用，以為「鄉鎮會議」的輔助機構，凡政府一切徵役、募債等事，務使鄭重通過保甲會議，然後執行，以激發人民對於國家及地方公益的意識，減少執行的障礙。
　六、各縣每年應召開所屬各區各種事業之競賽會或觀摩會，省主席或各廳長須蒞臨指導，評定甲乙，以資獎進。
　各縣所屬之區，每半年應召開各鄉鎮各種事業之競賽會或觀摩會，各該縣長必須到會指導評核成績，以資獎進。
　每鄉鎮公所應於每季或每月召開各股所管各組各會社之聯合評議會，由區長蒞臨指導，評核成績，以資獎進。
　各區鄉保甲之壯丁隊少年團及婦女會等，亦應按區定期召開各種聯合競賽會。
　七、縣以下各級行政機關之佐治人員，均按年資銓敘升進，不得因前任主管官之遷調，而後任主管官即任意加以更換，關於此項人員之保障與獎懲，由政府分別擬訂條例規定施行。

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　本圖黨務行政及民意各方機構的組織關係與工作的內容及改革原因，大致已如上述。此外還有區、鄉、（鎮）保、甲各級的壯丁隊、少年團，婦女會等三項組織，則是本圖對於實施民眾組訓的機體。本來壯丁隊在保甲制度和現行保安團隊制度中，都已訂有詳細辦法，頒行巳久，各省地方亦已有相當組織，不過尚少成績。希望我們黨政兩方工作人員，同心合力，加緊推進，建立全國民兵的基礎，以適應當前抗戰的急需。至於少年團的組織，其目的是在將鄉村十二歲以上十八歲以下的青年兒童（其年齡標準可斟酌另定之）統統組織起來，予以適當的訓練教育，養成團體生活的習慣，以補助學校與家庭教育的不及。這是我們國家民族新的細胞，將來能否健全，能否為國家民族出力，全仗今日有嚴格的培養，以立其始基。婦女會的組織，几屬壯健的婦女都要使其參加，並且從教育與訓練兩方著手，側重提高生產的技能和公民知識之養成。這兩種組織實施詳細辦法，條目較多當另行制定，在本文暫不細說。總之這壯丁隊少年團及婦女會之設置，是要將我們全國男女壯幼都能完成「軍事化」與「現代化」的目的。
　最後尤須說明的，本圖之創制，不過為初步設計的草案（所以名為草圖），各地情形不同，縣以下各級組織，愈接近民眾，必更有許多複雜不齊的實際事項，需要規定方案時周密注意，以免隔閡難行。不過本圖創制的大意，曾經過幾次仔細的審察，至少已把過去窒礙之點，有一個相當的解決；至於如何措之實施和訂頒具體方案和法令，則希望閱者把握其要點而勿拘泥於條目文字，悉心研究，俾臻於完善可行，這是我所深切盼望的。

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