的任務，輪流指導鄉鎮事業，就等於每個鄉村都設著五個指導員一般。一面也矯正了區署專辦文告承轉的積弊。同時設立區參議會，使有才能的民眾共同參加區政設施，加強力量，以為區署輔助，實是對症下藥的救濟。
　五、鄉鎮公所制度的內容綱要，大致如次：
　１·鄉鎮公所的地域區劃與人口數量，約以包含人口六千人至一萬人之地域為單位。
　２·鄉鎮公所置鄉（鎮）長一人，軍事、政治幹事各一人（均為有給職）。
　３·鄉（鎮）長由甲長照規定資格就本鄉（鎮）中之居民選出，經政府訓練後加以任用。
　４·軍事政治兩幹事，均由上級政府指派曾經訓練合格者，充任之。
　５·鄉（鎮）另設首事九人至十一人（其中八人即分別擔任各股股長）概為無給職，均由該鄉（鎮）人民推選，組成鄉政（鎮政）會議，以鄉（鎮）長為會議主席。凡當地由本鄉鎮自行舉辦的一切民事，財務，教育，建設等事，必須提出會議討論同意後，方付施行。
　６·鄉鎮公所置自衛，民事、保健、救濟、財務、教育、建設、合作等八股。每股設股長一人，即由前項首事分別擔任。各股之下，須酌設若干組（即原圖中之第二層，因原圖所列，如體育會，農場管理會，土地整理會等，原不過為股以下應設各種事業之一種舉例，故亦可改稱為組，且每股得分設數組），分別擔任各項民眾事業集團的管理（即圖中第三層各會社）。各股下應設組數的多少，則視其主管業務繁簡與地方實際需要而定。每組設組長一人，組員若干人，由人民就本鄉

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（鎮）中比較前進優秀分子中選任之（本黨黨員應從黨團活動積極參加）。各組工作進行，均各受其股長指導。各股股長主管業務，除受鄉（鎮）長及幹事之命令外，並直接受區署指導員的協助和指導。
　７·凡上級政令達到鄉鎮公所應付實施時，或本鄉鎮公共事業應有興革時，均應依其業務所屬性質，分別在各主管股討論其執行辦法，各股之組長有調查權及執行權，各組員有建議權及執行權，均無決定權，只有各股股長纔有決定權。
　８·鄉鎮應設調解委員會，由鄉鎮會議推選當地公正人士三人至五人為委員，負調解本鄉民眾一切糾紛之責。調解委員會即隸屬於民事股，調解委員會之下，並得按地區設置戒訟會之類。
　９·各股股長及各組組長組員辦理其主管業務，均無庸逐日到股辦公，以每週定期舉行股務會議方法行之，務利用業餘時間依會議的決定，分別負責執行，以期不妨本業。
　１０·本圖各股所管各組及組下各會社的關係概況，茲再略舉數例以明之：例如（子）教育股下可酌設「常識」「體育」等組，常識組的人員，可選本地校長教員或有學識的人士擔任其任務，一方答解民眾疑難的詢問，一方搜集一切政令或鄉村必需的各種常識材料，舉行演講會，召集民眾聽講，故常識組下即為演講會或識字班。體育組下即為民眾運動會，餘倣此不贅。（丑）又如建設股下可酌設集團農場管理組或手工業組；財務股下可酌設土地整理組或公款公產組；合作股下可酌設消費，利用，供給等組，各依其業務性質，指導並管理當地各事業單位（即圖內第二層）。其

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餘各股下的組和會社等兩級的組織和關係，都以此類推。總而言之，本圖鄉鎮所屬第一層的各股，是將當地有才能，聲望，力量的公民提起來，使擔任首事與股長負起領導與推動地方事業的責任。第二層的各組，是將當地有一藝專長或熱心公務的公民提起來，使能展其所長，對地方克盡贊助推動的責任。第三層的各會社等事業單位，就是吸收向來散漫的全民眾鼓動起他的興趣，使集合群力舉辦各種有益於本鄉民眾本身的事業。這並不是把人民的地位劃成幾個階級，這是要「人盡其才，才盡其用」，激動人民的事業心，責任心，一致努力前進，使從切近本地方的事業和本身利益的促進上一面練習，一面改進，以普遍的達到現代公民的水準。
    １１·鄉鎮公所成立後，對於政令推行，上即直接承受縣政府的命令，下即直接指揮甲長。現行保甲兩級的組織雖然仍舊，但原設之聯保主任即不必設置，保長亦停止處理日常公務。現行保甲條例中所規定的人口異動報告及執行保甲規約等事，亦由鄉鎮公所直接指揮各甲甲長辦理，嗣後保長僅參與保甲會議和保甲公約內有定期的例會，及兼負一部份有限度的教衛工作，如保立學校與壯丁隊等，須以保為單位，而統一辦理或指揮一類的事務屬之。
　依前項現行保甲制度形態雖無變更，但任務階層實大有轉換，將原來保長執行政令大部份的責任，下移於甲長身上，因為原來的保長，要管理一百戶人家，至少有五六百的人口，但實際既無俸給，更無助手，一方要顧到自身的生產，一方要執行管理這許多人的組訓及一切公務，孤掌難嗚，顧此失彼，就如叫一個普通有職業的人，去擔任一營軍隊的營長，毫無二致，當然難有成

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就。可是我們要就著保的單位都澈底充實，固然事實困難，亦復無此必要。現在將民眾組訓工作在鄉鎮公所另置專人負責，同時將保甲規約大部的任務都交給甲長直接擔承。因為甲長只管著十戶人家，範圍很小，多半是同屋而處，或是比戶而居，甲內發生事故，隨時隨刻甲長都可立即處理，決不至妨害他的本業。我們要充分發揮保甲制度的精神，自以如此調整最為合理。
　１２·鄉鎮公所對於現行保甲條例中所規定的「保甲會議」制度，應特予重視積極運用，以為「鄉鎮會議」的輔助機構，凡政府一切徵役、募債等事，務使鄭重通過保甲會議，然後執行，以激發人民對於國家及地方公益的意識，減少執行的障礙。
　六、各縣每年應召開所屬各區各種事業之競賽會或觀摩會，省主席或各廳長須蒞臨指導，評定甲乙，以資獎進。
　各縣所屬之區，每半年應召開各鄉鎮各種事業之競賽會或觀摩會，各該縣長必須到會指導評核成績，以資獎進。
　每鄉鎮公所應於每季或每月召開各股所管各組各會社之聯合評議會，由區長蒞臨指導，評核成績，以資獎進。
　各區鄉保甲之壯丁隊少年團及婦女會等，亦應按區定期召開各種聯合競賽會。
　七、縣以下各級行政機關之佐治人員，均按年資銓敘升進，不得因前任主管官之遷調，而後任主管官即任意加以更換，關於此項人員之保障與獎懲，由政府分別擬訂條例規定施行。

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　本圖黨務行政及民意各方機構的組織關係與工作的內容及改革原因，大致已如上述。此外還有區、鄉、（鎮）保、甲各級的壯丁隊、少年團，婦女會等三項組織，則是本圖對於實施民眾組訓的機體。本來壯丁隊在保甲制度和現行保安團隊制度中，都已訂有詳細辦法，頒行巳久，各省地方亦已有相當組織，不過尚少成績。希望我們黨政兩方工作人員，同心合力，加緊推進，建立全國民兵的基礎，以適應當前抗戰的急需。至於少年團的組織，其目的是在將鄉村十二歲以上十八歲以下的青年兒童（其年齡標準可斟酌另定之）統統組織起來，予以適當的訓練教育，養成團體生活的習慣，以補助學校與家庭教育的不及。這是我們國家民族新的細胞，將來能否健全，能否為國家民族出力，全仗今日有嚴格的培養，以立其始基。婦女會的組織，几屬壯健的婦女都要使其參加，並且從教育與訓練兩方著手，側重提高生產的技能和公民知識之養成。這兩種組織實施詳細辦法，條目較多當另行制定，在本文暫不細說。總之這壯丁隊少年團及婦女會之設置，是要將我們全國男女壯幼都能完成「軍事化」與「現代化」的目的。
　最後尤須說明的，本圖之創制，不過為初步設計的草案（所以名為草圖），各地情形不同，縣以下各級組織，愈接近民眾，必更有許多複雜不齊的實際事項，需要規定方案時周密注意，以免隔閡難行。不過本圖創制的大意，曾經過幾次仔細的審察，至少已把過去窒礙之點，有一個相當的解決；至於如何措之實施和訂頒具體方案和法令，則希望閱者把握其要點而勿拘泥於條目文字，悉心研究，俾臻於完善可行，這是我所深切盼望的。

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